朝阳区深入学习实践科学发展观活动随身读本

朝阳区深入学习实践科学发展观活动随身读本（第一批）

2008-11-03

前 言

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。按照市委的统一部署，朝阳区被确定为参加全市第一批学习实践活动的试点单位，为第二批开展活动探索积累经验。

为推动试点工作扎实进行，区委学习实践活动领导小组办公室结合党的十七大报告、《科学发展观学习读本》、中央、市委、区委的实施意见、实施方案和领导重要讲话，编印了《朝阳区深入学习实践科学发展观活动随身读本》，以期帮助全区广大党员干部对科学发展观有更加全面、准确地学习、理解和认识，从而进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，推动全区经济社会又好又快发展。

科学发展观

1. 形成与发展

2003年4月，胡锦涛总书记在“非典”期间视察广东时首次提出要坚持全面的发展观，努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。7月，总结抗击“非典”经验时，他提出了必须更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。2003年10月，党的十六届三中全会上，中央正式提出了要树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，首次以中央决定的形式阐明科学发展观的概念及其内涵。2007年10月21日，中国共产党第十七次全国代表大会审议并通过《中国共产党章程（修正案）》，科学发展观正式写入党章。

2. 科学内涵和精神实质

党的十七大报告指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。”这是对科学发展观思想内涵所作的最全面、最深刻而又最鲜明的新概括。

这四个方面辩证联系、有机统一，构成了一个完整、严谨的理论体系，准确把握了我国经济社会发展进入新世纪新阶段的新要求，充分反映了我们党在发展问题上的新认识，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，是马克思主义中国化的最新成果。

3. 理论传承和战略意义

党的十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继续和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和„三个代表‟重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。” 4. 客观依据

科学发展观提出的客观依据是我国的基本国情。①我国处在并将长期处在社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变；②进入21世纪以来，我国经济社会已经呈现出一系列新的阶段性的特征，这些阶段性特征是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。

5. 现实基础

进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。

6. 以人为本

以人为本的“人”，是指最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。以人为本的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。“以人为本”，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。

7. 全面发展

以经济建设为中心，全面推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设。

8. 协调发展

要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。

9. 可持续发展

要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

10. 科学发展观的本质要求

科学发展、和谐发展、和平发展，既是对中国共产党领导社会主义建设实践经验的科学总结，也是对人类社会发展经验的科学总结，是科学发展观的本质要求，也是当代中国式发展道路的基本理念。

11. “八个统筹” 党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，从而成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。

12. 把握四个必须

树立和落实科学发展观，要注意把握①必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。②必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。③必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。④必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各个方面的工作。

13. 实现五大转变

①要进一步转变发展观念。因为当前，存在于某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。②要进一步转变经济发展方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。③要进一步转变经济体制。要着力推进深化财税、金融和投资体制、科学、教育、文化、卫生、劳动就业和社会分配等体制改革。④要进一步转变政府职能。要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，引导各级干部树立正确的政绩观。⑤要进一步转变各级干部的工作作风。各级领导干部要切实弘扬“求真务实”的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。

14. 处理好四种关系

实现全面协调可持续发展，必须正确把握和处理好四种关系：①要正确认识和处理当前发展和长远发展的关系。②要正确认识和处理局部利益和全局利益的关系。③要正确认识和处理发展的平衡和不平衡的关系。④要正确认识和处理政府和市场的关系。

学习实践活动

中央部署

15. 胡锦涛论述学习实践活动重大意义

深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。

16. 目标要求

提高思想认识；解决突出问题；创新体制机制；促进科学发展。

17. 主要原则

坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。 18. 解决五方面问题

①按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路、发展信心、发展方式、发展质量、发展后劲等方面存在的问题；②按照核心是以人为本的要求，统筹改善民生，着力解决实现、维护、发展群众利益等方面存在的突出问题；③按照全面协调可持续的基本要求，着力解决??问题；④按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决在统筹城乡、经济、社会发展，正确处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等方面存在的突出问题；⑤按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性党风党纪等方面存在的突出问题。

19. 五个贯穿始终

习近平同志强调开展学习实践活动要把握好五个贯穿始终：坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，坚持把解决问题、完善制度贯穿始终，坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持把领导带头、典型示范贯穿始终，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效。

20. 批次安排

全市学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。

第一批：2008年9月开始，2009年2月基本完成。包括：中央和国家机关、省（自治区、直辖市）党政机关；全国、省（自治区、直辖市）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团机关；中管金融机构及其分支机构；党中央、国务院直属事业单位，中央直属机关、中央国家机关各部门管理的事业单位，省（自治区、直辖市）直属事业单位。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政机关；市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团师、团机关；中央企业；省（自治区、直辖市）直属企业，市（地、州、盟）直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）、街道；村、社区；新疆生产建设兵团基层单位；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

21. 三个阶段九个环节

第一阶段：学习调研。重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。第二阶段：分析检查。要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。第三阶段：整改落实。要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

22. 六个进一步

在开展学习实践活动中要着重从以下几方面作出不懈努力。第一，进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义。第二，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务。第三，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。第四，进一步坚持解放思想、改革创新。第五，进一步提高党员干部队伍素质。第六，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

23. 五个带头

带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。