浅谈项目工程变更原因分析及对策

浅谈项目工程变更原因分析及对策
摘要：文章简述了工程变更的含义、分类、影响，以及工程变更产生的原因，
并基于工程实践，提出加强工程变更管理，控制工程造价的对策。

关键词：工程变更；工程造价；原因
工程变更即在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，对部分或全
部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方
面做出的改变。工程建设中不可避免地会发生工程变更。工程变更往往涉及费用
和工期的变化，工程变更管理不善，势必影响工程进度控制目标和投资控制目标，
甚至引起争议或索赔。目前，建筑工程中随意的工程变更是造成工程造价难以控
制、管理混乱的重要原因之一，也是工程造价“三超”的主要原因。因此，对工程
变更的管理尤为重要。

一、工程变更的概述
（一）工程变更的含义
所谓工程变更（EC，EngineeringChange），是指针对已经正式投入生产的产
品所构成的零件进行的变更。在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部
分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方
法等方面做出的改变。变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进
行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程
量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高
的更改、合同外的任何工作等。

（二）工程变更的分类
工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更是指工程施工过程
中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化
而进行的设计修改工作，一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工
单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证是指承包商就施工
图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合
同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署
的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，如由于施工条件变化或
无法预见的情况所引起的工程量变化。

（三）工程变更对工程造价的影响
工程变更很可能会引起工程造价的增加，不利于投资的控制。因此，对于工
程变更要持十分谨慎的态度，除非是原设计不能保证质量要求，或确有错误，以
及无法施工而非改不可之外，一般情况下即使变更要求可能在技术经济上是合理
的也应全面考虑，将变更以后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更引起
施工单位的索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定。工程变更费
用一般情况下可占到工程总造价的5％～20％，个别在30％以上，一般来说，工
程变更的数量越多，对造价影响越大。工程变更发生越早，项目的已成价值越小，
已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。变更发生越晚，
变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大。大多数工程中的变更价款约
为合同价的10％，这种情况一般不会影响项目的正常运行。但当变更价款超过
合同价约15％时，变更的效应将基于项目管理者的管理技能和项目的独特条件
开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。当变更总量超过合同价约
20％时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响，而处
于持续的变更环境中，变更和未变更工程的成本估价将变得非常困难。

二、工程变更产生的原因
（一）甲方方面的原因
甲方随意改变建筑规模、使用功能、工艺流程、质量标准，以致在施工过程
中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量。因而不得不改变施工项
目或增减工程量，产生工程变更。

（二）监理方面的原因
监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，根据本人或本单位
的丰富经验，提出一些合理化建议，这也可能导致工程变更，如监理工程师要求
施工工艺、施工顺序的改进等。

（三）设计方面的原因
设计质量不高，设计错漏、设计调整，深度不够是产生这方面工程变更的重
要原因，尤其是勘察设计工作粗糙会直接导致设计变更。

（四）施工方面的原因
因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等。
（五）材料价格波动方面的原因
材料价格的涨幅变化是影响工程造价的重要因素，尤其是大的工程项目，从
可行性研究到设计，直至开工、竣工，一般都要经过几年时间，期间材料价格、
人工工资均要随着市场的波动而相应调整，会造成工程变更；还有工程施工期间
新材料、新产品的应用也会造成工程变更。

（六）合同方面的原因
原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充。
（七）环境方面的原因
不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更。如建设场地工程地质
条件的变化，或者发现地下障碍物等原因通常引起建筑物基础或交通工程路基处
理方案的改变，人力不可抗拒的自然灾害以及建设项目所在地社会经济条件的变
化会造成建设项目工期的延误或停工。

三、加强工程变更管理，控制工程造价的对策
(一)控制工程变更的源头
根据经验，项目进入施工阶段后发生的大多数变更，均是因为前期决策考虑
不周或设计时的错漏，因此必须控制工程变更的源头，抓好事前控制，从源头上
遏制变更的发生，提高变更管理的水平。首先，做好工程地勘和设计工作。我国
目前在地勘和设计阶段，大型工程有专门的地勘资料论证委员会和方案讨论机
构，而中小工程，由地勘单位和设计单位进行设计，无监督机构对其方案和资料
进行监督(设计完毕后由专门机构进行审查)，而且依靠的资料都是地勘单位和设
计单位提供的，仅能依靠自身的资料进行审查，而无法检查原始资料的可靠性。
为了保证工程地勘及设计阶段能够真实可靠，设计方案合理，保证在工程实施过
程中不出现大的变更，建议在此阶段采取监理公司或咨询公司直接参与的方式，
进行全面监督，做到事前管理、预防为主，科学合理审查地勘和设计资料，保证
地勘资料真实可靠、工艺技术成熟、设计方案优化。其次，做好基本资料的收集
管理工作。招标、投标及施工全过程是建筑产品形成的主要过程，期间产生的大
量文件或资料，如招标文件、投标文件、施工图预算书、合同文件、施工日志、
设计变更签证、工程验收记录等。这些文件资料既是建筑产品质与量的反映，也
是施工企业凭经验控制工程变更工作的重要依据，必须妥善管理。

（二）坚持工程变更的处理原则
在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：①严肃工程项目建设管理，加
强工程的质量进度和投资控制，必须明确工程设计文件，一经批准，不得任意变
更除非确实需要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循部省各
有关规定；②各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要，符合工程技术标
准和规范，有利工程进展，节约工程成本，保证工程质量与进度，兼顾建设各方
利益等为基本原则；③工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额
工程变更设计上报审批；④在工程变更设计过程中，不得相互串通作弊，不得通
过行贿回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝工程变更设计中的各项
腐败行为；⑤提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料，即申请
报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书；⑥对于工程
变更设计，驻地监理人员必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严
格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更
的核实计量与估价，切实做到公平合理并按规定程序正确受理；⑦为避免影响工
程进度，工程变更的审批应规定严格的时间周期，一般在一到两周内批复；⑧工
程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按
变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用

（三）加强签证管理
《工程签证表》必须对“工程变更”表达清晰具体，写明签证的事实依据，要
真实、全面地反映事件，而不能直接签结果。要做到签事实不直接签结果、签状
况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价、签单价不签总价的要求，这
些要求以前者为优先，即两者同时均可签署时必须以签前者为有效，只签后者视
作无效，无效视作未签证。工程签证必须符合时效性要求，签证必须在变更工程
验收后，工程覆盖前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结
算时搞回忆录式的集中签证现象。

总之，在建筑工程建设中工程变更是不可避免的，任何工程变更的发生都将
不同程度地影响工程的质量、工期与造价。对此，工程管理人员应按照有关规定
管理工程变更。工程各方要协调一致、沟通配合，不超越职责权限。准确对待建
设过程的各种工程变更，区分其不同性质。按照合同范本的约定程序做好每项工
作，及时确定因工程变更造成的价格、工期和费用的变化问题，把好变更工程的
质量、安全关。只有这样才能避免因管理的不善，造成的不必要经济损失，同时
也能预防经济纠纷。

参考文献：
【1】史载春.基于工程变更的原因与管理的研究【J】.管理观察，2012（16）.
【2】项媛.关于如何加强工程变更管理控制工程造价的探讨【J】.中国电子
商务，2012（12）.