民主政治视域下的业主委员会

_行业综述l Industry Summa rize

陈鹏 (清华大学社会学系。北京100HDE珥)

摘 要：在当前商品化住房不断发展的形势下，针对当前业委会发展现状及存在问题，通过对业主委员会的特征、功能、机制和趋 势进行阐述，以期为推动社区建设进程，提升社区管理水平，维护社区和谐稳定提供政策借鉴和参考。 关键词：业委会：运作机制：发展方向 中图分类号：F293．30 文献标识码：^ 文章编号：2107-8089(201 1)06--0154-04 20世纪90年代中期以来，随着住房商品化改革的不断深化和 无关系。另一方面，业主群体属于典型的精英群体，大多具有较

高 房地产市场的迅猛发展，中国城市社会日益涌现出大量的新建商品 的社会经济地位和文化教育水平，而且法律观念和权利意识相对

较 房住宅小区，并由此产生了与之紧密相连的业主委员会组织。作为 强，这就使得他们动员、涉取资源和信息。进行利益表达的能力

非

一种新生事物，业主委员会的诞生为城市基层社会的建设与发展带 同一般。 来了前所未有的机遇和挑战。本文拟通过对业主委员会的

特征、功 三是组织生命力相对较为脆弱。业主委员会虽然也是经选举产

能、机制和趋势进行阐述，以期为推动社区建设进程，提升社区管 生的基层自治组织，但却远没有居民委员会那样具有稳固、顽强的 理水平，维护社区和谐稳定提供政策借鉴和参考。 组织结构。业主委员会成立的艰辛与流产的轻易形成鲜明反差。现

1、基本特征 实中，历经千辛万苦、耗费巨大人力物力成立的业主委员会，常常

业主委员会是指由物业管理区域内的业主根据业主大会议事规 会因为一个很小的事由就轻易夭折、瘫痪、解体。这一方面与大多 则选举产生并代表全体业主利益的基层群众自治组织。业主委员会 数业主委员会自身的监督治理机制不够完善密切相关，另一方面也 是业主大会的常务机构及建筑区划内建筑物的管理机构。根据现行 与其所处的生存生态的恶劣和艰险紧密相连。正如有学者所呼吁的

小区业委会委员的职责5篇

小区业委会委员的职责（篇1）

业主委员会主任职责

一、认真履行业主委员会所负担的职责，对全体业主负责，自觉理解业主委员会和全体业主的`监督，定期向业主委员会汇报工作。

二、以身作则，模范遵守小区各项规定和业主委员会的各项决议、决定，完成有关部门委托或交办的各项工作，管理好小区的各项事务。

三、组织小区业主开展便民服务（包括网点服务、家政服务、保洁服务、治安服务、医疗服务等等），搞好以劳动再就业为重点的社会事务性服务，为小区特殊群体带给社会福利性服务。

四、引导和组织小区业主开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，组织小区业主开展各种文化娱乐和体育活动，评选“礼貌楼院”、“礼貌家庭”、“礼貌市民”，进而构成具有小区特色的文化氛围，增强小区业主的归属感和凝聚力。

五、受小区业主委员会指派或小区业主委托对政府有关部门和其他社会组织履行其职责的状况实施监督，并将监督意见及时向上级有关机关反馈。

六、管理好小区管理委员会的固定资产和财务帐目，定期向业主委员会报告财务的收支状况。

七、经常组织业主委员会成员开展政治和业务学习，熟练掌握相关政策和业务知识，提高小区管理委员会成员整体素质。 完成政府及街道交办的其他工作。

小区业委会委员的职责（篇2）

1、业委会主任：主任应该是主持全面工作；负责统筹协调小区物业服务企业、社区、业委会事务工作；负责召集业委会会议；组织以及其他有益小区活动开展。在业委会这个体系中，主任相当于领导人，应该把握好整个组织的方向，做到想业主所想，为业主办事，促进社区和谐健康发展。

2、业委会副主任：对于副主任来说首先是协助主任主持业主委员会全面工作；负责业委会财务收支工作；负责协助业主与业主、业主与物业之间的关系，调解邻里关系，防止各类矛盾激化，将矛盾解决在萌芽状态；对物业服务公司日常管理工作提出可行性意见，在听取业主的意见基础上综合平衡，解决日常管理中的一些具体事务。

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中国城市社区管理中业委会的自治困境

作者：吴同

来源：《上海城市管理》2013年第04期

导读：在现今公民意识越来越强烈的时代，政府应强化社会管理职能，提高依法行政和以民为本的服务意识，在减少行政力量越位干涉的同时，推进公民社会的自律和自治，从而促进法治社会的发展。在社区，要重视维护业主委员会和业主的合法权益，并通过系统的制度设计和观念更新，切实破解社区管理中隐性行政干预、公民自律不足、自治机制缺失等交叉矛盾。

关键词：业委会；社区管理；自治困境；依法行政

引言

随着大批商品住宅小区不断涌现，业主委员会也如雨后春笋般地建立起来，与此同时，因业主委员会制度建设、操作过程、监督体系等不完善而引起的各种矛盾纠纷，日益增多，并影响到业主的正常生活和社区的稳定和谐。如何理顺业主委员会与物业公司、居委会、街道等相关部门的关系，提高业主自治能力，完善相关制度，已经成为社区建设中一个迫在眉睫的问题。本研究通过对上海FX小区业主委员会自治的艰难历程的描述，从中分析各社区自治管理主体和行政力量相互作用的状况，理清社区自治管理的核心脉络。

一、自治与制约：社会自主性后果与国家制度设计

（一）不断增强的社会自主性

1994年是中国城市住房制度改革具有划时代意义的一年，国务院发布的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》全面铺开了我国住宅商品化的进程。自此之后，住房就由国家福利逐步转变为市场流通的商品进行买卖。如果说住房商品化是市场改革深化的结果，那么在市场改革的同时也进一步深化了社区建设的广度和深度。社区内政治社会生活不再是由国家设置的单一的政权代理组织（居委会）来设计和安排，业委会以及物业公司的加入使得社区治理趋于多元化和复杂化。基于此，国家颁布了一系列关于商品房住宅小区的管理办法对小区业主的自治地位和权力范围等进行了规定①。各地方也根据国务院和建设部法规政策文件的精神制定了与地方整体经济社会发展水平相适应的管理办法。

推⾏“四位⼀体”社区治理模式建设和谐⽂明新社区

2019-04-06

摘要：推进城市经济建设、政治建设、⽂化建设与和谐社会建设，需要和谐⽂明的社区作保障。⽂章在调研基础上分析了社区

管理存在的问题，提出了“四位⼀体”的社区治理模式和推⾏“四位⼀体”社区治理模式的对策建议。

关键词：“四位⼀体”；社区治理；和谐⽂明

推进城市经济建设、政治建设、⽂化建设与和谐社会建设，需要和谐⽂明的社区作保障，社区管理是整个社会管理体系的基

础。镇溪街道地处吉⾸市区中⼼位置，区域总⾯积23.73平⽅公⾥，下设雅溪、科技园、沙⼦坳、胡⿇井、马坡岭、商业城、

⽯家冲、吉新、荣昌坪共9个社区和坪⼭坡、寨垄2个⾏政村。辖区总⼈⼝14.12万，2012年全年实现⽣产总值261140万元。

辖区内驻有州委、州政府、州⼈⼤、州政协、吉⾸军分区等省、州、市直⾏政企事业单位201个，是吉⾸市⼈⼝最多，经济最

繁荣的街道，也是吉⾸市的政治、经济和⽂化中⼼。

⼀、当前社区社会管理存在的主要问题

（⼀）社区社会管理主体单⼀

⽬前，社区社会管理的主体局限于街道党委政府和社区居委会，物业管理、业主委员会等管理机构和组织缺失。如商业城社区

地处市中⼼，辖区内商铺林⽴，娱乐场所众多，流动⼈⼝庞⼤，还有各类⾏政企事业单位40多家，暂住⼈⼝6000多⼈，社区

管理难度⾮常⼤。⽽社区内协助管理的物业公司和业主委员会都没有，社区⼤⼤⼩⼩繁杂的事务基本上由社区居委会包揽，只

有在遇到居委会解决不了的问题或需要上⼀级部门出⾯决定的事务才直接向街道政府汇报，居委会⼯作⼈员普遍感到⼯作任务

繁重，⼼⼒交瘁。

（⼆）社区社会管理内容不健全

在社区管理中，对于社区的维稳⼯作⼗分重视，但是对协调社区关系、规范社区⾏为、激发社区活⼒的重视程度与⽼百姓的期

望还存在差距。笔者通过对⽯家冲社区部分居民的⾛访发现，不同年龄层次、不同⾏业的民众对社区服务有着不同的需求，⼀

些⼩孩家长希望居住的社区能为孩⼦提供包括体育锻炼、教育学习、幼⼉托管等⽅⾯的服务；⽼年⼈则希望能够在需要各类帮