功能性郊区发展的定位分析——以长安秦岭北麓发展带为例

西北大学学报（自然科学版）　２００６年８月，第３６卷第４期，Ａｕｇ．，２００６，Ｖｏ１．３６，Ｎｏ．４　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　

功能性郊区发展的定位分析　——以长安秦岭北麓发展带为例　

杨　莹　，李建伟２，刘兴昌２，段炼儒　（１．西安工业大学建筑工程系，陕西西安７１００３２；２．西北大学城市与资源学系，陕西西安７１００６９；３．西安工程科技　学院艺术工程学院，陕西西安７１００３２）　摘要：目的探讨功能性郊区发展定位的一般原则，为其开发建设提供参考。方法采用实证研究　与定性分析相结合的方法。以长安秦岭北麓发展带为例，从区域经济发展、西安城市空间结构扩展　以及地域背景环境３个层面上对研究区的发展定位进行分析研究。结果研究区的发展方向是以　生态旅游、科教研发、休闲度假为主的功能性郊区。并在此基础上提出研究区未来的产业发展方向。　结论功能性郊区的定位必须重视其历史基础及地位的分析，重点研究其所依托的城市文脉，从而　把握研究区的发展方向。　关键词：功能性郊区；定位分析；长安；秦岭ｊ匕麓发展带　中图分类号：ＴＵ９８４．１７　文献标识码：Ａ　文章编号：１０００－２７４Ｘ（２００６）０４－０６５５－０４　

随着改革开放的不断深化，我国城市化进程获　得了空前的发展。作为城市与乡村结合地带的郊区　自然而然的成为城市化的前沿　。尽管我国一直　力图限制大城市尤其是特大城市的发展，但大城市　的增长却成为不可阻挡的趋势，不仅大城市的数量　在增加，而且地域范围也在不断扩大，部分功能不断　向外“溢出”。近数１０　ａ来。许多城市采取多中心的　区域发展模式，即在大城市的周边形成若干卫星城，　作为疏散中心城市人口和产业的后方基地　Ｊ。功　能性郊区作为卫星城的一种形式，位于大城市的周　边地区，但又不完全等同于卫星城。所谓卫星城，是　指建于大城市四郊，同大城市的经济、文化、社会等　有相互依存关系的小城区＿３　Ｊ。而功能性郊区则是　由大城市扩大而形成的一个有机组成部分，实际上　是大城市在郊区的一片小区，与大城市市区在地域　上相隔距离较小，具有地理上的连接性，承担部分功　能。功能性郊区与边缘城市基本相同，也具有典型　的城市功能：居住、就业、交通、游憩等，但其所承担　的功能具有不完备性，从严格意义上讲，又不能将功　能性郊区等同于（边缘）城市或城镇　Ｊ。　西安在城市地域空间迅速扩展的同时，又面临　城市发展地域空间狭小的不利因素，促成了“一核　三副”的大西安主体框架的形成，即以现状的西安　城市为内核，以咸阳、长安、临潼为副中心的城市主　体，外围辅以多个相对独立的组团　】。长安秦岭北　麓发展带（以下简称发展带）以秦岭为背景，西侧有　西万公路与西安高新技术产业开发区相连，东侧有　西康高速路与曲江新城相连，使发展带和西安城区　有机地结合起来。目前，在西安城市空间扩散过程　中，发展带作为西安的一个功能性郊区，其资源开发　和环境建设中存在着很大的盲目性和无序性，严重　威胁到该区的可持续发展。本文在分析现状条件的　基础上，对其发展进行了明确定位，并对产业结构模　式进行探讨，以期为同类地区的研究提供理论参考　依据。　

１研究区概况与特点　

１．１研究区概况　发展带位于东经１０８。３８　～１０９。１４　，北纬３３。　４７　～３４。０６　之间，自古即为京畿之地。南枕秦岭山　脊，北向千年古都，东西分别与蓝田县和户县接壤，　收稿日期：２００４－０６－１６　基金项目：国家科技攻关重大资助项目（２００２ＢＡ５１６Ａ１５－０５）　作者简介：杨莹（１９７０．），女，河北南宫人，西安工业大学讲师，西安建筑科技大学博士生，从事城市规划与建筑学研究。

　维普资讯 http://www.cqvip.com ．———６５６．．——　西北大学学报（自然科学版）　第３６卷　东西长约４０　ｋｍ，南北宽约２～３　ｋｍ，总面积约１１０　ｋｍ　（见图１）。发展带的气候类型属暖温带半湿润　大陆性季风气候。地貌类型主要有山地、山北麓洪　积扇群、断陷谷地冲积平原、黄土台塬、河流阶地、河　谷川道等。发展带内河流均属渭河支流，西安的　“八水绕长安”中即有半数源自本区。　

图１区域位置图　Ｆｉｇ．１　Ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ　由于缺乏统一的规划和明确的定位，致使发展　带在招商引资和项目的选点布置上出现遍地开发、　处处发展的格局。引进项目盲目，开发建设无序，基　础设施建设滞后，政策法规不健全等等，必然导致发　展带社会经济效益降低，生态环境恶化。以水环境　为例，由于森林破坏，植被减少，水资源径流减少，昔　日的八水绕长安已不复存在，河流出峪口后污染严　重。发展带内沣河段（长约３　ｋｍ），排污口竟有ｌ０　处之多，河边垃圾堆有８处。加之峪口以上水库的　修建使得出峪口后的流量大大减少，河流的自净能　力降低。通过对河流水样品的化验分析，酚，ＢＯＤ，　ＣＯＤ超标数倍至数ｌ０倍。　１．２区域特点　１．２．１毗邻都市，交通便捷发展带在地域结构上　属于西安的功能性郊区，平均距西安市第一中心　（钟楼）约２０～３０　ｋｍ，距第二中心（电视塔）约ｌ５～　２５　ｋｍ。以西安为中心的扇形交通网络覆盖整个发　展带，是西安城区人口及经济社会活动向外扩散转　移的首选地，区域性主干路网西万公路、西康高速　路、环山旅游线和子午大道已基本建成，使发展带与　西安及周边地区保持着顺畅便捷的联系。　１．２．２　资源丰富，特色鲜明　发展带总面积１１０　ｋｍ２，水资源约５×１０　ｍ　，雨量丰沛，气候温和，植被　丰茂，动物种类众多。悠久的历史文化形成以宗教　古刹为主的人文旅游资源，自然旅游资源有南五台　国家森林公园、翠华山国家地质公园、高冠瀑布、东　大温泉等。现已初步成为了解周秦汉唐历史、宗教　文化以及休闲度假、修身养性、陶冶情操、富有鲜明　特色的旅游景区。　１．２．３历史悠久，潜力巨大长安是中华民族的发　祥地之一，历史上一直作为皇家休闲、度假、狩猎、观　光之地，有“皇家后花园”之美誉。自２０００年以来，　经济活动规模迅速扩大，区域专业化愈加明显，经济　呈现出高速增长的势头。同时，西安城区的功能向　带内转移，生态指向的高科技产业、教育文化产业、　高档房地产业、旅游产业等更是捷足先登。御园、紫　薇花园、西北工业大学等大型企事业单位的选址建　设使本区呈现出强劲的发展势头。　１．２．４政策宽松，投资环境良好改革开放以来，　特别是国家西部大开发战略的实质性启动和长安的　撤县设区以来，西安市和长安区政府审时度势，抓住　机遇，先后制定了多项吸引外资的优惠政策，并给予　基层街道办事处更大的自主权。通过多种途径，采　取多种措施吸引境内外商家来境内投资。可以说目　前政策与投资环境是历史上最为宽松的时期。　２发展带定位分析　

２．１　区域经济发展的宏观层面　随着社会经济发展的不断推进，在一定的区域　内城镇联系日趋紧密，呈现出群组化、网络化、整体　化的发展特征。国家实施西部大开发战略以来，以　西安为中心的关中城市经济带成为社会经济宏观战　略的重心，西安高新技术产业开发区、杨凌农业高新　技术产业示范区，以及宝鸡经济开发区等先后成为　地域产业发展的增长极，地域社会经济发展面临结　构调整和转型，２００２年经国务院批准长安撤县设　区，标示着地域开发从城郊向城市的转变，使长安与　西安处于同一发展层面，赋予发展带以新的发展动　力和发展机制。在初具规模的基础设施和良好生态　环境的诱使下，发展带将与户县、蓝田等城镇形成西　安城市外围经济结构高效、产业结构合理的网络发　展实体，并将有力地带动整个关中城市群带的发展。　２．２西安城市空间结构扩展的中观层面　２．２．１　城市的现状特点　现状西安城市的中心区　以明清时代的古城区为核心进行建设，随着城市建　设的不断充实和扩展，旧城区无论是建筑还是人口　密度均呈现高密度，汉长安城、唐大明宫等遗址及文　

物建筑的保护和与周围环境的协调日趋困难，古城　维普资讯 http://www.cqvip.com 第４期　杨莹等：功能性郊区发展的定位分析　・－——６５７・－——　整体环境方面不协调的现象越来越严重　Ｊ。西安　的发展将面临一个保护古城、降低密度、改善中心、　发展组团、恢复环境的问题。随着城北经济技术开　发区、城南高新技术开发区的建设，加上２０世纪５０　年代始建的城南文教区、城东纺织城和城西电工城　的不断更新和扩展，城市迅速向外扩张和发展。　２．２．２城市布局结构的演变趋势　目前，西安正由　单核心城市模式向“中心城区、外围组团、轴向布　点、带状发展”的布局形态转化。城市南部西安高　新技术产业开发区、北部西安经济技术开发区、东边　的灞河旅游度假区以及东南郊的曲江旅游度假区的　发展建设，在中心城区周围形成一圈城市扩展空间。　但是，应该看到由于中心城区的功能、用地空间和交　通等城市要素的高度聚集，以开发区为主体的新的　城市扩展趋势必将加重中心城市的负担，使其交通、　环境、社会文化设施和产业结构等方面的矛盾更加　尖锐，对城市要素的协调以及交通产生超负荷压力，　客观形势要求西安调整城市结构，寻求理性的扩展　空间，发展带可谓是呼之欲出。　西安城市发展应避免“摊大饼”式的无序蔓延，　要有意识地在周围环境较好的区域形成休闲、运动、　居住、娱乐等功能的城市外围中心ｒ　。近期向南在　韦曲至秦岭北麓的范围内，沿西南的西万路至沣浴　口、中部的长安路至秦岭和东南的长鸣公路至引镇　的３个城镇轴发展　Ｊ。从西安整个城市构成看，以　明清城的结构连结南区电视塔与北区龙首塬间的南　北轴线是西安城市的综合商贸中心轴，以高新技术　产业开发区、电子城、郭杜城产业园及大学城一线的　以现代化高科技产业为主体的高新技术产业轴已经　形成。从整个城市的功能结构和空间构成分析，结　合西安城市本身的特点以及城市发展的方向来考　虑，以秦岭北麓良好的自然生态环境为背景，依托城　市中心向外扩散的功能形成一个集旅游、休闲等功　能为主的生态轴是很有必要的。　２．２．３城市居民追求生活质量的要求西安城市　中心城区以高密度商贸服务设施为主，文物古迹有　被淹没于现代化高楼大厦之中的倾向。受现存的历　史街区格局以及文物景点保护的局限，在整个城市　功能构成上相对难以扩充利用，同时作为历史名城　保护的重要部分，旧城区仍需要增加开敞空间以减　少容积率，塑造一个相对完整的历史古街区文化氛　围　。此外，中心区地租昂贵、人口稠密、交通拥　挤、环境恶劣等方面的问题也都形成居住、企事业单　位等外迁的强大推动力　。。。实践证明，中心城核心　区域人口的向外疏散应采取跳跃的方式，即跨越中　心区的边缘区域而直接疏散到近郊区外环线以外地　区，以避免中心城人口的梯度疏散而造成的资源浪　费　。而随着城市居民生活水平的提高以及交通　条件的改善，人们将更趋于选择绿化环境良好的人　居环境，这必然刺激着城市中心区的居住生活功能　向发展带的辐射。　２．２．４　高标准工作环境的要求传统的商贸研产　机构处于对相互联络、协调方便和信息索取便利上　的需求，一般均希望设置在城市中心地带或者集中　的研产区域　。社会经济信息化的普及和提高，一　部分科研知识含量较高的经济商贸实体则逐渐由单　一的内部环境需求向内外综合性的环境氛围发展，　并逐渐由高密度高层建筑的交织环境向田园式的城　郊型区域延伸。　２．３地域背景环境的微观层面　２．３．１　资源禀赋条件　发展带地处秦岭北麓山坡　地带和洪积地带，有着良好的自然植被环境和田园　农耕生活环境，并且历史上一直是皇家避暑、狩猎、　休闲、游乐的地方。佛教、道教的聚集修行以及文人　墨客、豪族贾商人迁居留，形成了本区渊源的文化底　蕴。以翠华山国家地质公园（４Ａ级）为龙头的旅游　景区建设已初具规模，再加上便利的交通条件使该　区有着发展休闲、度假旅游的独特条件。随着西安　城市的不断充实和扩展，本区将为西安城市提供一　个良好的生态屏障。　２．３．２　已开发项目的影响传统的文教区、已建成　的西安高新技术产业开发区和规划建设的西安南郊　大学城，促使西安城市向南发展的性质逐渐趋向科　研、教育和高新技术产业。西安御园在发展带的建　设，使得西安城市的娱乐休闲功能的重心南移，大量　游览人口的介入，促进了接待服务设施的形成和发　展，对农转非和农村城市化发展以及环境保护形成　一种软着陆作用。同时，自然引发的别墅区和高尔　夫球场的建设为本区的经济发展提供了方向，在不　完全统计的７４个开发项目中，旅游开发类３４项，农　业产业开发类５项，地产开发类１４项，科教类５２　项，其他开发类１６项　。这些项目占地面积１　８０５　ｈｍ　，投资３８．５２９亿元，直接影响第三产业的规模和　性质，为本区成为西安城市居民生活、休闲、娱乐的　场所打下良好的基础。