农业土地利用的外部性及其治理
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◎娄 文 龙
摘 要 ：农 业 土地 的 利 用 过 程 中不 可避 免 地 会 产 生 外 部 性 ， 这将 会 降 低 农 业 土 地 资 源 的 有 效 配 置 ，但 这 种 效 应 不 能 够 通
过 市场反 映 出来。农 业土地利 用外部性产生的机 制是 由于土地 自身 的特性所决定的。为 了使农业土地资源的配置达到 最优化 ，
己 却 无 法 得 到 补 偿 。 如 我 国 的退 耕 还 林 政 策 ，虽 然 退 耕 还 林 不断提高 ，对东 部和中部的环境 改善都有 帮助 。而北京每年 政策的实施也可能使 农户获得一 定的经济效 益 ，但 更多的是 发生的沙尘暴则 是由周边 区域 ，包括 国内外 的草原破坏所 引
如为提高粮食总产量而实行的乱砍滥伐围湖造田等不合理的土地利用政策破坏了我国的森林草地湿地等生态系统这种破坏将直接对区域内的其他居民造成影响在数年内造成周围居民的生活环境降低他们的生活质量
ｌ 地 阀遂 １ 土
农监 经 济
２ １／０ ０ ０１
农 业 土 地 利 用 Ｉ ｔ ｌ 性 及 其 治 理 ｔ ｌＢ ￣
足够补偿这种危害的成 本 。如农业 生产过程 中大量地使 用化 可 比 拟 的 特 性 。 土 地 是 一 个 自 然 生 态 系 统 ，相 互 联 接 在 一 肥 ，而化肥 中许 多养分未 被农作 物吸 收 ，也未被 土壤 吸附 ， 起 ，不 能 移 动 和 分 割 。 生 活 在 地 球 上 的 人 类 ，其 社 会 实 践 活
响 的 效 果 不 同 ，可分 为 正 外 部 性 和 负 外 部 性 。农 业 土 地 利 用 的 正 外 部 性 是 指 在 利 用 农 地 的 过 程 中使 其 他 人 无 偿 受 益 ， 自
年 内造成周 围居 民的生活环 境 ，降低他们 的生活质量 。农 业
（ ） 正 外 部 性 与 负 外 部 性 。按 农 业 土 地 利 用 外 部 性 影 土 地 的 区际 外 部 性 是 指 农 地 利 用 对 本 区域 以 外 的 其 他 区 域 造 一 成的影响 。一些 农地的利用 不仅对本 区域 产生影响 ，而且对 附 近 区域 或 者 整 个 社 会 都 造 威 影 响 。如 西 部 的 森 林 覆 盖 率 的
一
是从农 业土地的可持续 利用角度 出发 ，动态地 考虑几代人 的 用 地行 为及其相互之 间的福利影 响。其 中主要 是当代人的用
地 决 策 对 后 代 人 的 福 利 影 响 。从 当 代 人 和 后 代 人 两 方 来 看 ，
、
农 业 土地利 用外部 性 的含 义及 类 型
外部性又称外部 效应 ，是 一个 经济学概念 ，指某一 微观 当代人是行为的主体 ，而后代人只 能承受 当代 人行 为所产生 经 济 行 为 主 体 的 经 济 活 动 对 另 一 主 体 的 福 利 所 产 生 的 效 应 ， 的影响 。后代 人 的要 求能 否得 到满 足 ，能 否得 到公 平 的待 且这种 效应没有通过市场 交易反 映出来 。或者 说 ，外部性 是 遇 ，取 决于当代人的策 略行 为 。随着 人类工业和居 住用地需 指 经济 主体之活动对与该 活动无直 接关系 的他 人或社会所产 求 的不 断增 加和生态环境 的破坏 ，导 致农业土地 的稀缺程度 生 的影 响。ｎ 合农 业土地而言 ，农业土地的外部性是指 人们 越来越严重 ，这将对我们的后代造成极大的影响 。 结 在对 农业土 地这一 客体进行 利用 的过程 中 ，对 他 人的生 活 、 （ 三） 区 内外部性和 区际外部性 。按农业土地 利用外部
发挥其生态 、环境 、景观和社会 等外部效益 ，后者被 周围和 起 的 。 其他地区的人们无 偿享用 了。农 业土地利 用的负外部性 是指 某些人在利用农地 的过程 中使其 他人受损 ，却并不 为此 支付
二 、农 业 土 地 利 用 外 部 性 产 生 的 原 因
土 地 作 为 一 种 最 基 本 的 资 源 ，有 着 相 对 于 其 他 资 源 所 无
工作或者生产活 动或社会所 造成的影 响 ，并且这种 影响无法 性影响 的范 围不 同 ，可分为 区内外部性和 区际外部性 。农业 通 过 市 场 来 进行 交 易 。农 地 外 部 性 的承 受 者 虽 与 农 地 利 用 者 土地的 区内外部 性主要是指农 业土地利用 对本 区域造成 的影
没 有 商 接 关 系 ，但 他 们 不 能 自 主 ｝ 选 择 或 避 免 这 种 外 部 性 对 响 。如 为提 高 粮 食 总 产 量 而 实 行 的 乱 砍 滥 伐 、 围湖 造 田 等 不 向
自己造威 的影 响 ，这就造成 了农地利用 者的私 人收 益与社会 合理 的土地 利用政策破坏 了我国的森林 、草地 、湿 地等生态 收益 、私人成本 与社 会成本不 一致 的现 象。农业土 地利用的 系统 ，这种破坏将 直接对 区域 内的其他居 民造成影 响 ，在 数 外部性根据不同标准可划分为不同形式 。
土地利用的外部性则是指农 业土地利用Ｉ过程 中给他人带 来了 就 导致了农 民在承包 期 内对所耕种 的土地撺掇 式利用 ，而不 Ｉ 勺
额外的收益 ，或者造成了额外的损害。外部性会导致农业土地 注 重对耕地的保养 ，使得土地肥 力退化 ，从 而导致后来的耕
的低效率配置 ，加大社会成本 。如何对农 ｑ；． ｌｋ ， 地的外部性进行 种 者的效率下 降。农 业土地代 际外部性也 叫纵向外部性 ，它 － 治理 ，兼顾经济效益 、生态效益和社会效益三者的综合效益 ， 是我们进入 ２ 世纪以来面 临的又一个重要课题。 ｌ
必 须 综 合运 用行 政 、 法律 、税 部 性 。
关 键 词 ：农 业 土地 利 用 外部 性
控 制
农 ——． 是 指 农 民集 体 所 有 和 国家 所 有 依法 由农 民 集体 使 代 内 外 部 性 是 指 在 人 类 代 内之 间 的 相 互 影 响 。 如 由 于 我 国农 ｑ －地 Ｖｆ － 用 的耕 地 、林 地 、草 地 ，以 及其 他 依 法用 于 农 业 的土 地 。农 业 村 土地的产权归农村 集体所有 ，农民对农地只 有承包权 ，这
摘 要 ：农 业 土地 的 利 用 过 程 中不 可避 免 地 会 产 生 外 部 性 ， 这将 会 降 低 农 业 土 地 资 源 的 有 效 配 置 ，但 这 种 效 应 不 能 够 通
过 市场反 映 出来。农 业土地利 用外部性产生的机 制是 由于土地 自身 的特性所决定的。为 了使农业土地资源的配置达到 最优化 ，
己 却 无 法 得 到 补 偿 。 如 我 国 的退 耕 还 林 政 策 ，虽 然 退 耕 还 林 不断提高 ，对东 部和中部的环境 改善都有 帮助 。而北京每年 政策的实施也可能使 农户获得一 定的经济效 益 ，但 更多的是 发生的沙尘暴则 是由周边 区域 ，包括 国内外 的草原破坏所 引
如为提高粮食总产量而实行的乱砍滥伐围湖造田等不合理的土地利用政策破坏了我国的森林草地湿地等生态系统这种破坏将直接对区域内的其他居民造成影响在数年内造成周围居民的生活环境降低他们的生活质量
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响 的 效 果 不 同 ，可分 为 正 外 部 性 和 负 外 部 性 。农 业 土 地 利 用 的 正 外 部 性 是 指 在 利 用 农 地 的 过 程 中使 其 他 人 无 偿 受 益 ， 自
年 内造成周 围居 民的生活环 境 ，降低他们 的生活质量 。农 业
（ ） 正 外 部 性 与 负 外 部 性 。按 农 业 土 地 利 用 外 部 性 影 土 地 的 区际 外 部 性 是 指 农 地 利 用 对 本 区域 以 外 的 其 他 区 域 造 一 成的影响 。一些 农地的利用 不仅对本 区域 产生影响 ，而且对 附 近 区域 或 者 整 个 社 会 都 造 威 影 响 。如 西 部 的 森 林 覆 盖 率 的
一
是从农 业土地的可持续 利用角度 出发 ，动态地 考虑几代人 的 用 地行 为及其相互之 间的福利影 响。其 中主要 是当代人的用
地 决 策 对 后 代 人 的 福 利 影 响 。从 当 代 人 和 后 代 人 两 方 来 看 ，
、
农 业 土地利 用外部 性 的含 义及 类 型
外部性又称外部 效应 ，是 一个 经济学概念 ，指某一 微观 当代人是行为的主体 ，而后代人只 能承受 当代 人行 为所产生 经 济 行 为 主 体 的 经 济 活 动 对 另 一 主 体 的 福 利 所 产 生 的 效 应 ， 的影响 。后代 人 的要 求能 否得 到满 足 ，能 否得 到公 平 的待 且这种 效应没有通过市场 交易反 映出来 。或者 说 ，外部性 是 遇 ，取 决于当代人的策 略行 为 。随着 人类工业和居 住用地需 指 经济 主体之活动对与该 活动无直 接关系 的他 人或社会所产 求 的不 断增 加和生态环境 的破坏 ，导 致农业土地 的稀缺程度 生 的影 响。ｎ 合农 业土地而言 ，农业土地的外部性是指 人们 越来越严重 ，这将对我们的后代造成极大的影响 。 结 在对 农业土 地这一 客体进行 利用 的过程 中 ，对 他 人的生 活 、 （ 三） 区 内外部性和 区际外部性 。按农业土地 利用外部
发挥其生态 、环境 、景观和社会 等外部效益 ，后者被 周围和 起 的 。 其他地区的人们无 偿享用 了。农 业土地利 用的负外部性 是指 某些人在利用农地 的过程 中使其 他人受损 ，却并不 为此 支付
二 、农 业 土 地 利 用 外 部 性 产 生 的 原 因
土 地 作 为 一 种 最 基 本 的 资 源 ，有 着 相 对 于 其 他 资 源 所 无
工作或者生产活 动或社会所 造成的影 响 ，并且这种 影响无法 性影响 的范 围不 同 ，可分为 区内外部性和 区际外部性 。农业 通 过 市 场 来 进行 交 易 。农 地 外 部 性 的承 受 者 虽 与 农 地 利 用 者 土地的 区内外部 性主要是指农 业土地利用 对本 区域造成 的影
没 有 商 接 关 系 ，但 他 们 不 能 自 主 ｝ 选 择 或 避 免 这 种 外 部 性 对 响 。如 为提 高 粮 食 总 产 量 而 实 行 的 乱 砍 滥 伐 、 围湖 造 田 等 不 向
自己造威 的影 响 ，这就造成 了农地利用 者的私 人收 益与社会 合理 的土地 利用政策破坏 了我国的森林 、草地 、湿 地等生态 收益 、私人成本 与社 会成本不 一致 的现 象。农业土 地利用的 系统 ，这种破坏将 直接对 区域 内的其他居 民造成影 响 ，在 数 外部性根据不同标准可划分为不同形式 。
土地利用的外部性则是指农 业土地利用Ｉ过程 中给他人带 来了 就 导致了农 民在承包 期 内对所耕种 的土地撺掇 式利用 ，而不 Ｉ 勺
额外的收益 ，或者造成了额外的损害。外部性会导致农业土地 注 重对耕地的保养 ，使得土地肥 力退化 ，从 而导致后来的耕
的低效率配置 ，加大社会成本 。如何对农 ｑ；． ｌｋ ， 地的外部性进行 种 者的效率下 降。农 业土地代 际外部性也 叫纵向外部性 ，它 － 治理 ，兼顾经济效益 、生态效益和社会效益三者的综合效益 ， 是我们进入 ２ 世纪以来面 临的又一个重要课题。 ｌ
必 须 综 合运 用行 政 、 法律 、税 部 性 。
关 键 词 ：农 业 土地 利 用 外部 性
控 制
农 ——． 是 指 农 民集 体 所 有 和 国家 所 有 依法 由农 民 集体 使 代 内 外 部 性 是 指 在 人 类 代 内之 间 的 相 互 影 响 。 如 由 于 我 国农 ｑ －地 Ｖｆ － 用 的耕 地 、林 地 、草 地 ，以 及其 他 依 法用 于 农 业 的土 地 。农 业 村 土地的产权归农村 集体所有 ，农民对农地只 有承包权 ，这
