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政治体制改革与经济体制改革案例

政治体制改革案例

宁乡“新政”：人事行政新举措

案例提示

提高执政能力建设的关键点之一是提升干部队伍素质，我们既要按照中央精神讲好“普通话”，又要立足现实讲“宁乡话”。湖南省宁乡县县委组织部副部长熊志扬所谓的“宁乡话”是指县委、县政府为了应对严重制约发展的“人才荒”，在无先例可循的情况下因地制宜探索政府雇员制。宁乡政府雇员制探索以“引得进、用得起、留得住”为目标，运行至今已经初具成效，为我们提供了一条解决政府人才问题的新途径。

案例正文

作为一个中部传统农业大县，宁乡推行的政府雇员制与北京、珠海等大城市不同，既没有令人咋舌的高薪厚禄，引进的人才也以初级人才为主而并非人们眼中的“高、精、尖”。以“引得进、用得起、留得住”为目标的宁乡政府雇员制探索，运行至今已经渐显成效。一些组织和人事部门的官员坦言，“人才新政”虽不能完全解决“人才荒”，但却对现行的公务员制度和公务员队伍起到了“激活”与“催化”的作用。而要进一步深化和推进，则还存在着一些发育中的难题。

“人才荒”逼出来的政府雇员制

“宁乡女人会养猪，宁乡伢子会读书”的俗话在湖南流传很广。然而近年来，这个“人才大县”却出现了人才“收支”的严重失衡。据宁乡县人事局局长彭辉介绍，由于编制有限、“出口不畅”、“老人”包袱重导致宁乡公务员队伍基本冻结，政府机关和事业单位现有人员年龄和知识结构严重老化。小学教师平均年龄接近四十岁，机关事业单位最年轻的干部也都三十好几。具有大中专学历的干部多毕业于上世纪80年代。在这种情况下，不仅缺乏高、精、尖人才，一些普通的专业技术岗位如农技、计算机、安全监督、卫生等人才也奇缺。

据了解，宁乡全县吃“皇粮”的人近3万多人，其中县直机关单位就有2000多人。受编制制约，相当一部分人因为资历浅、年纪轻而被挤在公务员“笼子”之外。在此背景下，公务员身份对于一些年轻人来说越来越变得有些遥不可及。在一些地方，公务员考试被形容为比“选美”还难，某地甚至在公务员录用考试中提出“女性双乳必须对称”等荒唐可笑的条件，变相提高公务员门槛。宁乡县财政局公务员戢艳梅对“铁饭碗”受到的畸形追捧很有感触，曾经有一个男青年参加宁乡县政府公务员考试，体检时因为过于紧张被怀疑心脏有问题，以至于他竟然要给负责体检的医生下跪求情。

即使一路“过关斩将”分进了机关单位，年轻的大学生有时也难免被“打”入二级事业单位或非对口的岗位。“学工业的去搞计划生育、学规划的抓治安。等绕个大弯熬够了年头干到了合适的岗位，当初所学的专业也丢光了。”宁乡一位官员说。现实的压力迫使一些地方探索“人才困局”的破解之道。在一个人口不足100万的小县，曾经有一领导谈到他们计划实施“人才引进百、千、万工程”，即引进100个博士、1000个硕士、10000个本科生。与“人才百千万”这类大口号不同的是，在既无区位优势，又无经济实力的情况下，宁乡县并没有简单地“效颦”沿海地区，而是立足于自身实际，从引入结构性短缺的基础人才着手。

2000年，宁乡县率先在学校等事业单位推行“人事代理制”，把新招的237名教师的人事关系和档案放在县人才交流中心，实现了人事关系和用人单位的剥离。

2001年，宁乡县出台“宁政发46号”文件，规定事业单位新进人员“凡进必考，凡进必代（代理人事关系）”。宁乡县人才中心主任雷明盛认为，除了人事关系外，实行人事代理的人员其实与其他人员待遇完全一样，但“人事代理制”能敞开人才的进出口，有利于人才流动，“聘用期满自动解除劳动关系，视工作状况可以做出双向选择，不

会有什么后遗症。”

2003年，宁乡县又将试点范围扩大到政府机关，政府雇员制至此渐显雏形。据宁乡县委组织部副部长熊志扬介绍，宁乡目前考虑引进的主要是大学本科生。“我们并不是不需要高级人才，但在目前的条件下，只能量力而为。但经济发展了，财力允许以后我们也会考

虑引进高级人才。”

新机制“激活”老机构

2003年3月，宁乡县举行了“相约少奇故乡”大型人才招聘会，一位宁乡的干部回忆：“刚开始很多单位想消极应付，但县委、县政府主要负责人以及组织和人事部门宣传发动力度很大。”在有关部门督促下，县财政局、人事局等一些“从不轻易进人”的“好单位”也纷纷打出了“招聘广告”，将大门向社会敞开。一时间，“现场前后有5000至6000人参加了应聘，这在宁乡县历史上是空前的。”在这次招聘会上，参照公务员考试方法，通过笔试、面试、体检、考核等程序，宁乡县最后择优录取了302人，其中42人直接进入了县直数十家机关单位（其余260人为教师）。

“这些人的身份是雇员而非公务员，他们不占机关单位事业或者公务员编制，工资也由县财政统一发放，不增加用人单位的人头经费负担，相关人员档案和人事关系交县人才中心统一管理。在机关单位，他们的各项待遇与公务员平等，优秀人才同样能够获得嘉奖、晋级，甚至进入后备干部队伍、青年科技领导干部队伍的机会。”雷明盛的这番话，也道出了宁乡求贤若渴的心态。

在宁乡县财政局国库集中支付核算中心，悬挂着一块“全国青年文明号”的金字招牌。作为此次引进政府雇员最多的单位。中心主任吴喜梅认为雇员是机关的新鲜血液。“新进的6名雇员全部是20出头，而此前局里最年轻的人也已34岁。”吴喜梅说，“新雇员年轻，有冲劲，也很敬业，在业务上你追我赶，给机关带来了活力。2004年6月，宁乡县财政局国库集中支付核算中心被授予“全国青年文明号”。“6名年轻人的到来改变了我们的年龄结构和平均学历水平，对我们获得这一荣誉起到了促进作用。”吴喜梅说。

是“补充”而非取代

国库集中支付核算中心雇员龙欣欣说，作为雇员她的工资和福利待遇都是一样的。“只要干得好，照样有提拔晋升的机会。”与龙欣欣一起进财政局的另一名雇员何冰现在已是国库集中支付核算局的团总支书记。今年她通过了国家公务员考试，成为真正的“政府人”。

同样供职于国库集中支付核算中心的25岁的政府雇员张伟来宁乡之前曾在上海的一家民营企业干过。他认为民营企业惟才是举的用人方法值得政府部门借鉴。张伟认为，中部地区要想留住人才，关键要让人觉得“有奔头”。张伟觉得自己现在的工作环境很好，干得很愉快。据了解，目前宁乡的政府雇员中有许多正在准备国家公务员考试和宁乡县的后备干部选拔考试。“虽然宁乡没有给我们公务员的身份，但我们的出路很多。”张伟说，他现在还正在报考注册会计师，“如果考上了，岗位合适我会留下，否则，我也可能跳槽。相对于公务

员来说，雇员的身份也有一层优势，就是能自主选择发展门路，没有什么顾虑。”

毕业于兰州大学地质系的周友良现在已是县安监局的业务骨干。周友良信心十足地说，由于工作太忙，他挤不出时间来准备公务员考试，但如果工作表现好而获得提拔，他就能顺理成章地进入公务员队伍。“关键在于你自己是不是人才，如果是人才，不管什么身份你都能获得别人的尊重。”

“新来的大学生专业对口，处事成熟，理论水平高，特别是电脑操作速度快，工作上手快。”这是财政局国库集中支付核算中心公务员们对年轻政府雇员们的集中评价。在这个承担着全县200多家单位账务管理的机构，“新进大学生”已成为公务员们争着要的“拍档”（一般1名主管会计配1名审核会计）。“我们要不断更新知识，提升自我，努力相互借鉴。”公务员、主管会计戢艳梅感到自己增加了工作和学习的动力。

宁乡县一些官员反映，虽然不可指望通过引进一批政府雇员便能解决人才短缺问题，但从目前引入的42名政府雇员的表现来看，除有1人因“要求太高”而在试用期退出外，其他雇员均获得了雇佣单位的好评。在2003年县人事局组织的干部考核中，雇员们得分绝大部分在中上水平，其中还不乏一些在短时间内迅速成长起来的业务骨干。引进初级人才谈不上什么“鲶鱼效应”，但确实起到了一定的激活与催化作用。

与珠海等地开出的高达十万、几十万的年薪相比，宁乡政府雇员领到的薪水每年不过1万多元。宁乡县县长黎石秋认为，作为欠发达地区，宁乡在尝试政府雇员制时，不可能和沿海地区一样，从大处着眼，以高薪吸引人才，宁乡县的政府雇员制是按照自身的需要，走一条县级政府雇员制的新途径。“高薪并不是宁乡尝试政府雇员制的真正意义，它的真正意义在于激活现有的用人机制。”这一点，从雇员们的工作状态、精神面貌上有明显感受。

探索“上路”后面临新三难

政府雇员制实际上还只停留在有限的层面，对于这一新生事物，相关部门态度模糊，有的并不特别认同。从一些研究人员的这番话中，可以感受到一些弦外之音。宁乡县委组织部副部长熊志扬认为，政府雇员制主要的积极效应还在于一定程度上动摇了“铁饭碗”的绝对统治地位。熊志扬说，前几年宁乡县曾在政府公务员中实行“末位淘汰制”，但操作了2年后因不符合相关规定又悄悄地撤销了。“实际情况就是只要当公务员，就等于捧上了铁饭碗。而政府雇员则不同，我们可以按照标准化的方式考核，优胜劣汰”一位当地干部说。

耐人寻味的是，作为一项干部用人制度的“新政”，宁乡县政府雇员制的推行只是在悄悄地实施过程中，用一些干部的话说就是“不声张，更不炒作”。“上级组织和人事部门还在组织研究和观察。”宁乡县人事局局长彭辉说。

一些相关部门的负责人认为，目前县域范畴内政府雇员制在“上路”之后又面临着新的“三难”：

一是引进高层次人才的工作目前没有进展。如宁乡县打算通过建设“专家楼”，设置高薪的办法引进高端人才，但财政部门明确表示“无力买单”。组织和人事部门进而又提出“流动上班”、“双休日专家”、“项目引进人才”等思路，但应者寥寥，收效甚微。

二是现有的政府雇员制停留在县级实践操作层面，政策上缺乏“文件依据”，直接导致管理上存在问题，“推进起来缩手缩脚”。

三是政府雇员聘用期满后，对于一些需要留用的人才如何续签合同，今后的报酬、工伤事故处理办法等，都需要探讨。“签订的合同如何更站得住脚、如何统一和规范等等，这些问题不解决，政府雇员制的路会越走越困惑。”一些用人单位感到政府雇员制前景并不怎么明朗。

（根据新华社湖南分社记者谭剑、苏晓洲的文章《湖南：宁乡人才“新政”求解中部人才

荒》编写）

讨论问题

1.怎样看待政府雇员制？

2.怎样最大限度地消除政府雇员制的负面效应？

3.政府雇员能否独立地行使职能？

4.推行政府雇员制应该注意哪些问题？

5.宁乡“人才新政”给我们带来的启示是什么？

教学计划

一、教学方式

由学员分组讨论、教师分析总结的方式进行。

二、教学目的

通过实际案例，使学员了解在处理人事改革等社会服务方面对政府工作的基本要求，研究政府对人事制度改革的管理角色和有效作为，并在相关改革中尤其关注打破“铁饭碗”问题，提高行政效率。

三、教学过程

（一）教师点题

随着经济社会发展，建立服务性政府，提高行政效率、降低行政成本是行政管理体制改革的基本要求，需要改革公务员具体管理制度，打破人浮于事的状况。

（二）教学组织

将学员分为小组，各小组阅读材料并按案例分析要点进行讨论。每个小组推举一名学员代表将各组讨论意见记录。每个小组派一名代表将各组意见用磁钉贴在白板上或黑板上，并上台讲解，其余学员补充。

（三）案例分析

政府雇员制在中国的推行始于2002年6月。此后，随着政府雇员制的陆续推行，政府雇员成为社会关注的焦点。“宁乡新政”就是在这样的背景下产生的。任何事物的产生都有其合理根据，对解决问题产生一定的作用。

宁乡采取的政府雇员制是一种创新，并没有盲目追求高层次人才，而是在充分考虑了自身现有条件的基础上，结合现状实行的一种合理制度。

首先，就目前财政状况来说，并不能满足政府的公共管理对相关专业技术人才的需求。

宁乡推出政府雇员制，恰恰在某种程度上弥补这一缺陷，节约和控制了行政成本。

其次，通过实行政府雇员制，将竞争引入政府，激活了机关事业单位的行政效率，在一定程度上减少了人事管理中的腐败，保障了公正和公平。

宁乡新政的做法有其值得肯定之处，但也存在一定问题。这也折射出了政府雇员制在推行过程中需要考虑的几个问题。政府雇员制毕竟是一种正在试验和探索阶段的新事物，其实行需要考虑到多方面的因素。

第一，实行政府雇员制要因地制宜。各地在决定是否要引入政府雇员制的过程中，首先应充分考虑自身的经济发展水平、人员素质、客观现实需要和财政支付能力。最好的办法是先试点、总结，再规范推行。要避免形式主义的做法，不考虑是否具备自身条件，一哄而起推行政府雇员制。

第二，实行政府雇员制要把握好范围。由于整体制度处于探索阶段，目前这一制度应主要在高端人才和低端人才这两个群体中推行，具体地讲，包括三类人员，即：技术保障类，如信息技术、网络安全等高技术人才；行政附属类，如档案管理、服务人员等；决策咨询类，如申博、申奥、重大项目等所需的人才。

第三，防止变相扩编现象。在推行政府雇员制的过程中，应该科学确定政府雇员的数量，控制好政府用人成本，避免通过推行政府雇员制变相提高公务员的待遇、扩大政府机关人员编制。

第四，建立健全相关的法律法规。目前我国还没有关于政府雇员制的法律法规，相关法律如劳动法等的规定也很不完善。因此，有关部门应尽快着手建立和完善政府雇员制的法律制度，为政府雇员制的推行提供法律保障。

第五，科学设置薪酬标准。设置政府雇员薪酬标准时要进行充分调查研究，根据人才市场的具体行情确定。薪酬标准确定之后，还要根据市场变化及时调整。

第六，建立规范的程序标准。在政府雇员的聘用、考核、晋升等多个环节，都应建立科学的标准和程序。评价政府雇员不能仅凭领导个人观点，而是通过专家组或中介组织等方式，对其进行科学化、社会化、专业化评价。

经济体制改革案例

公司改制为何未成功

案例提示

改制是涉及产权变革的公有制组织改革。在计划经济体制下，我国的社会组织形式主要分为国家机关、企业、事业单位、社会团体四种基本类型，国家机关、企业、事业单位、社会团体之间既有编制意义上的区别也存在复杂的关系，上述复杂关系突出表现为政企、政事、政社等的不分。企业改制既涉及产权关系变革、工作人员身份变化，也涉及政企、政事、企事关系等的调整。

案例正文

A厂为一自收自支的事业单位，下属一无法人资格的配件销售公司P，为财务独立核算的承包公司。该公司成立时，采用竞标的方式产生了公司负责人，公司其他成员采用厂里委派和由公司负责人选择相结合的方式产生。公司主要领导成员中有些是竞标未果者，这些主要领导成员都曾在厂车间或科室担任过一定的领导职务，都具有相当的组织领导和经营管理能力。但P公司运行一段时间后，效益下滑，最后账面上甚至开始亏损，成为厂领导的一块心病。几年来，三任厂领导碍于多年同事的情面，加上A厂的地理位置正好处在拟新开通道路上，该厂本身是撤是迁前途不明，所以未对P公司人员进行调整。另外A厂几年来也一直不景气，上级部门决定将厂划归L处管理，由L处负责A厂职工工资缺口部分，这就加重了L处的财政负担。

2001年10月，毛某新任L处处长，时正值企业体制转换。毛某年富力强，具有硕士学位，曾组织过几个企业改制。毛某到任后，计划对A厂进行体制改革。考虑到A厂归宿不明，所以A厂的下属公司P成为首选目标，设想是通过对P公司改制，使A厂职工得到分流安置，也可减轻L处的财政负担。经过两个月的调查，发现P公司存在的主要问题是公司的几个主要成员互不服气，导致公司经营不善。另外,P公司为独立核算的承包公司，实际经营情况与账目反映情况也有一些不符。为此，L处责令A厂拿出公司的改制方案。

A厂接到通知后，尽管有许多的不情愿和想不通，但最终经过研究，向L处提交了三套改制方案。一是将P公司改为具有法人资格的，由L处控股，A厂、职工参股的有限责任公司；二是具有法人资格的由A厂控股、职工参股的有限责任公司；三是具有法人资格的全部由职工参股的有限责任公司。L处接到方案后，特聘请律师并到有关政府部门就改制政策、法律程序、公司设立等有关问题进行了咨询和论证，又听取了厂等多方面意见。鉴于职工实际经济状况及对投资风险的承受能力，考虑到A厂的归宿不明以及P公司为独立核算的实际情况，A处决定将P公司设立为由L处控股、职工参股的具有法人资格的有限责任公司。

根据确定的改制方案，毛某对A厂提出了P公司的改制要求，一是厂里任何人均可报名参加公司经理竞选；二是经理由职工对候选人进行投票选举产生并报L处批准；三是由当选的新经理组阁公司人员，人员必须是厂里现有职工；四是新公司人员产生后立即成立由厂里、新公司人员和原公司人员组成的资产核查小组，对资产进行盘点，在此基础上再由相关部门对资产评估确认；五是在资产核定的基础上确定公司各股东股份，公司股份除L处的大股外，其余由公司经营层人员和公司职工筹集，尔后成立新公司；六是考虑这期间正值

春节，是配件公司销售淡季，责令P公司停业并封存，以接受盘点，待成立新公司后再开业。

A厂根据L处的要求，开始征集候选人名单。由于缺乏必要的政策宣传教育，职工对这项改革的态度并不积极，许多人担心A厂不参股，加入新公司就意味着脱离A厂，也就失去了事业单位的身份，万一公司再垮了怎么办。所以职工们不想轻易参股。这使有意竞选经理的人在选择公司成员时遇到了困难。按要求新公司必须使用A厂人员，所以物色不到公司成员就使有意竞争经理者难以下决心参加竞选。又过了两个多月，由于市政建设的需要，开通新路的方案确定，A厂停业，职工回家，何时上班、在什么单位上班另行通知。在这种情况下，终于有三人报名参加竞选，同时这三个人基本上各自物色好了公司的主要成员。

选举终于要开始了，但在选举头一天，A厂留守办接到L处的通知，要对参加竞选的人员进行重新物色，再推后一个星期选举。这一下从留守的厂领导到回家的职工几乎人人丈二和尚摸不着头脑。人们互相议论、四处打探，才对个中原因略知一二。原来参加竞选的这三个人，全是原公司的主要成员，毛某从心里不想将公司交给这三个人中的任何一个。恰在此时，该厂一刘姓职工直接找到毛某，有意竞选经理，毛某感觉刘某谈吐不俗，有股闯劲,就鼓励刘某参加竞选。职工陆续知道原因后，议论纷纷，有的说：这三个人以前在一起的时候，没有搞好公司是因为一山不容二虎，各有各的打算，但他们都有经营管理能力，只要将他们三个分开，跟着任何一个干都不会有问题；有的说：刘某平时也就在个嘴上，工作能力也没看出有过人之处，这些年啦，谁不知道谁，跟着他说不定更惨了。一个星期过去了，刘某始终没有找到合适的合伙人。A厂留守办一看，若如期选举刘某必败无疑，这可是毛某不愿看到的一个结果，所以决定再推迟一段时间进行竞选。

这时春节已过了一个多月，P公司的一些客户也开始陆续来联系业务，但由于停业，客户们只好再找其他业主。毛某一看，再这样拖下去，损失会继续加大。于是决定，A厂留守办先组成盘点小组，对公司进行盘点，竞选的事盘点结束后再说。毛某原以为很快就会盘点完毕，所以没有采纳留守办提出的边盘点边营业的建议，还是进行停业盘点。由于盘点人员少，账目多，加上配件多，用了一个多月的时间才盘点清楚。这时已经到了5月份，由于停业时间已近半年，公司的原客户已改找其他业主，失去了许多商机，即使P公司重新开业,也失去了市场。鉴于此，原有意竞选的三人加上刘某全部退出了竞选，改制工作停止。

讨论问题

1.P公司改制为何未成功？

2.P公司的决策体制弊端是什么？

3.在经济体制改革过程中，如何处理政企关系、政事关系、企事关系？

教学计划

一、教学方式

由学员分组讨论、教师分析总结的方式进行。

二、教学目的

通过实际案例，使学员了解在处理经济体制改革等社会服务方面对政府工作的基本要求，研究政府对经济体制改革的管理角色和有效作为，并在相关改革中尤其关注政企关系、政事、企事关系问题，提高服务水平。

三、教学过程

（一）教师点题

教师对行政决策的基本理论问题进行讲述，特别是分析现代行政决策的一些新的发展变化和趋势。

（二）教学组织

将学员分为小组，各小组阅读材料并按案例分析要点进行讨论。每个小组推举一名学员代表将各组讨论意见记录。每个小组派一名代表将各组意见用磁钉贴在白板上或黑板上，并上台讲解，其余学员补充。教师不介入任何一方，只作总结。

（三）案例分析

P公司改革不成功的原因何在？

1.决策体制不顺。改制决策是事关企业发展、职工切身利益、政企关系等的重大决策，必须集思广益，健全决策体制，实行科学决策，不能个人拍板或将个人意志强加集体之上。

2.重大决策必须充分发动群众，做好舆论宣传工作，让各方面意识到改革的必要性、紧迫性，形成良好的改革氛围。

3.时机的选择和把握与改革能否顺利、能否成功关系密切。火候不到，或时机已过，改革难以成功。能否把握决策时机是领导水平高低的重要标志。

4.政企关系、政事关系、企事关系复杂，增加了改制难度。企业、事业、机关的划分及其相互之间的关系是计划体制形成的，涉及人员身份（身份与利益密切相关）、权责关系等等，改制必然会触及上述问题，改变既有利益格局，从而使改制工作更为复杂。

新中国经济体制改革的回顾与反思(一)

新中国经济体制改革的回顾与反思(一) 摘要：新中国经济体制改革可以分为两个阶段，在此过程中，积累了丰富的经验教训。一要正确处理集权和分权的关系；二要必须理顺所有制关系，坚持多种所有制并存，采用多种经营方式；三要加强经济理论研究，防止把马克思主义经济理论片面化、教条化；四要注意清除小生产思想的影响，代之以崭新的现代化思想、观念和习惯。关键词：经济体制；改革；回顾；反思新中国成经济体制改革可以划分为两个阶段。以毛泽东为核心第一代党和国家领导人规划、实施了体制改革的第一冲击波。十一届三中全会后，以邓小平为核心的第二代领导人开创了中国经济体制改革的新局面。纵观这一波澜壮阔的历史进程，既积累了成功的经验，也有失败的教训。一、要正确处理集权和分权的关系十一届三中全会前经济体制改革的主要内容就是处理集权和分权的关系，主要特点是出现集权和分权的反复。因此，30年经济体制改革的经验，集中到一点，就是要正确处理集权和分权的关系。要准确把握中央和地方分权的原则，必须适度地划分中央和地方的职责权限。经验表明：集权有利于国家自觉的组织国民经济的综合平衡，有效地实行计划经济。只有适当集权，才能统一，才能保证重点建设，才能缩小地区之间的差别，实现各民族的共同繁荣和全国人民的共同富裕；分权在经济体制改革中，可以充分调动各方面的积极性，提高生产效率。但是，集权过多或分散过头，都不能促进经济的发展。十一届三中全会前的经济体制改革，在集权和分权、中央和地方关系问题上，虽经多次反复，但不是集中过多，影响了地方的积极性，就是分散过头，削弱了社会主义经济必要的集中统一。现在，我们应当吸取以往改革的教训，避免走两个极端。在这个问题上，既不允许存在损害国家全局利益的地方利益。也不允许存在损害国家全局利益的部门利益。在新形势下，必须更好地坚持发挥中央和地方两个积极性的方针。总的原则应当是：既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性；既要有维护国家调控权的集中，又要有在集中指导下赋予地方必要的权力。必须加强中央的统一领导，维护中央权威。宏观调控权必须集中在中央，中央在制订政策时要充分考虑地方合理的利益和要求，地方要自觉服从和顾全大局，正确运用国家赋予的必要权力，调节好本地区的经济活动。十一届三中全会前的经济体制改革，在处理集权和分权关系问题上，往往只注意到中央和地方行政权力的划分，而没有处理好国家和企业的关系。国家把应该由企业管的事情包了起来，既管不了，也管不好，反而把自己陷于繁锁的事务之中。企业本身在产供销、人财物方面无权做出决策，只是各级行政机关的附属，这就严重束缚了生产力的发展。因此，进行经济体制改革，在处理中央和地方、集权和分权关系上，首要的问题是扩大企业自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的经济实体。二、必须坚持多种所有制形式并存，采用多种经营方式新中国生产资料所有制变革的历史证明：追求所有制和经营形式的单一化和高级化，并不能取得预期的经济效果，只能是阻碍经济的发展和社会的进步，相反，只要允许多种所有制并存，采用多种经营方式，市场就会活跃起来，经济就会得到迅速发展。 “一·五”计划时期，经过土地改革和生产资料私有制的社会主义改造，在我国建立了以生产资料全民所有制和集体所有制为主体的社会主义经济，同时，也存在着一些公私合营经济和个体经济，作为公有制经济有益的必要的补充。调整时期，通过改革农村生产关系，改革农村管理体制和管理制度，生产资料所有制形式和经营方式又开始多样化。结果，经济发展，市场活跃，人民生活水平大大提高。“大跃进”时期，急于追求“一大二公”，搞“升级”、“过渡”，企图尽快实现单一的全民所有制国家经济和国家经营。农村掀起“人民公社运动，”把小社并

如何全面深化经济体制改革

如何全面深化经济体制改革检验改革理论与方案成功与否的惟一标准是改革实践近30年来，中国经济取得了巨大的增长业绩：经济规模大幅度提升，中国在全球经济中的影响不断扩大，国家财力与企业竞争力明显增强，广大民众生活水平明显提高。这些，无疑是推动社会主义市场经济体制改革的结果。但是，也应该承认，由于改革的不平衡性、信息的不对称性、改革方案的不成熟、不完整性等方面的因素，经济体制改革也存在不尽如人意之处：金融资源还不能按照市场化的规则加以配置；政府主导经济的力量不断增大，政企关系、政资、政事关系还未理顺；“改革尚未过大关”，经济体制改革的任务远未完成；由于一些改革措施不配套、操作不规范、缺乏约束性、信息不对称等因素，一些改革措施没有造成资源在市场化中合理流动与重组，反而导致行政权力介入市场，助长了剥夺消费者利益的短期行为，造成不少民众对改革的怨言、不满、恐慌、抵触情绪，甚至在一定范围内恶化了改革环境。从科学发展观的角度看，可以得出我国的经济体制改革“整体成功，局部失误”的结论。成功的经济体制改革，都符合科学发展观的要求，带来行业的有序增长，促进了民众利益的增加；而失误较多的经济体制改革，都或多或少偏离科学发展观的要求，不能实现行业的持久性发展，一些领域的改革甚至损害了广大民众的基本利益。分领域看，改革的成效差别较大。总体而言，利益链条较短的行业改革成功的可能性较大，利益链条较长的行业改革问题较多；增量改革成功率高，而存量改革矛盾较多；行政权力干预较少的领域改革的成功率高，而行政权力介入较多的领域改革中出现的问题较多。某些领域的改革成为组织者“改价增费”、“革你利我”的自利性行为。这种现象，在房地产行业表现得最为明显。在房地产行业，组织者既包括地方政府，还包括开发商。由于从土地征用到出让之间存在着较大的利益，政府部门存在着压低征用价格和提高出让价格以便最大化财政收入的冲动，房地产价格的上涨还表明一个地方房地产行业在经济总量中贡献的增加、开发商利润的增加和税收贡献的增加。在以ＧＤＰ和财政收入为追求方向的状况下，地方政府与开发商在推高房地产价格方面存在着一致性的利益取向。人们看到，一些城市尽管在房地产价格上从来不考虑外来务工人员家庭的基本需求，但在统计中将外来务工人员及家属作为人口总基数，以证明本地人均住房面积并不多，说明供求关系仍处于卖方市场；一些城市尽管房地产价格远远超过居民收入的承受能力，但政府部门依然强调房地产并不热、没有泡沫，具有投资价值；在一些重点区域重点城市，政府官员甚至或明或暗地发表与宏观调控政策不一致的言论，为本已失衡的房地产市场推波助澜。但是，价格不断抬高的房地产业并不符合科学发展观的要求。楼盘的价格上涨虽然表现为ＧＤＰ数量增加、地方财政收入增加和企业利润增加，但并没有带来国民财富的实质性提高，表现出有增长而无发展的典型特征；房地产价格的大幅度上涨，增加了购房者的经济负担，对购房者的其他消费需求产生挤出效应，制约了以扩大消费需求推动经济增长的政策实现，并造成政府、房地产商与广大居民利益的严重对立，也使许多消费者购买能力降低甚至出现群体抵制购房的趋势；房地产价格上涨、空置率上升，造成资金沉淀突出、市场投机严重、市场风险不断加大，降低了资源配置效率。当前经济体制改革的主要内容目前，我国的经济体制改革已经由易而难、由外围向核心推进，利益冲突、利益摩擦在不断增加，改革的难度也越来越大，改革中组织与环境之间的关系趋于复杂化，也更需要在经济体制改革中牢固树立与积极落实科学发展观。从经济体制改革的方式与方向看，既要以我国的基本政治制度与经济制度来保障社会公平，维护企业的自由竞争与公平竞争权，防止以大欺小、以强凌弱的经济现象发生，并形成扶贫、扶弱的社会救济与社会援助制度，要在改革中充分保障人民最关心、最直接、最现实的经济利益，使改革成果为广大民众所共享。同时，也要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把经济体制改革作为转变增长方式、实现国民经济

关于推进经济体制改革工作计划范文

关于推进经济体制改革工作计划范文; 根据党的xx大和xx届三中、四中全会精神及中央经济工作会议要求，按照“xx”规划和今年政府的工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合我市当前的改革和发展形势，现就XX年推进经济体制改革工作提出以下意见：一、指导思想和总体要求; （一）指导思想; 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生的发展主题，解放思想，开拓创新，切实推进重点领域和关键环节的改革，建立有利于经济发展和社会和谐的体制机制。（二）总体要求 1.认真调查研究，广泛征求意见，切实找准问题，消除制约经济社会发展的突出矛盾。 2.调动各方面参与改革的积极性，激发创造性，形成共同推进改革的合力。 3.把握好改革的时机、力度和节奏，妥善处理改革、发展和稳定的关系。二、改革的重点和任务（一）继续深化行政管理体制改革。完成县、区政府机构改革。推进事业单位体制改革，全面实施绩效工资制度，积极稳妥推进经营服务性事业单位转企改制的相关工作。（市编办、市人社局，各县、

区政府负责）（二）深化行政审批制度改革。深入推进行政审批（服务）“两集中、两到位”工作，落实部门三定方案，实现审批事项“一门式”受理、“阳光式”操作、“一站式”审批。积极构建基本建设项目联合审批平台，构筑服务城市大建设的基建审批服务新体系。（市行政服务中心牵头）（三）深化企业改革。完善市属国有企业改革工作，基本完成区属集体企业改制任务，加快推进县属企业改革，稳妥处置改制企业遗留问题。（市国资委，各县、区政府负责）（四）推进投融资体制改革。建立多元化投资体（）制，策划和组织实施重大建设项目；加强银企合作、央企合作，推动直接融资，做大做强投融资平台；加强中小企业融资服务体系建设。（市发改委、市金融办、蚌埠银监分局负责）（五）统筹城乡一体化发展。结合振兴县域经济、新农村建设和小城镇建设，加强城乡统筹，加快建立以工促农、以城带乡、协调发展、共同繁荣的长效机制。（市发改委、市农委负责）（六）加快自主创新试验区建设步伐。不断增强自主创新能力，开展产学研合作，鼓励企业加大研发投入，组织实施重大科技攻关项目，推进创新平台建设。（市创新办牵头）（七）创新招商引资体制机制。突出产业招商和专题招商，组织重大招商活动。建立健全招商网络，提高招商能力。做好招商服务和项目实施。（市招商局牵头）

深化经济体制改革的重点任务

深化经济体制改革的重点任务要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。一、坚持和完善基本经济制度，夯实我国经济社会发展的重要基础公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有经济和非公有经济都是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础，它们的财产权都不可侵犯，都应依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种所有制经济产权和合法利益；把混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，允许非国有资本参与国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股；以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，健全公司法人治理结构；坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，激发非公有制经济活力和创造力。二、加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境建设统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。发展社会主义市场经济必须搭建让市场机制充分发挥作用的平台，要让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费，让商品和要素自由流动、平等交换。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域；完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革；推动重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制。三、加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一方面要重点健全宏观调控体系，以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，不断增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。另一方面要全面正确履行政府职能，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理；深化投资体制改革，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策。四、深化财税体制改革，建立现代财政制度财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的重要保障。

人教版八年级历史下册(2017部编版)第8课经济体制改革教案

第8课经济体制改革教案【教学任务】【教学流程】

高【问题2】如果你是当时上述情况的农民，整天混日子、饿肚子，你想一直这样下去吗？你有何想法呢？安徽凤阳的农民又是如何做的呢？效果如何？请阅读教材第38页《相关史事》。【问题3】什么是家庭联产承包责任制？有何作用？请阅读教材第39页。【问题4】建国以来，我国经历了哪几次农村生产关系的变革或调整？结合成功或失败的经验，说明生产关系变革应遵循什么规律？【过渡】师：创设情境，提出问题，出示图片，引导学生思考。生：思考问题，结合教材，了解掌握家庭联产承包责任制的内容和作用。师总结：分田包产到户，自负盈亏。这份文书成为中国第一份农村改革的宣言书，也成为中国农民告别饥饿的宣言书。小岗村的成功尝试得到中央的肯定，并逐步在全国推开，并正式定名为“家庭联产承包责任制”。随着农业生产的专业化、商品化和社会化，迅速发展农村乡镇企业，为农村致富和实现现代化开辟了一条新路。教师指出：农村的经济改革，本着一切从实际出发的原则，及时总结农民的创造，因势利导，加以推动，是党指导社会改革的一个成功范例。师：出示问题，组织学生自主探究，合作交流。生：自主探究，合作交流师：结合投影讲解。师：出示问题，组织学生合作交流。生：自主合作交流师点拨：应遵循原则：必须实事求是，合乎经济规律，把握住生产关系的变革或调整必须有利于生产力的发展。事件核心内容意义土地改革（1950－1952）地主私有农民私有解放生产力开辟农业发展道路农业合作社（1953）私有制公有制进一步解放生产力人民公社化（1958）一大二公挫伤积极性家庭联产承包责任制（1978）土地公有包产到户自主经营调动积极性农业大发展

2018年经济体制改革工作意见

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 2018年经济体制改革工作意见指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“十七大”和十七届三中全会精神，按照科学发展、和谐发展的要求，继续围绕消除不利于发挥市场配置资源基础性作用的体制机制障碍，围绕消除不利于全面落实科学发展观的体制机制障碍，围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，在全面推进各项改革的同时，加快推进行政管理体制改革，积极推进财税体制改革，继续深化国有企业改革，为全市社会经济平稳较快发展创造良好的体制环境。（一）加快服务型政府建设。按照中央和省的统一部署，加快推进行政管理体制改革。进一步加强政府建设，提高政府经济管理和公共服务水平，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要进一步清理行政性收费项目，减轻企业负担，优化发展环境。继续利用12345市民服务热线等各种渠道听取民意，改进政府工作。继续深化事业单位改革。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求,围绕解决政府与行业协会脱钩、行业协会与政府财产分离、公务人员在行业协会兼职等问题，适时启动行业协会改革。注重运用价格、财税、金融等手段促 1 / 8

进能源资源节约和有效利用，加快健全科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，完善建设资源节约型环境友好型社会的体制机制。（二）不断推进企业改革。国有企业改革要以国家颁布的支持产业振兴规划为指导，推进企业兼并重组。以贯彻实施《企业国有资产法》为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则突出重点，突破难点，全力推进。对资产状况良好、具有一定规模和市场竞争力的企业，通过完善现代企业制度、推进管理创新、加大企业与资本市场结合的力度等方式，促进企业做强做大做优；对历史负担沉重、维持经营但后劲不足的企业，通过采取引资扩股、股权多元化及国有产权整体转让等方式，实现企业可持续发展；对长期停止经营、资不抵债、盘活发展无望的困难企业，通过采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场，确保社会稳定。要把发展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到非公企业就业，特别要支持大学和科研单位中有自主知识产权及科研开发能力的人员创业发展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

人教版八年级历史下教案经济体制改革

第8课经济体制改革第一课时教学目标【知识与能力】知道家庭联产承包责任制的主要内容；知道国有企业改革的主要内容；了解我国建立社会主义市场经济的基本情况【过程与方法】感知家庭联产承包责任制的创立与乡镇企业的崛起，以及国有企业改革与民营企业勃兴的伟大变化，提高学生对历史上改革的巨大作用的认识能力；联系现实生活理解历史内容，通过讨论逐渐认清历史事物的本质，提高学生感知历史与现实之间的联系的能力，做到学史以明智【情感态度价值观】通过对改革开放前后中国农村、城市变化的描述，使学生认识到改革开放是我国社会主义事业繁荣昌盛的强国之路，并逐步确立为祖国社会主义现代化建设作贡献的人生理想教学重难点【教学重点】农村和城市的经济体制改革。【教学难点】理解生产关系一定要适应生产力发展需要的基本原则。教学过程一、导入新课小岗村大包干带头人合影中共十一届三中全会后，中国的改革开放便拉开了序幕。通过农村改革，农民“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。那么，我国农村经济体制改革是如何进行的？1978年12月18日，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队队长严宏昌把18户农民召集到一起，私下立了一份生产契约，并含着眼泪按下鲜红的手印，这份契约当之无愧地成为农民告别饥荒

的宣言书。这是一份怎样的契约呢？我们今天就来学习第8课：经济体制改革。二、新课讲授目标导学一：家庭联产承包责任制 1．展示史料，并请三个学生朗读：农民甲：“头遍哨子不买账，二遍哨子伸头望，三遍哨子还得慢慢晃。” 农民乙：“大包干，大包干，直来直去不拐弯，保证国家的，留足集体的，剩下都是咱们自己的。” 农民丙：“今年企业效益不错，年收入超过许多国有企业，我发财了，带动乡亲们也开始富裕了。” 2．读材料，分析讨论：刚才几位同学朗读的材料反映了我国农村经济的发展和变化过程。首先看一下农民甲的台词反映了当时农村的什么状况？提示：农民甲反映了改革开放前政社合一，统一经营，集中劳动，统一分配，人们缺乏生产自主权，生产积极性不高的弊端。 3．教师继续提问：农民乙的台词反映的是我国的哪一项政策？农村的改革首先是从哪里开始的？你觉得这一政策有什么作用？提示：家庭联产承包责任制的实施。安徽凤阳小岗村。农民有了生产自主权，生产积极性大大提高。 4．教师继续提问：农民丙所说的企业是什么企业？它对我国农村经济的发展有什么作用？提示：乡镇企业。转移了农村剩余劳动力，发展了农村经济，增加了农民收入。 5．引导学生思考：新中国成立以来我党在解决农业、农村、农民问题上对农村生产关系进行了哪些调整或改革？提示：师生共同归纳农村生产关系的四次变革： ①1950～1952年，土地改革。②1953～1956年，农业合作化运动。③1958年，人民公社化运动。④1978年后，家庭联产承包责任制。 6．史料展示：材料一：凤阳县农业生产三年三大步材料二：1985年底，我国农村乡镇企业的工业品出售总额达1751亿元，首次超过农副产品出售总额的1680亿元。1987年，全国乡镇企业从业人数达到8805万人，产值达到4764

浅议新中国经济体制改革的回顾与反思

浅议新中国经济体制改革的回顾与反思键词：经济体制；改革；回顾；反新中成经济体制改革可以划为两个阶段。以毛泽东为核心一代党和国家领导人划、实施了体制改革的第一冲波。十一届三中全后，以邓小平为核的第二代领导人开创了中国经济体改革的新局面。纵观这一波澜壮阔历史进程，既积累成功的经验，也有失败教训。一、要正确处理权和分权的关系十届三中全会前经济体制改革的主要容就是处理集权和分的关系，主要特点出现集权和分权的反。因此，30年经济体制改革的验，集中到一点，是要正确处理集权和分权的系。准确把握中央和地方分权的原则必须适度地划分中央和地方的职责限。经验表明：集权有利于家自觉的组织国民经济的综平衡，有效地实行计经济。只有适当集权，才能统一才能保证重点建设，才能缩小地之间的差别，实现各族的共同繁荣和全国人民的共同富；分权在经济体制改革，可以充分调动各方面的极性，提高生产效率。是，集权过多或分过头，都不能促进经济的发展。十一三中全会前的经济体制革，在集权和分权、中和地方关系问题上，虽经多反复，但不是集中多，影响了地方的积极性就是分散过头，削弱了社会主义济必要的集中统一。现在我们应当吸取以往改革的教训避免走两个极端。在这问题上，既不允许存在损害家全局利益的地方益。也不允许存在损国家全局利益的部门利益。新形势下，必须更好地坚持挥中央和地方两个极性的方针。总的原则应当是：既有体现全

局利益的统一性，又有统一指导下兼顾局部利益的灵性；既要有维护国家调控权的中，又要有在集中导下赋予地方必要的权力。必加强中央的统一领导，护中央权威。宏观调控权必须集在中央，中央在制订政策要充分考虑地方合理的利益和求，地方要自觉服从和顾全局，正确运用国家赋予的必要权力调节好本地区的经济活。十一届三中全前的经济体制改革，在处理集和分权关系问题上，往往注意到中央和地方行政权的划分，而没有处理好国家和业的关系。国家把该由企业管的事情包了起来，既不了，也管不好，反而把自己陷于锁的事务之中。企业本身在供销、人财物方面无权出决策，只是各级行政机关的附，这就严重束缚了生产力的展。因此，进行经济体改革，在处理中央和地方、权和分权关系上，首要的问题是扩企业自主权，使企业成自主经营、自负盈亏、自发展、自我约束的独立的济实体。二、必须坚持多种有制形式并存，采用多种经营方新国生产资料所有制变的历史证明：追求所有制经营形式的单一化和高级化，并能取得预期的经济效果只能是阻碍经济的发展社会的进步，相反，只要允许多所有制并存，采用种经营方式，市场就会活跃起来经济就会得到迅速发展。 “一·五”计划时期，过土地改革和生产资料私有制社会主义改造，在我国建立了生产资料全民所有制和集所有制为主体的社会义经济，同时，也存在着一些公合营经济和个体经济，作公有制经济有益的必要的充。调整时期，通过改革农村产关系，改革农村管体制和管理制度，

1978年以来中国经济体制改革研究综述

从1978年十一届三中全会算起，中国的改革开放已经走过了24个年头。按照胡绳提出并得到党史界多数人赞同的中共党史历史时期划分，这个时期无疑是中共党史研究中分量既重而研究又比较薄弱的部分。由于关于这个时期的研究论著很多，涉及面非常广（多数不是史学论著，而是从现实需要出发的研究论著，但对历史又有所涉及），加上这24年毕竟离我们太近，有些事情还看不清楚。因此，本文仅就经济体制改革的研究作一点介绍，遗漏和错误恐怕难免，欢迎批评指正。一、研究概况分为两个方面，一是国内，多从实证的角度，描述改革的过程，并解释为什么会是这样；二是外国，多从比较角度，探索中国的改革。（一）国内研究方面，又可分为两种研究，一是搞研究的学者型论著；二是参与决策的官员型回顾和描述。第一类的代表作有：学者方面的有林毅夫等人的《中国的奇迹：发展战略与经济改革》；樊纲的《渐进改革的政治经济学分析》；张宇燕的《经济发展与制度变迁》；盛洪主编的《中国的过渡经济学》；吴敬琏的《当代中国经济改革战略与实施》；汤应武的《抉择——1978年以来中国改革的历程》；苏东斌主编的《中国经济特区史略》等。第二类的代表作有：《薛暮桥回忆录》、朱佳木的《我所知道的三中全会》以及许多国家领导人的文集等。 “九五”期间，受纪念改革开放20年和建国50年的推动，国内的研究出现了一个热潮，出版了一大批研究成果。例如：张卓元等主编的《20年经济改革回顾与展望》(中国计划出版社，1998)；樊纲的《渐进改革的政治经济学分析》(上海远东出版社，1996)；张军的《“双轨制”经济学：中国的经济改革(1978－1992)》(三联书店、上海人民出版社，1997)；张宇的《过渡之路－－中国渐进式改革的政治经济学分析》(中国社会科学出版社，1997)；王辉的《渐进革命－－震荡世界的中国改革之路》(中国计划出版社，1998)；“中国改革与发展报告”专家组的《透过历史的表象－－中国改革20年回顾、反思与展望》(上海远东出版社，2000)；宋承先的《过渡经济学与中国经济》（上海财经大学出版社，1996）；张军的《中国过渡经济导论》（立信会计出版社，1996）；邹东涛的《中国经济体制改革20年基本经验研究》（经济科学出版社，1998）。在丛书方面，则有：中宣部理论局组织著名学者或部门领导编写的20年经济改革和发展丛书(作者有桂世镛、龙永图、王梦奎等，学习出版社，1998)；国家体改委研究所和中共中央党校经济研究中心共同组织编写的“中国改革开放20年丛书”(16卷，中州古籍出版社，1998)，其中属于经济类的有：《中国农村改革20年》、《中国国有企业改革20年》、《中国所有制改革20年》、《中国商品流通体制改革20年》、《中国社会保障制度建设20年》、《中国就业体制改革20年》、《中国收入分配体制改革20年》、《中国财政改革20年》、《中国金融体制改革20年》、《中国对外经济贸易改革20年》、《中国对外开放20年》；伍柏麟主编的“中国经济改革20年系列研究丛书”(山西经济出版社，1998)10种：伍柏麟的《中国市场化改革理论20年》、张军的《中国经济改革的回顾与分析》、李慧中的《中国价格改革的逻辑》、石磊的《中国农业组织的结构性变迁》、张晖明的《中国国有企业改革的逻辑》、袁志刚、方颍的《中国就业制度的变迁》、张杰的《中国金融制度的结构与变迁》、华民的《转型经济中的政府》、尹翔硕的《中国对外贸易改革的进程和效果》、陆德明的《中国经济发展的动因分析》。此外，还有：杜润生主编的《中国农村改革决策纪事》(中央文献出版社，1999)；高尚全主编的《中国经济体制改革20年基本经验总结》(经济科学出版社，1998)；韩志国等主编的《中国改革与发展的制度效应》(经济科学出版社，1998)；周振华的《体制变革与经济增长－－中国经验与范式分析》(上海三联书店、上海人民出版社，1999)；王全火等主编的《跨越贫困－－改革开放20年的中国经济》(中国经济出版社，1999)；胡耀苏、陆学艺主编的《中国经济开放与社会结构变迁》(社会科学文献出版社，1998)；江瑞平等著的《国有企业的改革

经济体制改革专项小组工作总结

经济体制改革专项小组2017年工作总结今年以来小组围绕贯彻中、省、市、县关于全面深化改革的决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，认真落实县委全面深化改革领导小组2017年工作要点，扎实推进本小组负责协调的年度改革工作事项，重点领域和关键环节改革取得新成效，改革红利加快释放。一、主要工作举措（一）抓好年度改革任务的分解落实。对照县委全面深化改革领导小组2017年工作要点，制定本小组年度重点工作推进方案。按照改革事项具体、责任分工明确、时间进度可控的原则，将专项小组负责协调的年度改革事项列入台账细化分解为55项，并逐项明确责任单位、成果检验形式和时间进度要求。各成员单位认真梳理各自改革任务，适时对接市级各部门。牵头单位县发改局和县法制办多次深入各成员单位调查了解改革工作推进情况，严格督促各责任单位落实各项经济体制改革任务，绝大多数改革任务已经取得了阶段性成果，总体情况良好。（二）推动出台一批重大专项改革方案。聚焦落实市委深改组会议精神，精准对接并制定出台一系列专项改革方

案，推动重大改革部署尽快落地实施。截至目前本小组共有《推进供给侧结构性改革去产能专项实施方案》、《推进供给侧结构性改革去杠杆专项实施方案》、《推进供给侧结构性改革补短板专项实施方案》、《关于全面推进政务公开工作的实施意见》等4个专项改革方案经县委全面深化改革领导小组审议通过后正式印发实施。《关于促进加工贸易创新发展的实施方案》、《射洪县开展相对集中行使行政复议权工作实施方案》等5个方案正在修订过程中，拟定于上报县委深改组会议审议。（三）试点示范工作顺利推进。一是各项试点牵头单位普遍都比较重视全面深化改革工作，如事业单位法人治理结构建设设点、扩权强镇改革试点、统计改革创新试点等改革任务都确定了牵头领导，成立了工作机构，制定了相关制度，为全面推进工作奠定了基础。二是改革措施比较得力。在工作中既注重顶层设计，又联系本领域本部门实际改革创新，许多改革措施值得总结推广。工商登记制度改革试点和企业标准自我声明公开两项试点任务充分利用现代信息技术，改革试点任务已经提前完成。三是重点领域改革取得新的突破。县城西学校和金华中心卫生院的法人治理结构改革试点已基本完成，为我县其他同类事业单位改革提供了借鉴经验。（四）全面落实市委深改组督导问题整改工作。按照两

2020年深化经济体制改革重点工作的意见.doc

2020年深化经济体制改革重点工作的意见国务院近日下发批转国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》的通知，下面是我特地为大家整理的20xx年深化经济体制改革重点工作的意见，希望对大家有帮助。 20xx年深化经济体制改革重点工作的意见国务院近日下发批转国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》的通知。《意见》提出，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。《意见》全文如下：关于20xx年深化经济体制改革重点工作的意见国家发展改革委 20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。根据《中央全面深化改革领导小组20xx年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就20xx年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。更加突出供给侧结构性改革。围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。更加突出问题导向和目标导向。针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。更加突出基层实践和创新。将顶层设计和基层探索创新有机结合，合理安排改革试点，鼓励地方结合实际进行探索创新，发挥基层首创精神，及时总结基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律，推动面上制度创新。

关于我国经济体制改革的思考

关于我国经济体制改革的思考经济体制指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来。建立什么样的经济体制，是我国经济改革的核心问题，也是建设中国特色社会主义的重大问题。首先，我们要对中国所选择的社会主义市场经济体制有正确精准的了解。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国社会主义初级阶段经济制度的基本特征。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。其次，要充分了解我国现有经济体制的缺陷及进行经济体制改革的重要性。（一）国家行政机关权力过于集中，企业处于无权地位，成为各级行政机构的附属物，缺乏主动性，不能发挥积极作用；（二）国民经济（主要是国营企业）按行政系统、行政区划管理，造成条块分割严重，自成体系，割断了经济活动的内在联系。不搞综合利用必然造成大量浪费；（三）实行自上而下指令性计划制度，管得过死，使产销脱节，产需脱节，不能适应复杂多变的社会需要。这种体制把一切权力集中于中央，不能根据实际社会需要来安排生产，合理地使用人力和物力；（四）大包大揽，统收统支，搞平均主义，降低员工积极性。正因为有这些弊端存在，所以旧的经济体制必须进行改革；等等。最后，如何进行经济体制改革。当前，我国的经济社会发展正处在一个新的发展阶段，呈现出了一系列的新的阶段性特征：社会主义市场经济体制初步建立，存在许多体制的障碍；经济高速增长同时，人口、资源、环境、就业等的压力也不断加大，人与自然之间的矛盾不断加深，资源和能源的瓶颈问题更为严峻；城乡之间在经济和社会发展水平的差距在不断扩大；在对外开放不断扩大和国际化程度日益提高的同时，我国的自主创新能力和国际竞争力却没有根本的提高；人均收入有所提高，人民生活水平总体上达到小康水平，但仍然低收入贫困人民巨多，两极分化的危险日益成为现实；经济发展同时，社会事业的发展相对滞后，群众看病难、上学难和就业难的问题十分突出；等等。一：坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，坚持按照“五个统筹”的要求积极推进改革开放。完善落实科学发展观的体制保障，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。二：深化分配制度改革，健全社会保障制度：必须协调好“先富”和“共富”的关系，注重社会公平，防止两极分化。改革必须把坚持以人为本、促进人的全面发展作为根本目的，改革为了人民，改革依靠人民，改革的成果要由人民共享。三：国民经济发展的好和快要有机协调，保持平稳发展。我国还是一个发展中国家，人

《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》全文

关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见发展改革委 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是全面深化改革的重点。根据《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》和今年《政府工作报告》的部署，现就2014年深化经济体制改革重点任务提出以下意见。一、切实增强改革的责任感和紧迫感做好2014年经济体制改革工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，按照全面深化改革的总目标和党中央、国务院的决策部署，把改革贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。要紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，深刻理解其科学内涵和本质要求，发挥经济体制改革牵引作用，充分调动各方面积极因素，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，把握好改革的战略重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，正确、准确、有序、协调地推进改革，努力在重要领域和关键环节取得新突破。二、加快转变政府职能抓好简政放权的先手棋，进一步完善放管结合的体制机制。今年，要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑，更大程度地让人民群众受益。该下放的事项要坚决下放，充分发挥地方政府贴近基层、就近管理和便民服务的优势。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。全面清理非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确属需要且符合行政许可法规定的事项，要依法履行程序。加快清理各类变相行政审批，该取消的一律取消。加快建立和完善权力清单制度。行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批，让政府部门“法无授权不可为”。加快探索市场准入负面清单管理方式，逐步做到负面清单之外的事项，由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

中国经济体制改革始于1978年

中国经济体制改革始于1978年，历经改革启动和局部试验阶段（1978-1984年）、改革全面探索阶段（1984-1992年）、初步建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2000年）、完善社会主义市场经济体制阶段（2000年至今），至今已走过28年的历程。改革前，我国是计划经济体制，生产什么，生产多少、如何生产都由计划决定，是指令性计划在维系着国民经济运转。在所有制方面，追求的是“一大二公”。在分配领域，强调要实行按劳分配，推行的却是平均主义“大锅饭”。30年来，我国工业化、城市化快速推进，产业结构变动活跃，经济持续高速增长。自1978年到2007年，我国国内生产总值(扣除物价因素)增长了近14倍。我国已提前完成现代化“三步走”战略部署的前两步，正在为全面建设小康社会。经济体制改革与对外开放密不可分。在改革不断深入的同时，对外开放也在向深度和广度推进。我国已形成了多层次、全方位开放的发展格局。从1978年到2007年，对外贸易额从109亿美元增加到21738亿美元，增长约200倍。对外贸易额在世界各国中的排名，也由第27位逐步攀升到第3位(2006年数)。加入世界贸易组织，使我们不仅可以利用国际贸易组织规则来协调、解决贸易争端，还可以通过参与制订世界贸易规则，更好地维护我国的经济利益，推动建立公平、公正的世界经济新秩序。十一五规划纲要对今后五年经济体制改革作了全面阐述和总体部署。适应新形势的要求，下一步要积极推进如下一些方面的改革：第一，着力推进行政管理体制改革。一是推进政府职能转变。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。同时，进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批，继续完善政府管理方式。二是深化政府机构改革。进一步调整政府机构设置，加强和完善从事公共服务和社会管理的机构，减少或撤并那些直接干预微观经济活动和社会事务的机构。合理划分中央与地方及地方各级政府间的权责，优化组织结构，减少行政层级。三是健全政府决策机制。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。推行政务公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。全面推进依法行政，实行综合执法，推行政府问责制。四是深化投资体制改革。落实企业投资自主权，逐步缩小政府对投资项目的核准范围。改进和完善决策规则和程序，建立政府投资项目决策责任追究制和完善投资调控体系。第二，坚持和完善基本经济制度。一是进一步巩固和发展公有制经济。继续推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。加快国有大型企业股份制改革，着力完善股本结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多样化。推进集体企业制度创新，发展各种形式集体经济。二是继续大力发展和积极引导非公有制经济。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融、公用事业和基础设施等领域。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。第三，推进财政税收体制改革。一是完善财政体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，建立财政预算绩效评价体系，加强政府债务管理，完善非税收入管理制度。二是完善税收制度。推进增值税由生产型转为消费型改革，调整和完善资源税，研究统一各类企业税收制度。第四，加快金融体制改革。一是深化金融企业改革。推进国有商业银行综合改革，合理确定政策性银行职能定位，稳步发展多种所有制中小金融企业，积极稳妥推进金融业综合经营试点，加快金融资产管理公司改革步伐，深化保险资金运用管理体制改革。二是加快发展直接融资。积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场，建立多层的资本次市场体

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