园区中国 【深度报告】产业园区：从传统模式到PPP的演变

导语伴随着世界经济格局大调整，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界级湾区相继形成并崛起，分别以金融、科技创新、先进制造为主要特点。

而同为世界四大湾区的粤港澳大湾区以“世界工厂”闻名，产业规模庞大，产业园已是政府和企业之间的沟通纽带，园区为大湾区留住企业，为企业留住人才。

但目前产业园区发展仍面临着多种问题，大量“鬼城园区”、“空心园区”、“僵尸园区”等情况出现。

以此为镜，5.0时代产业园区发展迈入黄金成熟期。

如何在“市场厮杀战”中成为区域经济发展的“领头羊”，专业操盘手为你解读，新一代产业园区的蜕变之路及四种必然趋势。

"产业园从1.0到5.0的蜕变之路自十九大报告作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断以来，意味着我国经济发展也随之进入了新时代，踏上了新征程，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

改革开放以来，中国经济形势不断发展变化，在经济新常态下，国内产业结构也不断调整升级。

产业园区作为产业集群的重要载体和组成部分，也是国家为促进经济发展的重要形式。

其最早的“前身”来源于改革开放初期的“开发区”，也即是产业园区的1.0时代。

随后又涌现“工业区”“高新技术园区”“文化创意园区”等不同形式的产业浪潮，直到近年来大热的产业园区5.0时代——产业新城，都是产业园区在不同阶段的必然产物。

随着时代发展和经济局势的变化，产业园区亦会随之呈现不同时期的产业需求。

在如雨后春笋般“生长”的产业园区中，产业服务作为园区对外竞争必备的战略性软实力，同样需要与“产”俱进，跟上园区发展的脚步。

PART/01产业园区1.0——传统工厂型园区产业园区是在改革开放初期萌芽出现的，当时国内产业百废待兴、资本、技术、人才等要素基础均为薄弱，园区的建设和管理都处于摸索发展阶段，进程也较为缓慢。

此时的园区产业主要是以制造业、工业为核心的劳动密集型企业为主，企业对发展环境的要求也比较简单，重点是在区位交通相对便利的地区为企业提供基本满足生产条件要求的物理空间。

PPP模式在产业园区建设中的应用与思考【摘要】产业园区建设对于推动经济发展和促进产业升级具有重要意义。

引入PPP模式可以有效整合政府和市场资源，提升项目建设的效率和质量。

本文从土地开发、基础设施建设、产业引进与培育、企业服务与管理、环境保护和资源利用等方面探讨了PPP模式在产业园区建设中的应用。

通过分析发现，PPP模式能够提供更多投资渠道，推动项目快速落地，促进企业发展。

也存在合作难度大、风险较高等挑战。

未来应加强政策支持，提升合作信任度，拓展融资渠道，共同推动PPP模式在产业园区建设中的应用，实现互利共赢，推动经济可持续发展。

【关键词】产业园区建设、PPP模式、土地开发、基础设施建设、产业引进、企业服务、环境保护、资源利用、优势、挑战、未来发展方向。

1. 引言1.1 产业园区建设的重要性产业园区建设是一个国家经济发展和产业升级的重要举措。

产业园区作为现代化产业集聚地，具有集约化、规模化、聚集化和专业化的优势，可以促进产业链条的延伸和完善，提高产业效率和竞争力。

产业园区还可以带动当地经济发展，促进就业增长，拉动消费市场，推动技术创新和产业转型升级。

产业园区建设的重要性主要体现在以下几个方面：产业园区可以有效整合产业资源，形成产业集群效应，提高产业的规模经济效益。

产业园区可以带动相关产业链的发展，促进产业升级和转型，提高整个区域的产业水平。

产业园区可以吸引投资和人才，刺激地方经济发展，提高城市的竞争力。

产业园区建设还可以改善城市的产业结构，优化城市空间布局，促进城乡一体化发展，实现经济可持续增长。

产业园区建设对于推动经济发展、促进产业升级、改善城市环境和增加就业机会具有重要意义。

通过引入PPP模式，可以进一步提高产业园区建设的效率和质量，实现产业园区建设和管理的可持续发展。

1.2 PPP模式的介绍PPP模式是一种公私合作的基础设施投资和运营模式，即政府部门与私营部门合作共同投资、建设、运营和管理项目的模式。

产业园区开发建设中PPP合作模式选择与分析随着我国经济的不断发展，产业园区的建设和发展成为推动经济增长和实现产业升级的重要举措。

而在产业园区的开发建设过程中，公私合作模式（PPP）已经成为一种常见的合作方式。

本文将从产业园区开发建设中PPP合作模式的选择与分析入手，探讨如何选择合适的PPP合作模式，以及分析其中的利弊和应注意的问题。

一、PPP合作模式的概念PPP合作模式是指政府和社会资本（包括民营企业、外资企业等）通过协商合作，共同承担和管理公共服务事业项目的一种合作方式。

在产业园区开发建设中，PPP合作模式通常包括政府投资、社会资本投资和运营管理三个阶段。

政府作为主导者，通过引导民间资本参与，共同投资或共同运营产业园区项目，实现资源共享、风险分担、利益共享的合作模式。

在选择适合的PPP合作模式时，需要考虑以下几个因素：1. 政府的角色定位。

政府在PPP合作模式中扮演着引导者和监管者的角色，需要明确政府在项目中的定位，确定政府所承担的责任和权利，以及所需要的社会资本合作方。

2. 项目的特性和风险分析。

不同的产业园区项目在定位、规模、建设周期、投资规模等方面存在差异，需要根据项目的特性和风险进行评估，并选择合适的PPP合作模式。

3. 社会资本的参与意愿和实力。

在选择PPP合作模式时，需要考虑到社会资本的参与意愿和实力。

通过与社会资本的协商，确定最适合项目的合作方式。

4. 法律法规和政策环境。

政府需要制定相关法律法规和政策支持，为PPP合作项目提供法律保障和政策支持，促进社会资本的参与。

在产业园区开发建设中，选择合适的PPP合作模式能够更好地发挥政府和社会资本的优势，实现共赢。

不同的PPP合作模式也存在着一定的利弊和应注意的问题。

1. 利（1）风险共担。

政府和社会资本共同承担项目的风险，能够有效降低项目的风险和提升项目的可持续性。

（2）资源共享。

政府和社会资本共同投资，能够有效整合各方资源，提升项目的运作效率和质量。

产业园区开发建设中PPP合作模式选择与分析随着我国经济的快速发展，产业园区的建设成为推动经济发展的重要举措。

而在产业园区建设中，公私合作合同（PPP）合作模式应用广泛。

本文将就产业园区开发建设中PPP 合作模式选择与分析进行探讨。

一、PPP合作模式的定义与特点公私合作合同（PPP）是一种公共基础设施建设和运营管理的合作模式，是指政府部门与民间资本或企业之间依法签订的、基于市场化原则和风险共担原则的合同。

其特点主要体现在以下几个方面：1. 资本投入方面，PPP模式可以引入民间资本，减轻政府财政压力。

2. 建设运营方面，PPP模式可以引入专业的管理团队，提高产业园区的运营效率。

3. 风险分担方面，PPP模式通过合同约束，明确各方责任和权益，实现风险共担。

三、PPP合作模式在产业园区建设中的应用案例分析：1. 苏州工业园区：苏州工业园区是我国成功运用PPP合作模式建设的典型案例。

在苏州工业园区建设中，政府引入了新加坡的经验和管理团队，通过与民间资本合作，实现了资金的多元化来源，提高了园区的投资回报率。

2. 成都天府新区：成都天府新区在建设中采用了PPP合作模式，吸引了大量的资本和专业团队参与。

通过与民间资本合作，政府实现了资金的多元化来源，提高了园区的运营效率。

3. 北京中关村科技园区：北京中关村科技园区在建设中运用了PPP合作模式，吸引了大量的投资和专业团队参与。

通过与民间资本合作，政府减轻了园区建设的财政压力，提高了园区的经营效率。

通过以上案例可以看出，PPP合作模式在产业园区建设中具有良好的应用效果。

在选择PPP合作模式时，需要考虑产业园区的特点，确保各方权益合理保护，实现风险共担，进一步推动产业园区建设与发展。

政府在实施PPP合作模式时，需要加强监管，防范潜在风险，确保合作项目的顺利进行。

干货土地一级开发从BT模式到PPP模式的演进路径及案例分析自1980年代起，中国的土地开发模式从BT（Build-Transfer）模式逐渐转变为PPP（Public-Private Partnership）模式。

BT模式是指政府购买土地并将其转让给国有或民营企业开发，PPP模式则是政府与私营部门合作，共同投资和开发项目。

本文将从历史演进的角度，分析干货土地一级开发从BT模式到PPP模式的路径，并结合实际案例进行详细分析和解释。

BT模式的演进路径BT模式最早出现在中国的城市建设中，政府购买土地并将其转让给开发商进行建设。

这种模式可以迅速推进城市建设，减轻政府的负担。

然而，BT模式也存在着一些问题，比如土地资源的浪费、土地出让金的风险等。

随着对土地资源利用的研究和实践积累，人们开始意识到BT模式的问题，并开始探索新的模式。

在90年代初期，一些地方政府开始探索PPP模式，即政府与私营部门合作，共同投资和开发土地项目。

这种模式可以更好地整合资源，提高项目的效益，同时减少政府的财政负担，实现双赢的局面。

PPP模式的演进路径1996年，PPP模式正式提出，并在一些试点城市得到了应用。

在PPP 模式下，政府可以通过招标的方式选择合作伙伴，共同投资和开发土地项目。

合作伙伴可以是国有企业、民营企业或外资企业。

随着PPP模式的不断发展和完善，政府部门在项目管理、合同管理和风险管理方面的经验不断积累。

同时，PPP模式也推动了政府的和市场化经济的发展。

政府部门逐渐意识到PPP模式的优势，开始将其应用于更多的土地项目中。

PPP模式的案例分析1.北京CBD项目北京中央商务区（CBD）是中国开放以来的重大土地开发项目之一、该项目于1999年启动，采用了PPP模式进行开发。

政府与民营企业合作，共同投资，共同开发该项目。

通过PPP模式，北京CBD项目成功吸引了大量的外资和人才，推动了北京的经济发展和国际化进程。

该项目也成为了中国PPP模式的典范，对于推动中国城市发展具有重要意义。

产业园区开发建设中PPP合作模式选择与分析随着经济全球化和产业结构调整的加速推进，各地对于产业园区的规划建设越来越重视。

而在产业园区的建设中，公私合作（PPP）模式已经成为一种被大量运用的建设模式。

PPP模式通过政府与社会资本的合作，共同为公共设施建设和公共服务提供资金、技术与管理，在提高利用效率、降低投资风险、创新投融资机制等方面发挥了积极作用。

随着PPP合作模式的不断发展和应用，其种类和形式也在不断丰富和多样化。

在产业园区开发建设中选择合适的PPP合作模式显得尤为重要。

一、PPP合作模式的分类1、建设运营模式建设运营模式是指政府与社会资本合作的一种PPP模式。

在该模式下，政府出资或出让土地使用权，由社会资本负责产业园区的建设和运营管理，政府则通过提供补贴或者税收政策等形式享有区域发展收益。

该模式适用于政府投资能力有限，更需要社会资本及其管理优势的情况。

3、委托经营模式委托经营模式是指政府依然出资或出让土地使用权，但是建设和运营管理均由社会资本负责。

政府仅仅对产业园区进行监管和政策制定，社会资本则全权负责运营管理和获得收益。

该模式相对于其他模式更加市场化，政府责任更为明确。

1、产业园区的特征在选择PPP合作模式时，首先需要了解产业园区的特征。

产业园区是一个综合性的工业区，通常包括工业企业、商贸企业、物流企业、科技企业等不同类型的产业企业。

产业园区的发展需要一个完善的基础设施和配套服务，而这些都需要大量的投资和管理。

针对产业园区的特点，需要在PPP合作模式中选择适合产业园区发展的合作模式。

2、政府的作用在选择PPP合作模式时，政府的作用是一个关键的因素。

政府在产业园区发展中通常扮演着引导、监管、规划和政策支持等角色。

在选择PPP合作模式时，需要充分考虑政府的功能和需求，并根据政府的作用确定合适的合作模式。

3、社会资本的参与在PPP合作模式中，社会资本的参与是至关重要的。

社会资本的参与不仅可以为产业园区的建设和运营提供资金支持，还可以为园区的管理和发展提供更多的市场化运作和管理优势。

产业园区发展历程过去的几十年间，产业园区的发展经历了不断演变的历程。

以下是其主要的发展阶段：第一阶段：初创期在上世纪80年代初，国内开始出现了第一批产业园区。

这些初始的产业园区主要是中国政府为了吸引外资而建设的。

这些园区以提供低廉的土地、基础设施和便利的政策环境为特点，吸引了大量的外资企业投资。

第二阶段：扩张期在上世纪90年代初到2000年代初，随着经济的快速发展，中国的产业园区进入了快速扩张的阶段。

越来越多的地方政府开始建设自己的产业园区，并争相引进更多的外资企业。

同时，一些原有的产业园区也进行了扩建和改造，以适应更多的企业需求。

第三阶段：升级期进入21世纪后，中国的产业园区逐渐进入了升级的阶段。

随着技术进步和市场需求的变化，园区开始注重引进高科技产业和创新企业。

一些园区引入了研发中心、科技孵化器等新型机构，以支持创新创业。

同时，园区还加大了对基础设施建设和环境保护的投入，提升了园区整体的竞争力。

第四阶段：特色化期近年来，为了增加竞争力和差异化发展，一些产业园区开始注重打造自己的特色。

例如，一些地区以生物医药产业为核心，建设生物医药产业园；一些地区以节能环保产业为重点，建设节能环保产业园。

通过打造特色产业园区，地方政府希望吸引更多的优质企业和人才，推动地方经济的转型升级。

第五阶段：全球化期随着全球化进程的加快和国际竞争的加剧，中国的产业园区也正逐渐走向国际化。

一些园区开始与国外的园区进行合作，引进国外的技术、资本和人才资源。

同时，一些园区还积极参与国际展览和交流活动，提升园区的知名度和影响力。

总的来说，中国的产业园区经过初创、扩张、升级、特色化和全球化等阶段的发展，逐渐成为推动区域经济发展和吸引外资的重要力量。

随着中国经济的不断发展和产业结构的转型升级，相信产业园区在未来还将继续扮演重要的角色。

产业园区的五种运营模式与四大发展趋势产业园区作为产业高密度集聚之地，与地方经济发展密切相关。

产业园区可以通过带动投资、实现GDP增长以及创造大量就业机会等多种渠道对地方社会经济起到非常强的拉动作用。

因此，地方政府对产业园区的建设和运营有着非常高的积极性，通常在政策、资源等方面给予较大的优惠以支持产业园区的建设。

当前，在经济结构调整、中美贸易摩擦、产业结构变革、国内外环境变化的新时期下，长期支撑中国经济与产业发展的原有各类产业园区也遭遇众多的发展制约与瓶颈。

产业园区如何在产品模式等方面突破创新，实现园区的转型升级，是园区发展所面临的核心问题。

随着中国产业结构调整优化和企业转型升级，产业园区作为产业发展的载体和空间，在产业孵化、产业聚集、产业服务以及产业生态构建等方面起着越来越重要的作用，品牌房企、产业运营商、制造业巨头以及投资公司等纷纷入局产业园区的打造与建设。

如今的园区有哪些主要的运营模式呢?园区的五种不同的运营模式1. 政府运营模式这里的政府运营模式与前面所说的行政主导型园区有关联，但却是不同概念。

政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。

政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。

对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。

扬州邮政跨境电商产业园就属于这类运营模式，它由扬州市邮政局投资运营，提供多项优惠政策和利好，入驻的跨境电商可享受退税、结汇、培训等系列服务和邮费优惠福利。

2. 投资运营模式投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。

这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。

PPP模式成为主导，社会资本在园区 的建设、管理和运营中占据重要地位 ，政府角色逐渐转向监管和服务。
过渡阶段
政府与社会资本开始合作，共同参与 园区的建设和管理，但社会资本仍处 于相对次要的地位。
演变的影响与结果
提高运营效率
优化资源配置
PPP模式能够引入专业化的管理团队和先进 的技术，提高园区的运营效率和服务质量 。
发展
传统模式在改革开放初期发挥了重要作用，推动了产业集聚和经济发展。但随 着经济全球化和市场化改革的深入，传统模式已经难以满足企业发展的需求， 需要寻求更加灵活和创新的模式。
02
PPP模式Байду номын сангаас绍
PPP模式的定义与特点
定义
PPP模式，即公私合作模式， 是一种公共基础设施项目融资 模式，通过公私合作共同完成
项目。
公私合作
PPP模式涉及政府和私人部门 之间的合作，共同参与项目建 设和运营。
风险共担
PPP模式中，政府和私人部门 共同承担项目风险。
利益共享
PPP模式下，政府和私人部门 共享项目收益。
PPP模式的优势与局限性
融资优势
PPP模式能够吸引私人资本参与公共 基础设施建设，减轻政府财政压力。
效率优势
融资支持
PPP模式可以为产业园区提供融资支 持，解决建设资金不足的问题。
PPP模式在产业园区中的实践案例
北京某产业园区
采用PPP模式建设基础设 施和公共服务设施，吸引 企业入驻，取得了良好的 经济效益和社会效益。
上海某高科技园区
通过PPP模式引入社会资 本，共同投资建设高科技 产业园区，推动了科技创 新和产业发展。
完善法律法规体系
制定和完善PPP相关的法律法规，为PPP模式在产业园区中的应用 提供法律保障。

产业园区| 全方位分析园区开发的四大商业模式园区开发的商业模式，主要涉及土地一级开发商参与园区开发建设时资金平衡问题及运营策略问题。

园区开发的商业模式经历了从BT模式到土地补偿模式再到利润分成模式的演进，未来将向PPP模式进一步发展。

一、BT模式土地一级开发的BT模式又称固定收益模式或工程总包模式，指土地一级开发企业接受土地储备中心的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施的建设，土地储备中心按照总建设成本的一定百分比作为经营加成。

很多地区对利润加成部分进行相应规定，如北京规定：通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。

招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8％。

BT模式简洁明了，企业收益稳定，风险较小，是一级开发企业常用的商业模式。

如2010年5月，黑牡丹公司与常州新北区政府签署《新北区万顷良田工程建设委托协议》，常州新北区政府委托黑牡丹公司完成西夏墅镇和孟河镇境内总面积约为1538.10公顷的土地一级开发所涉及的拆迁、安置及土地整理、基础设施建设工作，委托建设期不超过两年，项目竣工后，新北区政府返还包括拆迁费用、安置费用、土地整理及基础设施建设费用、财务费用在内的建设成本及10%的加成收益。

此案例中，黑牡丹公司既没有土地规划权，又没有土地经营权，仅负责拆迁、安置及土地整理、给排水等基础设施建设工作，不涉及学校、医院等公共配套项目，其盈利水平以土地开发总成本为基础，与土地出让收入无关，更不参与分配土地增值收益。

新北区政府掌握了项目的规划权和土地经营权，能够确保项目的发展方向，但其需要对建设成本进行兜底，面临较大的财政及土地经营压力。

二、土地补偿模式土地补偿模式指土地一级开发商在完成规定的土地一级开发任务后，土地储备中心并不是给予现金计算，而是给予开发企业一定面积土地作为补偿（可能需要走形式上的招拍挂）。

中国园区PPP模式解读（最全最完整）一、中国产业园区运营的几种模式传统模式：完全政府操控模式特点：政企一体，一个班子两块牌子，管委会直属管理运营传统模式：新加坡裕廊模式特点：政企分开，国有平台公司运营管理，相对市场化运作案例：苏州工业园、张江高科技园区、天津开发区传统模式：二级开发运营模式特点：完全市场化操作，土地招拍挂，企业完全控制案例：联东集团、天安数码城、亿达集团、光谷联合创新模式1：华夏幸福式的BOT向PPP过渡模式特点：政企合作，民营企业主导，类似特许经营权，更加市场化操作案例：华夏幸福产业新城、成都置信青羊工业园、万科前海企业公馆、重庆盈田创新模式2：PPP模式特点：政企契约式合作，捆绑运营，收益共享案例：宏泰发展廊坊龙河高新区、中信汕头滨海新区首先，我们一直强调，产业园区最适合以PPP模式来运作，主要有以下几个原因：1、产业园区具有很强的社会公益和公共产品及服务属性；2、产业园区总体投资规模大，运作周期长，总体利润水平不高；3、过往政府重资产、大投入、高优惠、行政化的运营效果逐渐进入瓶颈期，亟需市场化、高效率的社会资本力量的进入。

那么，为什么说PPP模式的出现对于中国式产业园区是一个巨大的福音呢？我们认为，PPP模式，其实是解决了以往部分质疑，认为中国产业地产是一种畸形的产物，是中国国有土地制度、财政制度和政绩思想下的一种怪胎。

园区的产业集聚本应该是政府的分内之事，具有强烈的公共产品和公共服务属性，但政府缺乏经验、能力和实力，只好让渡给市场来解决。

在这种怪异的框架下，政府和企业往往是一种囚徒博弈的关系：政府希望最大化地解决GDP、税收、就业等问题，见效越快越好，持续越长越好，而企业则希望最大化地盈利，赚钱越快越好，持续越长越好。

实际上，如果解决得当，在合适的时间段及激励机制下，双方的利益诉求是可以一致的，但是很多时候，政府急于求成，求全责备，企业短视逐利，舍本逐末，最终导致了博弈关系中最坏的结果——园区运营远远达不到理想状态，甚至烂尾荒置，形成巨大的资源浪费和负面效应。

财经管理现代商贸工业２０２０年第１８期９０㊀㊀作者简介:罗琦(１９８３－),女,壮族,广西柳州人,工程师,从事P P P 项目市场开发㊁P P P 项目运营管理等.产业园区开发建设中P P P 合作模式选择与分析罗㊀琦(中交第三航务工程局有限公司厦门分公司,福建厦门３６１００３)摘㊀要:阐述产业园区发展历程,针对其在开发建设过程中运用P P P 合作模式适用性进行分析,具体表现为能够减轻政府债务负担及帮助产业园区定位转型,并结合具体案例,探讨其项目中的应用实践,以此为相关工程提供参考意见.关键词:P P P 合作模式;产业园区;开发建设;B O T 模式中图分类号:F ２３㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j ．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２０．１８．０４７㊀㊀P P P 合作模式,是社会资本与地方政府的倾力合作,在产业园区发展这条路上一起探寻精细化㊁特色化㊁差异化的成长模式,为地方产业发展注入全新的活力.在产业导入㊁产业运营和园区管理方面寻找更加有力的抓手,通过产业发展驱动区域经济发展,更好地实现 产城融合,以产促城.１㊀产业园区的发展历程产业园区是各地政府转型升级的一个大方向,因此,在全国各地几乎都可以见到产业园区的身影.不同时期的人们对产业园区的期望也不同,比如,２０世纪８０－９０年代政府比较重视工业发展,因此设立了一批以工业发展为主题的产业园区.而在２１世纪初,随着经济的不断发展,以工业为主的产业园区已经满足不了城市经济的发展需求,因此开始设立产城融合的产业,重视人口服务业和打造城市新中心.这一时期产业园区发展的主要诉求是围绕城市的需求进行建设,产业园区不单单是工业园区,而是以城市的整体需求为出发点.而在产业园区发展的过程中,它的实施模式也在发生变化,从最初的政府全盘主导到现在的社会资本的加入,P P P 模式给产业园区的发展带来了新的发展机遇.这些模式的转变其实围绕的核心是 钱从哪里来,人从哪里来,以及产业从哪里来.２㊀产业园区开发建设中选择P P P 合作模式的原因２．１㊀P P P 合作模式减轻政府债务负担在对产业园区进行探索的过程中,有些不恰当的做法导致了土地资源的浪费,也致使严重的资金缺口出现.而在产业园区的发展中,地方政府也面临一些困难.在这种情况下,地方政府需要一种新的模式来解决产业园区发展中遇到的问题,并满足新形势下产业园区的发展趋势.P P P 模式的范围相对比较广,涉及的服务和基建主要落实在水利建设㊁城市基础设施建设㊁交通㊁邮政业㊁生态建设㊁环境保护等领域,共涵盖１９个子行业.P P P 合作模式的加速推进除了会拉动基础建设外,还会促使民间资本的投资,同时也会加快我国一些政策配套措施以及财政补贴机制的完善.传统的产业园区建设模式是政府通过举债的方式先向银行借款,然后把项目直接进行工程发包然后让施工单位进行投标,其中有B T 模式㊁土地补偿模式㊁利润分成模式等.在P P P 合作模式下,政府不再像从前那样负债累累,而是让社会资本参与到产业园区的建设中,并负责产业园区的运营.相对以往传统的模式而言,P P P 合作模式减轻了政府投资压力巨大的问题,让政府可以卸下肩头的包袱,把更多的精力放在政务管理上.在早期的园区定位方面投资人和运营商可以直接参与其中,并共同进行产业规划和产业布局.这样可以减少项目实施风险,降低实施成本,让产业园区发展更加顺利.２．２㊀P P P 合作模式促进产业园区定位转型P P P 合作模式在解决产业园区后续产业发展这个关键问题上超越了政府主导模式,同时在产业园区的定位转型和发展融资方面也开辟了新的道路.P P P 合作模式决定了投融资的质量,也改善了产业园区中的一系列问题,让产业园区的治理能够驾轻就熟.产业园区的发展代表了我国新型城镇化的发展前景,同时也是促进我国经济发展的重要驱动力.而如今,产业园区的发展也实现了新的转机.P P P 合作模式经过一系列的规划和实践也已趋于稳定.在P P P 合作模式下,政府依然可以拥有产权,在产业发展和产业定位方面也拥有把握权.政府不用再像过去对产业园区全盘倾入心血,而是在与投资人的合作中实现利益共享㊁风险共担.３㊀产业园区开发建设中P P P 合作模式分析３．１㊀最适合产业园区的P P P 合作模式分析P P P 模式包括外包类,特许经营类,私有化类三种模式,外包类包括模块式外包㊁整体式外包.在产业园区的建设开发中实现高效㊁优质的目标,而且有效地预测项目的风险,是其中最为关键的问题.外包类的P P P 合作模式是由政府出资,社会资本进行建设,这种模式不能减轻政府的财政压力,不符合产业园区引进P P P 合作模式的原本想法,所以这种模式也不能够成为产业园区的建设模式.私有化类P P P 模式由社会资本出资,进行规划建设,产业园区建设因项目本身存在部分公共配套服务属性㊁园区企业发展规模等方面影响,也不适用.经过排除和分析,得出B O T ㊁T O T 这两种模式比较适合产业园区的建设.采用层次分析法将两种模式进行对比,通过构造层次分析结构㊁构造判断矩阵来判断其权重.通过细致的分析发现B O T 模式权重最大,因此选择B O T 模式作为产业园区开发的模式较为合适.３．２㊀P P P 合作模式实践方法分析产业园区开发建设引入P P P 模式,首先要引进社会资本建设运营产业园区来破解建设资金瓶颈,转变由政府出资的单一模式,建立政府和社会资本长期利益共享机制,双方通过共建共管㊁公平交易㊁合理收益,实现政府㊁市场㊁社会等多方面良性互动,进而让社会资本积极地参与到产业园区的建设运营中.其次要充分考虑项目全生命周期内的实际需求,既要突出项目高标准规划㊁高效谋划的优势,又要保证项目实施的相对稳定性,加快产业园区建设.现代商贸工业２０２０年第１８期９１㊀㊀㊀比如在株洲市清水塘老工业区进行产业新城整体开发项目时,就是按照P P P 合作模式寻找可以合作的社会资本,并开始对国家老工业区进行搬迁,虽然搬迁有一定难度,但是我国经济的快速发展使得我们的发展思路不得不改变,有些时候必须要以变化来应对挑战.因此对国家老工业区进行搬迁一方面是对生态环境的保护,另一方面也是为了应对城市的发展局势.所以产业园区的改造和升级势在必得.在项目合作区域１１．６２k m ２范围内,融合科技创新㊁工业文化旅游休闲㊁现代化物流等产业板块,让产业园区的发展进入新一代的模式中.这个项目承载着８０．８亿元的投资,因为老工业区所遗留的环境污染问题比较严重,因此必须要进行生态修复,对环境污染也要进行有效的治理.同时对土地要进行整理.在这一系列的整理过后,才能进入市政基础设施的建设和公共配套设施建设服务项目中.项目通过 设计－建设－融资－运营－移交 方式开展并执行,政府通过P P P 模式与合作方一同进行园区的总体规划,并深入进行详细的修编工作,以及项目前期工作手续办理,依法合规促成项目落地.项目公司 统筹协调㊁专业运作 的原则,构建四大平台,包括开发建设平台㊁产业新城运营维护平台㊁产业发展服务平台㊁投融资平台.建设期内项目公司负责资金筹措,完成项目建设施工,形成的道路㊁桥梁等基础设施资产,形成的公共服务设施的资产所有权归属政府方.进入运营期,项目公司负责公共服务设施的维护管理工作,合作期满将委托事项相关产权㊁经营管理权全部移交给政府或其指定机构.结合政府对于区域内产业规划发展的定位,项目公司提供产业导入㊁产业运营等服务,政府通过支付相应产业发展服务费.清水塘项目从整个片区的功能定位㊁规划布局㊁概念设计开始,充分吸纳社会资本方提出的有关合作区域开发总体方案和规划建议,让社会资本与政府进行良性的互动,让产业园区的发展和运营能够逐渐步入稳定的轨道.通过这种模式,以市场化运作机制破解区域建设资金筹措难题,地方政府节省不必要的投资,这样整个项目就不再是脱节的,而是在可行性方面有充足的信心,对产业园区的顺利运营也有大力的支撑.通过专业化的产业发展攻破区域发展的难题,不断完善产业的发展体系,让产业园区为新型城镇化出更大的贡献.产业园区集产业基地和城市功能为一体,形成独特的产业区域.此外,还增加了地方产业导入的动力,完善产业发展体系,以专业化产业发展破解区域发展难题,使兼备产业基地和城市功能的产业区域成为新型城镇化的重要载体和平台,实现与区域经济发展高效结合.４㊀结束语综上所述,P P P 合作模式为政府带来了新的规划和设计,在管理产业发展方面促进了园区的功能提升,让园区的综合运营服务得到有效的开展.采用P P P 模式可以拓宽产业新城㊁园区开发项目建设融资渠道,形成多元化㊁可持续的资金投入机制,有利于整合社会资源.在各方共同的探究和创新中,从前困扰地方政府的土地问题㊁资金预算问题等,随着P P P 合作模式的不断完善,能得到有效融合解决,使项目合作的前景越来越美好.参考文献[１]印宏亮．我国产业园区开发建设中P P P 合作模式选择及分析[J ]．项目管理技术,２０１６,(０９):９６Ｇ９９．[２]李青．P P P 模式在园区开发中的应用研究[J ]．产业创新研究,２０１９,(１１):１８Ｇ２１．[３]张鹏．P P P 模式在产业园区建设中的应用与思考[J ]．中国商论,２０１９,(０５):２１５Ｇ２１６．基于E V A 的平衡计分卡绩效评价模式分析以科研院所为例鲁㊀菁(天津航海仪器研究所,天津３００１３１)摘㊀要:由于国家安全等方面原因,科研院所市场化进程相对迟缓,长期处于重技术而轻管理的状态,但随着军民整合理念的提出以及企业化改制的深入,在可预见的未来其经营管理能力势必会受到极大的挑战.在即将到来的激烈的竞争面前,科研院所急需转变原有重行政轻管理的运营模式,迫切需要建立一种全面㊁可量化的评价激励机制.E V A 作为经营形成的 经济 利润,与会计利润相比更能客观的反映被考核部门的业绩水平.试图探讨基于E V A 的平衡计分卡绩效评价模式在经济转型过程中的应用前景,旨在促进建立起科学规范的绩效评价体系,达到不断提升企业价值的经营目标,实现科研院所转型期的平稳过度渡.关键词:E V A ;平衡计分卡;绩效评价中图分类号:F ２３㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２０．１８．０４８１㊀研究背景经济增加值(E c o n o m i cV a l u eA d d e d)理论渊源出自于诺贝尔经济学奖获得者莫顿 米勒和佛朗哥 莫迪利亚尼,并于１９９１年由美国人贝内特 思特三世在其著作«探寻价值»首次命名并系统地阐述.２０１０年以来,全球经济进入 后危机 时代,国资委适时引入E V A 指标作为考核中央企业业绩的核心指标.作为一种综合的业绩评价指标,E V A 克服了传统利润指标的片面性的缺陷,能够比较准确的反映公司价值创造能力,成为传统业绩指标体系的重要补充.本文意在探讨一种普适的业绩评价方法,不仅停留在科研院所管理转型阶段,更为重要的是为企业和众多利益相关者带来适用的评价理念以及提供价值创造的新途径.２㊀科研院所绩效评价现状现行绩效考核制度的目标是:科学评价团队与员工绩效,形成有效的激励与约束机制,进而引导企业各项经营活动.绩效考核体系分为部门绩效考核和员工绩效考核,部门绩效考核适用于内部单位和代管企业,员工绩效考核管理适用于除本单位领导人员以外的所有员工.目前考核多以收入㊁利润㊁新签合同额㊁ 两金 等为主要指标,从表面看,现行体系有着明确的考核目标与考核标准,数据的来源令人信服,考核结果也做到了奖惩分明,但该体系存在着一些问题.２．１㊀考核维度单一由于科研院所长期处于资源垄断环境当中,现行。

产业园区开发建设中PPP合作模式选择与分析随着我国经济的快速发展和产业结构的转型升级，各地政府越来越注重产业园区的发展建设。

产业园区是促进地方经济发展和优化产业结构的重要手段，而政府作为主导者却面临资金短缺和风险控制的难题，此时采用PPP合作模式是一种很好的方式。

如何选择合适的PPP模式，是实现产业园区发展建设的关键所在。

一般而言，产业园区PPP合作模式可分为三种形式——BOT（建设-经营-转让）、BOO （建设-经营-自有）和BTO（建设-转让-经营）。

其中BOT模式指政府投资建设，委托商投资运营，项目运营期限内，委托商以投资收益回报为回报，最终将项目移交给政府。

BOO模式指政府投资建设，委托商投资运营，项目运营期限内，委托商自有产权，回报方式类似BOT，但最终项目不需移交给政府。

BTO模式指政府投资建设，项目建成后转移给运营商，委托商投资运营，项目运营期限内只有产权，最终将项目移交给政府。

三种模式各有优缺点，根据具体情况选择合适的模式是产业园区PPP合作成功的重要保障。

2、如何选择PPP合作模式在选择产业园区PPP合作模式时，有以下几方面的考虑：首先，考虑运营商对项目的技术能力和管理能力，这是选择BOO模式的重要因素。

运营商在拥有产权的情况下，可以更加充分地利用资源，提高项目效益。

其次，考虑项目的可行性，项目的可行性要从项目的规模、技术、市场、资金等多个方面考虑，从而选择最适合的PPP合作模式。

最后，考虑政府的财政实力和风险控制能力，政府可以通过选择不同的PPP合作模式和更加科学的风险评估来实现合作目标。

在风险控制方面，PPP合作中合同的签订、项目质量要求等都要做到尽善尽美。

3、产业园区PPP合作模式的案例以新兴产业开发园区PPP合作为例，该产业园区采用了BTO合作模式，政府出资建设开发园区，由专业园区招商运营公司嵌入式管理，园区建设完成后移交给招商运营公司进行经营。

该模式最大的优点在于，政府可以将园区建设的成本降到最低，将园区经营权交给专业的招商运营公司，实现政府和企业双方的利益最大化。

产业园区总结报告一、引言随着全球化和经济发展的不断深入，产业园区在促进地区经济增长、推动产业升级和增强国际竞争力方面发挥着越来越重要的作用。

本报告旨在总结产业园区的发展历程、现状及挑战，并探讨未来的发展趋势和策略。

二、产业园区的发展历程自20世纪50年代以来，产业园区作为一种新型的产业组织形式，逐渐在全球范围内得到广泛应用。

其发展历程大致可分为三个阶段：起步阶段、发展阶段和创新升级阶段。

起步阶段主要关注的是基础设施建设和招商引资；发展阶段则注重产业链的完善和集群效应的发挥；创新升级阶段则强调科技创新和绿色发展。

三、产业园区现状及挑战当前，产业园区的发展呈现出以下几个特点：一是规模不断扩大，成为地区经济增长的重要引擎；二是产业结构不断优化，高新技术产业和服务业占比逐渐增加；三是创新能力不断提升，成为科技创新的重要载体。

然而，产业园区也面临着一些挑战：一是土地资源紧张，制约了产业园区的发展空间；二是生态环境压力加大，对产业园区的发展提出了更高的要求；三是人才短缺问题日益突出，制约了产业园区创新能力的提升。

四、未来发展趋势和策略未来，产业园区的发展将呈现出以下几个趋势：一是绿色化发展，强调生态文明建设；二是数字化转型，推动产业园区智能化发展；三是专业化提升，聚焦主导产业，提升产业层次。

为应对这些趋势和挑战，我们提出以下策略建议：一是加强政策引导，优化营商环境；二是推动科技创新，提升产业园区核心竞争力；三是加强人才培养和引进，为产业园区发展提供智力支持。

五、结论总的来说，产业园区在促进地区经济增长、推动产业升级和增强国际竞争力方面发挥着重要作用。

未来，我们需要继续加强政策引导、科技创新和人才培养等方面的工作，推动产业园区实现绿色化、数字化和专业化的转型发展。

同时，我们也需要关注和解决产业园区面临的一些挑战和问题，如土地资源紧张、生态环境压力加大和人才短缺等。

只有这样，我们才能更好地发挥产业园区的作用，推动地区经济的持续健康发展。

产业园区开发建设中PPP合作模式选择与分析产业园区开发建设是指为促进区域经济发展，加强产业集聚、提升城市竞争力而进行的一系列园区建设活动。

而PPP（政府与社会资本合作）模式则是指政府与社会资本合作共同建设、运营和管理公共项目的一种合作方式。

通过PPP模式的引入，可以实现政府、企业和社会资本的资源优势互补，提高项目的投资回报率和社会效益。

针对产业园区开发建设，选择合适的PPP合作模式非常重要，下面对几种常见的合作模式进行分析。

一、BOT模式BOT是指建设-运营-转让（Build-Operate-Transfer）模式，其特点是社会资本方在一定期限内建设和运营园区，运营期满后转交给政府。

优点：1. 社会资本方承担了建设和运营风险，减轻了政府财政压力。

2. 建设、运营、转让一体化，有利于保证园区的稳定运营和管理。

3. 可引入专业的园区开发运营公司，提高园区的管理水平和服务水平。

缺点：1. 园区建设周期长，对社会资本方的资金和管理能力要求较高。

2. 操作复杂，需要政府和社会资本方双方间的长期合作和沟通。

三、PPP+模式PPP+模式是指在传统PPP模式的基础上，引入了政府购买服务的概念。

即政府出资购买社会资本方提供的园区开发运营服务，使得社会资本方可以享受固定的服务费用。

优点：1. 通过政府购买服务，提供了社会资本方的稳定收益，增加了其投资回报的吸引力。

2. 增加了政府对园区建设运营的监管和服务的可控性。

3. 保障了园区的长期稳定运营和管理，提高了园区的服务水平和经济效益。

缺点：1. 对政府的财政压力较大，需要有充足的财力支持。

2. 需要建立完善的监管机制，确保购买服务的质量和公平竞争。

选择合适的PPP合作模式对产业园区的开发建设非常重要。

根据不同的情况和需求，可以选择合适的模式，并在实际操作中注重风险控制、合作协议的明确性和监管机制的完善性，以确保项目的顺利进行和长期稳定运营。

产业新城运营模式的园区PPP分析近年来，产业园区管理方式向多元共治方向发展，政府和社会资本合作（PPP）模式在产业园区开发建设和运营中被广泛采用。

据统计，截至2018年6月，各地相继推出片区开发类项目高达852个。

财政部第四批PPP示范项目中片区和园区相关PPP数量为31个，投资额约为584亿元。

本文结合多年在招商局从事产业园区战略研究的工作实际，就产业新城园区PPP的模式，进行了初步的分析与解读。

一、产业新城运营模式的园区PPP的背景及其合理性在我国，产业园区和产业新城的发展历程不过20多年时间，总体上是在政府主导和推动下进行的，各级政府是产业园区发展的第一推动力。

产业园区建设中面临的首要的突出问题是资金问题。

农村集体土地征收、农民拆迁安置补偿、土地整理、道路管网、能源供给、污染治理等，所需投资额度巨大。

为了解决产业园区建设所需资金问题，各地政府纷纷设立国有平台公司，注入一定国有资产，作为产业园区的融资主体、开发建设主体和投资合作平台。

产业园区发展过程中，由于中央地方财政分权体制和中央对地方政府政绩考核中唯GDP 倾向的双重作用，出现了产业园区间的同质化竞争，而且愈演愈烈。

各地政府纷纷突破税收、土地、财政政策底线进行“招商引资”，导致政府从产业园区招商企业身上不仅不能汲取到应得的财力，反而因越来越重的“招商成本”而背负巨额债务。

其中，为产业园区而设立的国有平台公司更是债台高筑，以致于形成严重的潜在金融风险。

为遏制这种状态发展，以国发〔2014〕43号文件下发为标志，中央政府陆续出台措施制止地方政府和国有平台公司的违法融资行为。

因此，产业园区开发初期资金紧缺的问题变得十分突出，为社会资本进入产业园区参与PPP项目创造了需求空间。

由于中央政府对地方政府的负债管制和对地方国有平台公司的融资限制，促进了PPP项目的发展。

从2015年6月1日起，国家发改委、财政部等六部委联合发布的部门规章《基础设施和公用事业特许经营管理办法》开始施行，国家从政策层面鼓励社会资本进入产业园区开发领域。

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