智慧城市的数字化治理

智观天下 智库时代

·6·新型智慧城市网格化智慧治理探析

莫家勤 吴伟武 聂延磊

（中电科新型智慧城市研究院有限公司，广东深圳 518038）

摘要：随着新时期城市发展形势和人民的需求变化，新发展理念的提出为城市发展赋予了新内涵，同时对新型智慧城市建设以及社会治理

形式提出了新的要求，城市治理高效有序作为新型智慧城市主要目标之一，针对城市化进程中环境恶化、安全隐患、矛盾纠纷、治安管理、

居民服务等问题，探析通过管理机制的创新结合城市网格化综合治理平台的建设的思路，实现各种治理资源的整合，达到城市管理精细化

以及服务精细化的创新，最终提升现代化水平和治理智慧化水平。因此，本文基于新型智慧城市的网格化城市治理进行探讨，希望可以形

成新型智慧城市背景下的社会治理智慧化建设的途径。关键词：新型智慧城市；基层治理；网格化；智能化

中图分类号：TU984 󰀃文献标识码：A 󰀃文章编号：2096-4609（2019）12-0006-002

一、基于新型智慧城市的网格化城市治

理价值

新时代背景下，各地网格化社会治理的

实践也正在全国各地如火如荼，”北京模

式”“宜昌模式”“枫桥模式”等一大批创

新性成果正在各地复制和推广。

当前基层社会治理过程中，一方面人员

结构日趋复杂，部分城市人口密度大，流动

人口多，不同人员利益诉求导致的矛盾纠纷

较多，安全防控压力大，需要提供的服务要

求高，全方位的掌控人员和区域详细信息难；

另一方面针对新的问题和诉求，缺乏完善的

制度规范和实践经验，单一的治理手段和服

务方式难以满足基层群众的要求。网格化社

会治理，能够促使社会治理力量下沉、责任

明确、资源整合、运转高效，实现社会服务

零距离、社会治理全覆盖、居民诉求全响应。

已经成为基层社会治理的必由之路，通过大

数据、物联网等技术的使用，发挥网格化智

慧治理的重要作用，实现工作模式的创新，

有利于综合效能的全面提升，解决基层群众

的问题，这是网格化治理的重点[1]。

二、网格化城市治理策略

管理观察GUANLIGUANCHA

500随着城市化进程的不断深入，城市规模不断扩大，越来越多的城市问题随之出现，如拥堵的交通、低效的城市管理方式及低效的城市应急系统等。为了更好解决这些问题，在当前信息技术发展的基础上，智慧城市的概念应运而生。智慧城市是人类从农业社会向工业社会发展，从工业社会向信息社会发展的产物，是未来城市建设的必然趋势。一、智慧城市的概念与内涵（一）智慧城市的概念。目前，关于智慧城市还没有统一的定义。在IBM公司看来，智慧城市就是能充分运用信息与通信技术手段感测、分析及整合城市运行核心系统的信息，从而对公共安全、民生、城市服务等的需求做出智能的响应，并为人类创造更好的城市生活环境。有学者认为，智慧城市就是数字城市与物联网结合的产物。在中国智慧城市体系结构报告中指出，智慧城市是一种全新的城市形态，其构建了城市发展的智慧化环境，通过运用互联网、物联网、云计算及光网络等信息技术，将城市中的各类分散的信息进行整合，使其成为一个具有良好协调能力与调控能力的整体，并对社会管理、公众服务及产业运作等方面的需求做出智能响应。（二）智慧城市的内涵。智慧城市能实现对城市物理空间的全方位与综合性的感知，动态获取城市的信息，并对城市核心系统进行感测。并整合所收集到的数据，使其成为城市核心系统的运行图，以实现对城市运作状况与自然环境等进行实时监控，从而提升对城市问题解决的高度，并改变城市人们的生活与工作方式。并通过整合物联网及云计算等技术的数据，从而构建智慧城市的信息基础设施。另外，智慧城市所构建的服务，是一种全新的服务体系结构，是对所感知的数据进行不同深度的处理，从而为人们提供不同层次、不同类型及高效率的智慧化服务。二、智慧城市建设的重要性（一）智慧城市是现代城市发展的必然趋势。随着城市化进程的不断深入，传统的“粗放型”、“外延型发展模式已无法满足城市发展的需求。随着智慧城市概念的提出，通过采用虚拟网络对实体网络进行引导，对降低城市能耗、改善城市资源配置具有重要的意义，从而有效减轻城市的压力，使城市生活环境得以优化，促进城市从“粗放型”、“外延型”发展模式逐步向“集约型”、“内涵式”城市发展模式转变，从而优化城市管理，促进城市的可持续发展。（二）智慧城市推动新产业的发展。智慧城市的建设必须依靠物联网及云计算等技术的支持。物联网建设不仅能推动上游的RFID技术、传感设备制造业及传感器数据采集等发展，还能促使下游海量数据的处理与为信息管理服务提供数据支持，从而促使物联网产业链的形成与发展。据美国独立市场研究机构预测，物联网所产生的产业价值要比互联网大30倍以上，并逐渐形成下一个超过10000亿元的高科技市场。据法国一家咨询机构统计，2012年，全球范围内有大约2亿的机器设备通过物联网实现连接与信息共享。而易观国际Enfodest预测，20年后，中国的传感网络终端将突破千亿元大关。（三）智能城市能有效实现城市管理与运营的共赢。智慧城市的建设能有效优化城市的管理，从而降低城市的运营成本。智慧城市通过物联网结合互联网的模式，能及时、准确地对城市管理做出响应，从而提高城市的管理质量。同时，智慧服务已逐渐深入到城市的交通、医疗、教育等领域中。智慧城市的建设更加强调人性化的服务，使城市管理由传统的客体中心逐渐转变为主体中心。智慧城市能将信息作为城市运营中的新资源，使城市政府从治理到运营、从管理到服务及从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务三个面进行全面的跨越。试析数字化智慧城市的建设与管理陈赛翡/华信邮电咨询设计研究院有限公司，310004【摘要】随着社会的不断发展及信息技术的不断进步，作为信息化发展的产物，智慧城市的发展已成为了城市发展的新方向。本文首先简单介绍了智慧城市的概念与内涵，并对智慧城市建设的重要性、建设原则及框架进行探讨。【关键词】智慧城市；建设原则；建设框架。通过对先进信息技术和先进管理理念等进行有效的整合，智慧城市能有效实现城市管理、城市运营及城市服务等多方面的共赢。三、智慧城市建设的原则与框架（一）智能城市的建设原则1、“智”“慧”并行。“智”是指技术上的先进性，是对信息资源进行深度开发与利用的能力，是对城市运行状况进行全面、动态化的掌握，是对信息资源进行有效交换和共享的目标，是实现城市各管理系统进行全面协调的目的。“慧”是对城市人需要的重视，赋予人们的一种的情商。城市的存在就要体现出人的价值，因此智慧城市的建设必须要将智与慧共同结合，并协调发展，通过先进的技术提高城市的智商，并通过关注人们的需求以提高城市的情商。2、坚持以人为本的原则。智慧城市的建设不仅体现在城市的“情商”与“智能”上，还体现在对人们居住环境的改造上。良好的人居环境，不能只注重其眼前的建设，还要实现其整体的建设。因此，在智慧城市建设中，对人居环境的建设应满足以下几大原则：（1）重视生态环境，提高生态环境意识；（2）坚持人居环境建设与经济发展的良性互动；（3）促进科学技术的发展，推动社会的全面发展；（4）关注人民群众，审视社会的整体利益；（5）科学追求和艺术创作的有效结合。3、要突出城市的特色。每个城市都有其自身的特点，因此在智慧城市的建设过程中也不能千篇一律，要以突出城市特色为原则，以解决城市发展与管理重点问题为导向的原则，密切结合城市的实际情况，以免出现通知化、一致化及模板化的设计。因此，智慧城市应以能够支持该城市发展目标与更好发挥城市特色作为建设的方向。4、要遵循循序渐进的原则。在发达国家中，其智慧城市的建设都是IT技术升级的产物，使城市信息化水平得到全面的提升。在这些发达国家中，其在建设智慧城市前已具备了良好的IT基础设施，对智慧城市的建设具有重要的信息支持。但我国现阶段的信息基础设施还远远落后于发达国家。因此，我国智慧城市的建设应量力而行，逐步实现智慧城市的建设。（二）智慧城市的建设框架智慧城市建设的框架基本上可分为三层，也就是智慧基础设施层、决策支持层以及智慧服务应用层。其中，智慧基础设施层是指依靠传感器、互联网、云计算虚拟资源池及地理信息系统等技术设施的支持，通过实时采集、测量及识别城市数据与事件，从而建立各种庞大的动态数据库。而决策支持层则需要建立各类平台，通过对数据进行有效的处理与分析，从而为城市的智能化管理提高更多的经验分析与数据支持。而服务应用层在智慧城市服务中得到广泛的应用，且涉及到城市的多个方面，并在智慧政务、城市管理、资源管理、社区管理、运营监管及应急响应等方面得到广泛的应用。四、结束语综上所述，智慧城市的建设必然会对城市的生活与生产方式带来重大改变，并将在变革中伴随着一系列的新问题，因此在智慧城市的建设中，要严格遵循“智”“慧”并行、以人为本、突出特色及循序渐进的建设原则，采取各种科学技术手段应对这些问题，从而有效促进城市的可持续发展。【参考文献】[1]朱灵.智慧城市建设的路径选择[J].科技致富向导,2012,32(29):48.[2]徐国强.上海建设智慧城市的路径探索[J].上海城市规划,2012,28(3):122-126.

智慧城市数字化技术改变城市居民的生活方式与社会治理

随着科技的不断进步，智慧城市的概念在如今的社会中越来越受到关注。智慧城市通过数字化技术的应用，改变了人们的生活方式和社会治理方式。本文将探讨智慧城市数字化技术对城市居民生活方式和社会治理的影响。

一、生活方式的改变

智慧城市的数字化技术为城市居民的生活带来了诸多便利。首先，智慧交通系统的实施使得居民出行更加方便快捷。通过实时交通流量监测和智能信号控制，居民能够选择更优的出行路线，减少拥堵和行车时间。同时，智慧公共交通系统的引入，如智能公交车站和电子支付系统，使得乘坐公共交通更加便捷高效。

其次，智慧城市的数字化技术为居民提供了更加智能化和便捷的居住环境。通过智能家居系统，居民可以远程控制家中设备，如灯光、空调、门锁等，实现智能化的居住体验。此外，智慧城市的数字化技术还提供了在线购物、在线教育、在线医疗等一系列便民服务，使得居民能够更好地利用数字化技术改善自己的生活质量。

二、社会治理的创新

智慧城市的数字化技术也对城市的社会治理方式带来了诸多创新。首先，通过智慧城市的数字化技术，城市管理者可以实时监测和分析城市的各项数据，如交通状况、环境质量等，从而更加准确地把握城市的运行状态。借助人工智能和大数据分析技术，城市管理者可以更加高效地制定城市规划和管理策略，提升城市管理的水平。

其次，智慧城市的数字化技术也促进了城市居民与政府的互动和参与。通过智能化的公共服务平台，居民可以随时随地向政府反馈问题和建议，并参与城市的公共决策过程。政府可以借助大数据分析和在线调查等方法，更加准确地了解城市居民的需求和意见，从而更好地为居民提供公共服务。

三、数字化技术带来的挑战

然而，智慧城市的数字化技术也面临着一些挑战。首先，数字化技术的引入需要庞大的投资和建设，而且需要大规模的数据收集和分析。这对于一些资源相对匮乏的地区来说可能存在一定的困难。

其次，智慧城市的数字化技术涉及到个人隐私和信息安全问题。例如，智能家居系统可能会收集和存储居民的个人信息，这就需要加强对数据的保护和隐私安全的管理。同时，数字化技术的运用也可能导致一些网络安全问题，如黑客攻击和数据泄露等，这对智慧城市的稳定和可靠性造成一定的威胁。

54 2019·

08决策广场

从智慧城市迈向智慧治理

□□袁建军

现代社会，数字信息技术和互联网已经嵌入

到国家政治、经济和社会的每一个细胞，社会治理

模式也在这样的大背景下得以重构。习近平总书

记在十八届中共中央政治局第36次集体学习时

就曾指出，我们要深刻认识互联网在国家管理和

社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智

慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设

全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、

业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系

统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。目前，全

国不少城市都提出建设智慧城市的目标，学界也

提出了智慧治理的概念。那么，智慧治理与智慧

城市是什么关系？推进智慧治理又需注意哪些问

题？这些都是当前社会治理创新发展需要回答的

问题。

智慧城市建设是实现智慧治理的抓手

智慧城市建设体现效率观念。纵观历年《新

型智慧城市评价指标》可以发现，智慧城市建设主

要关注信息技术软硬件基础设施在交通、社保、医

疗、环保等惠民服务和城市管理、公共安全等精准

施治方面的运用，关注信息互联覆盖与便民自助

服务。某种程度上，智慧城市建设的本质是效率

指向，实现途径为用智能感知和数据模型取代传

统手动计算和直觉判断，从而弥补个体的能力局

限。然而，这并非城市治理的方向性变革。智慧治理更契合国家治理现代化要求。建设

新型智慧城市是抓手，其目标指向是国家管理和社

会治理。从这个意义上来说，一个拥有智慧治理内

核的城市，更具有内在的驱动力和生命力，也更加

契合国家治理现代化的根本要求。在智慧治理的

话语建构中，效率的唯一性被打破，平等、参与、公

平等价值内化并重塑着城市治理的理念、体制、机

制与行动。由此，在政府的善治追求中，社会多元

主体的主体性地位也得到彰显。

智慧城市建设是传统城市管理向智慧治理转

变的契机和基础。智慧治理是智慧城市建设不断

深化的内核驱动和目标指引，城市的智慧治理需要

智慧城市建设夯实基础，营造智慧社会的理念认

知，为智慧社会提供必要的软硬件。互联网的开放