中国荒山绿化与林业碳汇交易的研究

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中国荒山绿化与林业碳汇交易的研究
作者:狄霜郝爽
来源:《北极光》2015年第10期
摘要:荒山绿化对防风固沙、净化环境等都起着重要的作用,同时被种植的树木可以作为林业碳汇的来源,成为我国有效减排措施之一,这已经逐渐被公众所认同。

本文通过对林业碳汇交易的研究,从林业碳汇的概念角度入手,对我国荒山发展林业碳汇存在的问题提出建议,并对我国发展林业碳汇的重要意义予以阐述。

关键词:荒山绿化;林业碳汇交易
一、我国林业碳汇与荒山绿化发展的现状
1.我国林业碳汇发展的现状
林业碳汇是通过实施植树造林等管理和保护森林等活动,使植物通过光合作用吸收二氧化碳、释放氧气,把大气中的二氧化碳以生物能量的方式固定在植物和土壤之中,从而减少空气中的二氧化碳等温室气体,以此来减缓和应对气候变化。

近年来,中国政府一直对气候变暖高度重视,积极采取应对措施,制订了一系列相关政策法规,比如《国家应对气候变化规划》,进一步完善、改良气候变化工作的顶层设计,同时在全国如火如荼的开展“全国低碳日”的宣传教育和知识普及活动,采取实际行动来积极响应国际号召。

2.我国荒山绿化的现状
中国荒山,尤其是坐落在西部的荒山,生态环境脆弱,不堪一击。

由于每年降雨量稀少,土壤贫瘠,造成水源严重缺乏,野草都难以生存。

大力开展荒山绿化工作的传统优势在于防止水土流失、控制土地沙化和多山地区发生泥石流等地质灾害,对空气的净化、生物多样性的保护也有重要的作用。

然而绿化的荒山植被现在有了新的潜在价值,那就是林业碳汇交易。

有一些地区大面积的荒山、荒滩、荒坡披上了绿装,极大地改善了城市的生态环境,提升了城市的综合居住水平。

但是在荒山绿化工作中还存在与国家当前土地管理法规政策不相适应、只栽树却不管理、投入不足等问题,造成已建成的荒山林地流失等现象的发生,这就打击了荒山林木的种植者,不利于荒山林业碳汇的发展。

二、我国荒山发展林业碳汇的主要问题
1.我国林业碳汇主要靠政府推动,市场化程度较低
随着近几十年经济的发展,对资源能源的过度消耗,环境的恶化,我国持续出现大范围的雾霾天气。

此外,水质、土壤等状况也令人感到不满。

矛盾的是,我国是一个经济正处于快速发展阶段的发展中国家,面临较大的资源环境压力。

而资源不合理的开发和利用,以依靠消耗资源、牺牲生态环境来促进经济发展,再加上产业结构不合理,就更加剧了环境问题。

由于气候环境变化日益严重,国家与地方政府积极倡导环境的保护与资源的高效利用,以实际行动加入到环境的实践中,为社会、为公众起到带头作用,但是其中大多实践是以公益性质为主,公众对林业碳汇了解并不多。

同时,林业产权归属的不明晰也在一定程度上削弱了林业碳汇的市场化,使得拥有资金的林业碳汇供给者,由于担心产权归属会产生争议,从而不敢甚至是不能进入市场交易。

2.国内金融支持体系建构的缺失对碳汇交易的阻碍
由于保险、金融中介和服务机构等相关机构设置跟不上林业碳汇的发展,而它们的发展是林业碳汇发展的重要保障。

林业碳汇项目的风险到底由谁承担、如何承担,国家有关部门在交易中到底扮演什么样的角色以及这个角色会起到什么作用,积极的或是消极的,这都需要有关金融行业的配套措施予以规范。

没有制度保障,想单纯依靠提升公众生态环保意识,让更多的工业企业和社会力量主动参与到应对气候变化的林业碳汇交易活动中来,是不现实的。

林业是一个生产周期比较长的过程,容易受到自然灾害的影响和人为的破坏,尤其是在荒山。

此时如果没有有效的保险制度作为后盾保障,企业和个人都将要承担巨大的风险。

国内起步不久的林业碳汇制度,需要相关配套机构的支持和政府的政策予以配合。

3.我国荒山环境较为恶劣
由于气候、环境、人文等因素的影响,中国西北地区存在大片的荒山秃岭,由于缺乏植被的固土作用,导致水土流失严重;从西北地区、内蒙古地区刮起的风沙、沙尘暴,肆虐京津冀,甚至已经影响到南京、杭州等南方地区,空气污染日益严重,影响范围也在不断地扩大。

面临逐渐加剧的环境危机,恢复戈壁荒山植被迫在眉睫。

三、全面推进我国荒山林业碳汇的发展
1.政府建立林业碳汇交易市场立法,鼓励林农发展林业产业
现阶段,我国在积极地参与、发展林业碳汇交易市场,通过林业碳汇交易市场的发展,使生态文明与经济发展相平衡,在不破坏生态环境的情况下,积极促进经济的发展。

用法律调整林业碳汇,统一林业碳汇的设立条件、经营管理制度、融资手段、信息披露方式等,更好地促进成立全国统一的林业碳汇交易市场。

规定第三方认证机构,弥补我国现有法律的漏洞。

全国碳交易市场的建设,必须依据我国的法律法规,顺应国际潮流。

政府鼓励林农在荒山上发展林业产业,以林带农,以林兴农,以林带农,对种植林木的大户进行资助、补贴,以此鼓励发展林业产业,从而带动林业碳汇的发展。

在农村,大力推广林业碳汇,建立合作社,林业人员互帮互助,提高规模效益。

2.企业发挥带头作用,寻找新的经济增长点
工业企业作为二氧化碳排放的大户,企业为了获得碳排放权,就不得不在市场上从事碳交易活动,但为了控制成本,在客观上便强迫其改变企业自身运行模式,调动排放主体参与的积极性,在不影响经济发展的前提下,通过森林碳汇生态服务达到控制、减少温室气体的排放量。

荒山绿林的种植者在投入资本后,因为碳交易的存在也使得自身获得相应的回报,成为企业新的经济增长点,刺激其造林,再造林,减少毁林。

3.公众积极响应国家号召
在全社会提倡环保理念,培养和鼓励指导更多的参与者进入到碳汇市场中来。

具体来讲,可以将推进自愿和强制碳汇市场相结合,在遵守我国相关法律法规和政策规定的前提下,国内外相关机构、企业、团体、个人均可以参与林业碳汇交易。

保持一个较为良好的生存环境是我们每一个人的事情,不仅仅只能依靠政府。

只有人人都参与其中,才能常常看到蓝天白云,才能观光到绿水青山,才能让空气保持持久的新鲜。