农作物秸秆综合利用的相关材料

为了更全面系统地了解本县今年秸杆禁烧政策的落实情况和目前秸杆综合利用的实际推进情况。

近期崇明县统计局和国家统计局崇明调查队根据市、县有关会议和文件精神，在全县16个乡镇中对190个农户开展了农作物秸杆综合利用情况问卷调查。

一、秸杆焚烧和综合利用的现状今年是世博年，全县上下各级领导十分重视禁止露天焚烧秸杆工作，切实从源头防范入手，多措并举，取得了明显成效。

从夏收开始至今，兑现了“不发生秸秆焚烧现象”的承诺，促进了循环农业发展，保护了生态环境。

1、政策宣传到位，形成统一认识经过电视、广播等媒体的大力宣传，和向各村各户发放秸秆禁烧倡议书和告知书、张贴宣传标语和悬挂宣传横幅等宣传措施。

全县99.5%的农户对今年市、县两级政府禁止露天焚烧秸杆政策是有所了解的，但也有0.5%的农户不知道。

其中83.7%的农户对市、县两级政府禁止露天焚烧秸杆政策表示赞成，14.2%的农户抱无所谓的态度，还有2.1%的农户表示有异议。

调查显示：只有党的宣传政策到位了，广大农户才能转变思想观念，才能理解配合，才能把秸秆禁烧和综合利用转化为自己的自觉行动。

2、打破旧习惯，树立新风尚由于旧的传统习惯，前几年尽管政府部门也三令五申禁止焚烧秸秆，但露天直接焚烧秸秆现象仍时有发生。

田头升起的滚滚黑烟不仅污染了环境、浪费了资源，更对飞机航线、道路交通运输、人民生命财产安全等造成严重威胁。

当对以前你家是否露天焚烧过秸杆及原因调查时，有91.1%农户坦陈以前露天焚烧过秸杆，只有8.9%农户说没有露天焚烧过秸杆。

究其原因：有61.6%的农户认为传统习惯是造成露天焚烧秸杆的主要原因；有54.7%的农户认为没有时间处理大量秸杆是是造成露天焚烧秸杆的主要原因；40.5%的农户认为没有地方存储大量秸杆是造成露天焚烧秸杆的主要原因；36.8%的农户认为没有好的处理方法是造成露天焚烧秸杆的主要原因；有34.2%的农户认为看别人在烧我们也就烧是造成露天焚烧秸杆的主要原因；23.7%的农户认为是没有专业公司收购是造成露天焚烧秸杆的主要原因； 20.5%的农户认为可以增加土地肥力是造成露天焚烧秸杆的主要原因。

为了打破旧的习俗，树立新的良好风尚，把禁止露天焚烧秸杆工作落到实处，为此对农户怎么处理二麦和油菜秸杆作了调查，有67.9%农户选择将秸秆回收打包后放入家中当柴火做饭用，作为液化气做饭的补充燃料，所占比例最高；有53.2%的农户选择将在二麦和油菜收获后，及时采用秸杆粉碎装置将田间的作物秸杆通过拖拉机两遍深翻，把秸秆直接埋入土壤内，再放适量的水入田使其腐烂，最终化为有机肥辅料还田，排第二；有34.7%农户选择准备把秸杆放在路边或田边不管；有20.0%农户选择将秸杆作为饲养禽、畜的原辐材料，进行过腹还田；有18.4%农户选择准备出售给收购秸杆的专业公司；有3.2%的农户选择将秸杆作为秸杆气化和建材加工的原材料；有2.6%的农户选择将秸杆加工成附加值较高的工艺品；还有0.5%的农户选择将秸杆用作食用菌培养料。

调查我们可以清楚地看到，旧习惯正在被打破，新风尚逐步正树立。

过去由于旧习惯作用和没有时间、地方来处理大量秸杆，大多数农户都是选择露天焚烧的，现在经过政策宣传，大多数农户选择了秸杆还田和当柴做饭用。

3、秸秆全面禁烧依然任重道远虽然以前大多数农户都露天焚烧过秸杆，但他们对露天焚烧秸杆所产生的问题也有相当认知度。

占94.2%农户认为露天焚烧秸杆所产生的主要问题是造成环境污染，所占比例最高；74.2%的农户认为露天焚烧秸杆所产生的主要问题是产生众多不安全隐患，排第二；33.7%的农户认为露天焚烧秸杆所产生的主要问题是会秧及人民生命、财产损失。

仅管老百姓对露天焚烧秸杆所产生后果是清楚的，但当调查到你家以后会露天焚烧秸杆时，仍有好多农户在思想认识上仍存在很大的误区。

具体表现为有2.6%农户认为还是烧了的好；明确表示不烧的占46.8%；但占50.6%的农户还在犹豫中看情况而定。

针对这些我们专门作了在什么情况下你家会放弃露天焚烧秸杆的调查。

其中呼声要求最高的是政府给予更多补贴的占83.2%；其次是遵照国家有关法律、法规规定，不再焚烧的占68.9%，再次是最好有专业公司负责上门收购的占52.6%；最后是农机部门提供秸杆利用技术进行还田的占52.1%。

调查表明：秸杆焚烧依然任重道远。

4、疏堵结合、以疏为主，加大秸杆综合利用宣传力度为了充分调动广大农民积极性，由点到面、循序渐进推动秸秆综合利用，同时加大对秸秆焚烧监管力度，疏堵结合、以疏为主。

我们对目前阶段秸杆处理的最好方式也进行了调查。

有52.6%的农户认为在目前情况下最好的处理方式是粉碎还田，这样既改善了土壤结构，增加了土壤的肥力，减少了环境的污染，又落实了市、县两级政府的政策，这是一举几得之事，何乐而不会；认为交给专业公司收购的占28.4%；认为当柴火做饭用的占8.4%；认为将秸杆作为饲养禽、畜的原辐材料，进行过腹还田的占3.7%；认为将秸杆作为秸杆气化、和建材加工的各占2.7%；认为将秸杆作为食用菌培养原辐材料的占0.5%；认为放在路边或田边不管或露天焚烧的仍各占0.5%。

针对上述各种情况，我们又进一步开展了今年村里是否对如何处理秸杆进行过引导和你是否接受过秸杆综合利用的农技知识培训，以及你是否想通过对秸杆综合利用来增加自己收入的调查。

通过调查发现，今年村干部专门上门宣传引导如何处理好秸杆问题的占82.1%；简接得到过村干部的宣传引导的占15.3%；只有2.6%的农户反映没有得到过村干部专门宣传引导。

由此反映出今年村里在如何做好秸杆的综合利用方面的宣传是有力的。

但我们也不可避免地看到在秸杆综合利用方面的农技知识培训上，我们还做得很不到位。

据76.3%的农户反映没有接受过秸杆综合利用方面的农技知识培训，只有23.7%的农户直接或简接地接受过秸杆综合利用方面的农技知识培训。

但大多数的老百姓都想通过秸杆综合利用来增加自己收入的。

据调查：有通过秸杆综合利用来增加自己收入这个良好愿望的占67.4%，没有想过的也有31.0%，有良好愿望并付诸实践的较少，只占1.6%。

调查显示：为了提高公众秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与能力，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动，我们必须加强秸秆资源化利用意义的宣传力度，开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合利用知识培训，进一步发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。

二、秸秆综合利用存在的主要问题通过调查问卷和在竖新镇召开的有部分乡镇经济镇长和农办主任及政府综合统计人员参加的座谈会，我们发现在秸秆综合利用方面我县还存在着一些问题。

1、机械化还田利用投入不足，成本相对较高实现秸秆还田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。

据测算，多增加一次还田作业，每亩成本增加40元。

此外，秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以中和。

2、建立秸秆收集、储运系统的难度较大，且成本较高我县在上海是个农业大县，秸杆总量约占全市30%，且地形成狭长型，秸秆分布较为分散。

秸秆堆积密度远低于木质材料，长距离运输不仅效率低且成本较高。

秸秆若要集中处置，需有堆场等配套设施，但目前我县土地资源较为紧张，难以配置专门堆放场所。

3、春、夏播期间，秸秆利用的时间约束非常明显秸秆产生时间主要集中在6-7月和10-11月，尤其是“三夏”期间，由于茬口时间短（收种间隔仅十天左右），快速收集、处理秸秆的时限要求特别紧张。

归集秸秆需要大量的劳动力，但我县目前农业劳动力不仅成本较高，且较为紧缺，“三夏”季节尤为明显。

此外，由于不可能做到常年稳定供应，这对秸秆实现产业化利用形成约束。

4、技术研发和科技创新有待进一步加快目前，高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于探索之中，我县竖新镇生态循环农业基地中的生物质能发电厂计划于6月底开工建设，并有望于今年年底投入试运行。

届时，该发电厂将收购周边农户农田产生的秸秆，热解气化发电。

但此举的技术可行性、经济合理性和规模化程度还有待进一步考量。

5、社会公众，尤其是农民的认识有待提高受传统农业经营方式的影响，部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够。

再加上秸杆综合利用宣传力度不够，使得公众对秸秆综合利用的认知水平不高。

三、对策和建议通过调查我们可以清楚看到我县通过加强秸秆综合利用来促进农业发展转型的道路还很慢长和曲折，对此我们提出如下建议：1、建立健全工作机制秸秆禁烧和综合利用工作是一项复杂的系统工程，建议进一步将秸秆禁烧工作摆上各级党委、政府的重要议事日程。

根据我县实际情况，制定《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，并将秸秆综合利用作为建设农村改革发展综合试验区、推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的一项工作内容，纳入目标管理责任制，分解落实到乡镇、村，进一步促进秸秆禁烧和综合利用工作的健康有序开展。

2、加强组织领导，形成齐抓共管秸秆禁烧和综合利用需要各级有关部门齐抓共管。

要树立农业副产品综合利用观念,切实做到“四个转变”：在思想认识上,实现秸秆从传统农业副产品向重要农产品的转变;在利用方式上,实现秸秆从简单利用向综合利用的转变;在利用机制上,实现秸秆从自给自足利用向商品化利用的转变;在管理办法上,实现秸秆从粗放管理向加强科学管理的转变。

3、调整农业产业结构，减少秸杆总量在确保我县粮油最低保有量的同时调减产生大量秸杆作物的种植面积，增种绿肥。

我县目前农业产业的结构正在调整和转型阶段，今年产生秸杆较多的二麦和油菜播种面积呈下降趋势，比上年净减34354亩，减幅达到8.7%，绿肥种植面积在上年8231亩基础上增种68393亩，达到76624亩。

这样既减少秸杆总量产生，又减轻秸杆综合利用方面所带来的巨大压力。

4、标本兼治，综合利用充分利用秸秆，变废为宝，提高经济效益，才能使群众自发不燃烧秸秆，才能引导农民群众逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。

目前各级政府部门实现目标责任管理的重点在秸秆禁烧上，这是治标的方法，如何推进秸秆综合利用才是治本之策。

我们要根据我县本地区秸秆资源和利用现状，合理确定秸秆综合利用的发展目标，做到标本兼治，综合利用。

5、加大投入和扶持实现秸秆综合利用，政府要加大投入力度。

县财政要拿出专项资金,用于打捆机、切碎机、旋耕机、收割机等农机补贴，扶持农机大户、种植大户和秸秆收购大户牵头组织农民专业合作社，在项目、资金、技术、信息等方面积极主动向秸秆综合利用倾斜，制定优惠政策,引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。

6、加强科技支持力度大力开展科技攻关。

农业科技研发部门或者高等院校，对秸秆还田、有机肥生产和食用菌生产过程进行研究。

加快对小麦、水稻、油菜等秸秆机械化还田的技术攻关和机械化还田先进技术的示范推广，对于机械化还田过程中出现的秸秆腐烂、土壤营养结构配比等研究提供资金支持。