公共行政学复习资料

摘要2012级公共行政学路人甲2013-05-29公共行政学公共行政学公共行政理论公共行政与公共行政学公共行政学的发展公共行政学的价值追求公共行政学的权力与责任公共行政系统公共行政生态公共行政职能公共行政组织公共人力资源公共预算与财政公共行政过程公共行政决策公共行政执行公共行政监督公共行政方法公共部门战略管理公共部门目标管理公共部门绩效管理公共部门全面质量管理公共部门行政改革一名词解释1 公共行政(p6)：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护和实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。

2 目标管理(p319)：是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统的管理方式。

3 行政国家：是由美国行政学家瓦尔多首先提出的。

它是指在传统的“三权分立”的美国，由于社会发展的客观需要，使得行政管理的职能日益扩大，行政机关规模和行政人员队伍也相应出现增长，以至于出现了行政系统在国家的政治、经济和社会生活中居于主导地位，而议会和司法机关作用相对弱化的现象。

4 渐进决策(p224)：林德布洛姆提出，该理论否认了大多数政府决策时基于完整信息而做理性决策的模型，认为整个政策制定过程是为了响应短期政治条件而做出的一系列渐进式决策，其核心思想是政策制定不取决于政策制定者的意愿，而是决定于具体的事件和环境，完成了决策的从“应该如何做”到“实际上如何做”的转变。

5公共行政监督(p265)：狭义的公共行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。

广义的公共行政监督是指一些行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。

6官僚制(p30)：又叫科层制，这一概念最早是由法国学者在18世纪提出，在相当长一段时间内，各国学者用这个术语去斥责专制官员的繁文缛节、狭隘头脑和专横态度，现代官僚制理论最由马克思韦伯于20世纪初，提出并建立，是一种纯粹理想类型的组织理论，是现代文明所包含的维持法律、经济和技术理性的必要条件，具有专业分工、层级节制、依法办事、公私分开等特征。

7 政府能力：也称作政府效能是指政府实际能够履行职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、通过什么方式去做的问题。

8 诱致性行政方法：诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。

其特点是通过政府和管理者的循循善诱及谆谆教导，使人们自觉地、主动地、积极地、和谐地去行动。

包括：思想教育方法和行为激励方法（目标激励，奖励激励，竞争激励，反激励）。

9公共行政组织(p142)：是指为推行国家政务而依法组织建立起来的一切国家公共行政机关的综合体，它在宪法和法律范围内行驶国家公共行政权力，管理国家公共事务。

10 公共行政组织结构(p147)：指公共行政组织内各个组成要素之间的相互联系，相互作用的方式，亦即各要素的排列组合方式。

依据这种组合排列方式，人们可以确立组织的职权范围，权力关系，决策程序，活动程序以及控制方法等。

11 公共行政职能(p122)：公共行政职能是以政府行政机关为主的公共部门对社会公共事务进行依法管理的过程中具有的职责和作用，它明确了公共行政的基本内容和方向。

12 公共行政生态：指影响公共行政系统的各种因素的总和，主要有两方面的环境，一方面指行政系统的外部环境，即一国国情，另一方面是指行政系统的内部环境，指各级行政机关职权划分是否明确，行政单位制度是否规范等。

13 公共行政权力：指各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规，管理公共事务，解决一系列行政问题的强制力和影响力。

14 公共人力资源：以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、工资等管理活动和过程的总和。

15 公共行政执行：是指公共行政机关及其工作人员为实现一定的政策目标，充分调动各种政策资源，采取一系列措施落实已做出或已批准的公共行政决策。

二简述1马克思·韦伯政治“合法性”来源？合法性类型形容政治服从的基础使用范例传统型“服从为，因为我代表的秩序是传统沿袭下来的”已经确立的习俗或习惯世袭的君主制个人魅力型“服从我，因为我能带领大家走向光明”政治领袖的非凡人格或超凡革命型的领袖和政权感召力法理型“服从我，因为我的权力是根据法定的程序产生的”合理的规则和程序现代官僚制2 “政治---行政二分法”？威尔逊提出，古德诺进行巩固，认为社会治理系统由政治和行政两部分组成，政治和行政可以分离，在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定，而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。

3 公共行政的特点？(1)首要特点是它的公共性;(2)政治性;(3)严格的法制性;(4)民主性;(5)公平性;(6)高效性.中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府.这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别,也决定了我国公共行政的独自特点.4 公共行政价值的基本内容？(1) 效率宏观——在既定制度安排下公共行政促进社会发展的进程和速度的动态状况（外部）；微观——公共行政部门内部在为社会和公众服务的过程中付出的人力、物力和财力等的合理度的高低（内部）。

(2)公平公平作为公共行政的价值追求，它在工具性价值和目的性价值两个层次上被同时涵摄。

(3) 秩序秩序很重要，是一切活动的前提，没有秩序人类将进入“丛林时代”秩序并非人人都服从、维护，随时都会有人破坏秩序5 国家预算原则？(1)平衡原则公共预算的编制要注意该预算年度收支的综合平衡。

(2)年度性原则公共预算与国民经济和社会发展相互制约，相互促进，国民经济和社会发展计划具有年度性特点。

(3)可靠性原则指预算反映的情况要真实可靠，不得虚假编造，不得肆意粉饰，否则要依法追究责任。

(4)完整性原则要求各级政府的预算应该包括政府的全部预算收支项目，完整真实的反映以政府为主体的全部财政资金收支情况。

6新公共管理运动的核心思想？(1)从新对政府的职能及其社会关系进行定位：政府公务人员应该是负责任的”企业经理和管理人员“，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应该以顾客为导向，增强对社会公众需要的影响力。

(2)重视提供公共服务的效率和数量，重视赋予“一线经理和管理人员“的职，权，责。

(3)主张放松严格的行政规则，而实现严明的绩效目标控制，即确定组织，个人的具体目标，并根据绩效示标对目标完成情况进行测量和评估，由此产生了所谓”3E“变量（economy,efficienty,effect）(4)强调政府广泛采取私营部门成功的管理方法和手段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。

7公共行政权力的特点？(1)公共性：是其根本属性，其基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意志，管理社会公共事务，实现公共利益。

(2)手段性：公共权力本身不是目的，而是实现目的的手段。

(3)自主性：主要表现为现对于社会权力的自主性和相对于统一权力的自主性。

(4)一元性：在一个国家内只能由一个组织系统拥有和行使行政权力，该系统内部也只能从在一个权力中心。

(5)时效性：其要义在与有效的执行公共意志，以迅速实现公共利益。

(6)膨胀性：公共行政权力自身结构，性质和其客体的状况使其具有自我膨胀性。

(7)还有多元性，阶级性，权力义务统一性等等。

8政府职能主要内容？(1)政治职能：①军事保卫职能②司法治安职能③民主建设职能④外交职能(2)经济职能：①政策导向和宏观调控职能②组织协调和培育市场职能③对国有资产监管职能④组织和保障公共产品的生产和供给职能(3)文化职能：政府要对科学，文化，卫生，体育等事业进行管理，领导社会主义文明建设，繁荣社会主义文化事业。

(4)社会职能：主要指社会保障职能。

9 集权与分权的优缺点？(1)集权：优点①有利于上级进行严密的监控，②有利于构建稳定的组织秩序，③有利于集中组织资源完成组织的重点目标，④有利于大型项目和综合性事务的管理，⑤也有利于组织纪律缺点是①抑制下级组织和管理人员的积极性、主动性和创造性的发挥，容易使下级意志消沉，还可能损害决策的效率。

(2)分权的优点①是灵活性和适应性，因而容易收到因地制宜的功效，②同时也有利于培养民主精神、主体意识和员工热情。

缺点是可能破坏指挥的统一，出现各自为政的失控现象，从而损害组织的整体目标和功能。

10公共行政生态的基本内容？(1)宏观：基本国情（国际[国际社会环境和国际自然环境]、国内[包括社会和自然两大领域]）(2)中观：行政系统的组织结构和运行情况(3)微观：组织内部具体情况行政人员主要受到微观影响，行政组织受中观影响，行政体制受宏观影响11我国公共行政职能体系的弊端？(1)权力高度集中，职能复杂，管的过多，统的过死。

(2)政企不分，政社不分，抑制了企业的和社会的自主性和活力。

(3)行政开支增加，财政负担严重。

(4)政府腐败现象加剧。

12理性决策模型的主要阶段？(1) 建立一套完整的操作目标，并赋予权重(2) 准备一套完整的被选方案(3) 建立一套其他价值与资源的完整清单，并赋予权重(4) 对每一方案的成本/效益进行完整预测(5) 对每一方案进行净期望值计算(6) 比较各净期望值，选取期望值最高的方案13 新公共行政运动的核心主张？(1)社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。

(2)以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。

(3)主张建构新型的政府组织形态。

寻求以顾客导向、应变灵活和回应性强的组织形态。

(4)主张民主行政。

14 公共行政的执行方式？(1)行政指挥：①口头指挥②书面指挥③会议指挥。

(2)行政沟通：①根据沟通结构的不同，分为正式沟通和非正式沟通。

②根据沟通方向的不同，分为向上，向下和平行沟通。

③根据沟通的传递和接受方式不同，可分为口头的，书面的和其他的沟通。

(3)行政控制：①根据控制方式不同，可分为正式和飞正式控制。

②根据是否需要借助外界力量，可分为内在和外在控制。

③根据控制实施的时间不同，可分为预先控制，过程控制和成果控制。

(4)行政协调：①会议协调②组织协调③信息协调15公共行政执行的基本手段?(1)行政手段：采用行政命令，指示，规定及章程等行政方式。

(2)经济手段：利用各种经济杠杆，调节经济利益。

(3)法律手段：通过法律，法规，司法等，特别是通过行政立法和司法的形式。

(4)科学技术手段：科学技术的进步突破。

(5)思想诱导手段：有制造舆论，说服教育，协商对话，奖罚功过等。

16现阶段我国公共行政监督体系中存在的问题？(1)公共行政监督体系设置的不合理，缺乏监督合力(2)公共行政监督法制化程度低，监督缺乏可操作性(3)偏重于追惩性监督，全程性监督尚显乏力。