奥运场馆建设有关ppp模式的案例

鸟巢ppp模式案例鸟巢PPP模式案例。

鸟巢是2008年北京奥运会的主要场馆之一，也是中国体育场馆建设的一个典范。

鸟巢的建设采用了PPP模式，即政府、社会资本和运营商共同参与，共同投资、建设和运营的模式。

这种模式在体育场馆建设中首次得到了应用，为中国体育场馆建设探索了一条新的道路。

首先，PPP模式下，政府主导，社会资本参与。

这种模式下，政府作为主导方，负责提供场馆用地、相关手续办理、配套设施建设等工作，而社会资本则负责投资建设、运营管理等工作。

这样一来，政府和社会资本各自发挥自己的优势，共同推动了鸟巢的建设。

其次，PPP模式下，风险共担，利益共享。

在鸟巢的建设中，政府和社会资本共同承担了建设和运营的风险，同时也共享了建设和运营所带来的利益。

这种模式下，政府和社会资本的利益得到了最大化的保障，为鸟巢的长期稳定运营提供了有力的保障。

再次，PPP模式下，运营效率高，管理灵活。

在鸟巢的运营中，由于社会资本的参与，使得运营管理更加专业化、市场化，管理灵活度更高。

这样一来，鸟巢的运营效率得到了有效提升，为体育赛事、演出等活动的举办提供了更好的保障。

最后，PPP模式下，促进了相关产业的发展。

鸟巢的建设和运营，不仅仅是一座体育场馆，更是一个体育产业的集聚地。

在鸟巢周边，涌现出了大量的商业、文化、旅游等相关产业，为当地经济的发展带来了新的动力。

总的来说，鸟巢PPP模式案例为中国体育场馆建设提供了一个成功的范例。

政府和社会资本共同参与、共同投资、共同建设、共同运营的模式，为体育场馆建设注入了新的活力，也为相关产业的发展带来了新的机遇。

相信在未来，这种模式将在更多的体育场馆建设中得到应用，为中国体育事业的发展注入新的活力。

奥体中心主体育馆、游泳馆、综合训练馆PPP项目成功案例分析PPP项目成功案例择抄奥体中心主体育馆、游泳馆、综合训练馆PPP项目案例近日，各地PPP项目退库的消息层出不穷，“真做PPP、做真的PPP”的呼声随之而起。

在这里，我们对国家示范项目——杭州奥体中心主体育馆、游泳馆、综合训练馆PPP项目（下称“杭州奥体项目”）进行一次简单的回顾，希望于此有所启发。

一、项目介绍为举办2022年第19届亚洲运动会，杭州市萧山区政府于2017年发起并完成了杭州奥体项目。

该项目位于杭州市萧山区钱江世纪城，静态总投资约45.88亿，建设内容包括主体育馆（18000座）、游泳馆（6000座）以及综合训练馆（含五大中心），总建筑面积约58万平方米，即是杭州2022年第19届亚运会的主场馆、也是奥体博览城的核心建筑群以及杭州市的新地标。

杭州奥体项目于2017年6月份启动咨询机构招标，9月份启动社会资本方招标，10月政府和社会资本方顺利签约。

虽然工作周期较紧，但是成果显著，获得各方一致赞誉。

首先，招标结果符合亚运会工期的时间要求。

其次，前期工作扎实，两评一案不走过场，为招标工作的顺利进行奠定了坚实的基础。

最后，也因为招标文件专业、严谨，招标程序公平、公正，吸引了国内顶级的体育运营商几乎全部参与投标、亦有多家央企和民企参与角逐，，最终为政府节约超过30亿元的财政支出。

二、项目难点1、场馆类项目盈利难。

本项目属于大型体育场馆类项目，除为亚运会赛事使用之外，还承担一定的全民健身需求，而国内目前现存的大型体育场馆，绝大多数都面临运营亏损、设施老化、管理落后等问题，能够实现盈利的项目可谓凤毛麟角。

如何解决大型体育场馆的收益问题，同时又能够让大型体育场馆服务于大众，是本项目需要解决的最大难题。

2、业主要求节约政府支出，同时看重运营效果。

本项目实施机构（杭州市萧山钱江世纪城管委会）在和咨询团队沟通项目边界条件和方案时，强调希望本项目能够尽量降低政府方的财政负担，引入具有丰富经验的运营方，在亚运赛事结束后，通过提升项目自身运营，实现政府尽量少补或者不补的效果。

奥运项目法人合作方招标案例经北京市人民政府授权，北京市改革和发展计划委员会负责通过国际招标方式选择国家体育场项目法人合作方，国信招标有限责任公司担任此次招标项目法人的招标代理工作。

中标人与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司。

中标人负责国家体育场的设计、融投资、建设、运营及移交工作。

国家体育场项目法人合作方招标工作历时一年，整个招标工作和程序严格执行中国招标投标法等法律法规，对政府投融资体制改革进行了有益的探索和实践，积累了许多宝贵经验，也留下了许多值得思考的问题。

1.1 背景介绍国家体育场将作为北京2008年第29届奥运会的主会场，奥运会的开幕式、闭幕式、田径比赛、男子足球决赛等赛事将在这里举行。

建设地点位于北京奥林匹克公园内B区，靠近奥运村，邻近已建成的国家奥林匹克体育中心。

这座带活动穹顶的体育场，规划建设规模20万平方米，附加5万平方米的地下停车场，有1个标准草皮足球场、9条400米跑道、10条直道、2块热身场地。

各类田径赛场地包括：2条跳远和三级跳跑道，2块跳远场地，3块铁饼/铅球投掷区，2条标枪跑道，3条撑杆跳跑道，1个障碍赛跑的跳跃水池。

场地内按要求布置有供运动员、裁判员、技术官员、记者和其他工作人员使用的设施。

体育场内共有80 000个永久座位和20 000个临时座位。

其中贵宾席1500个、记者席1500个、运动员席2000个和若干个VIP包厢。

国家体育场的建设结合城市未来社区和体育设施的发展，在设计上极为灵活，可以满足奥运会和赛后的不同需求。

项目的设计和建设将符合国际奥委会和国际业余田径联合会、国际足球联合会的技术要求，坚持“绿色奥运”、“科技奥运”的理念，采取节能设计，应用最新的数字技术，保护水资源，利用多种能源和新型建筑材料。

2002年10月前进行体育场项目前期准备工作；2003年3月前确定政府出资代表单位，并同时完成体育场的设计方案征集；2003年下半年确定项目法人合作方，并进行项目前期论证报批，争取2003年底开始建设实施，2006年底完成。

奥运会建设项目融资的PPP模式探讨一、关于PPP模式长期以来，不少人士认为由于我国实行社会主义制度，那么基础设施投资则理所当然的被认为是政府工作甚至是历史职责。

但从经济学角度来看，基础设施的外部性并不意味着市场机制和私营部门不能发挥积极作用。

由于北京筹办2008年奥运会存在着巨大的财政需求，那么加强社会资金的利用率将是值得人们关注的问题之一。

社会资金参与公共基础设施的建设运营及提供公共服务的历史可以追溯到1782年，标志性事件为法国Perrier兄弟建设、运营自来水公司为开端。

PPP是英文“Public Private Partnership”的简称，中文涵义为“公共民营合作制”，主要指为了完成某些有关公共设施、公共交通工具及相关服务项目的建设，公共机构与民营机构签署合同明确双方的权利和义务，达成伙伴关系，以确保这些项目的顺利完成。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP 更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值（Value For Money）原则。

PPP模式的基本特征为共享投资收益，分担投资风险和责任。

本质即通过政府政策的引导和监督，在政府资金的支持下，在项目的建设期和运营期广泛采取民营合作方式，向公用事业领域引入民间资本。

通常将公用事业的大部分甚至整个项目的所有权和经营权都交给社会投资者，从而引进专业化管理，达到建立市场竞争机制、提高服务水平的目的。

模式的核心随着市场竞争机制的形成，通过招标方式选择最佳投资商、建设商和运营商，降低项目建设和运营等环节的成本，从而保证公共事业的服务质量，进一步保障消费者利益。

二、为什么采用PPP模式1、筹办奥运会采用PPP模式的可能性（1）存在巨额资金需求在我国，为了筹办2008年奥运会而兴建的市政建设和体育场馆建设属于公共产品和准公共产品，其建设目的既是为了办好奥运会，更是为了今后北京市民的使用。

1.概念：PPP模式，也称PPP融资，或者PPP即公私合作模式。

20世纪80年代起源于英国，主要用于公共基础设施建设。

在基础设施建设及公共服务邻域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由设计、建设、运营维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”和必要的“政府付费”获得合理投资回报。

政府部门负责基础设施的价格和质量的监管，以保证公共利益最大化。

社会资本模式特点是政府和社会资本公共参与基础设施建设。

政府赋予私人部门特许经营权。

私人部门通过独立运营和收益权获取利润，之后政府回收项目。

2.Ppp模式的成功案例：国家体育馆“鸟巢”。

2003年8月9日，中国中信集团联合体作为项目法人合作方招标的中标方与北京市政府草签了《特许权协议》、与北京市政府和北京奥组委草签了《国家体育场协议》、并与北京市国有资产经营有限责任公司签订了《合作经营合同》协议规定国家体育场有限责任公司经营期限自2003年12月17日-2038年12月31日，届时国家体育场将被无偿移交北京市政府并确保所有设备设施处于良好的运行状态且能够操作国际大型赛事。

同时中信集团联合体将依法授予国家体育场30年的运营权，期间政府不参与任何分红。

项目总投资35亿元，社会投资已占到奥运场馆项目投资的一半以上。

3.思考：PPP模式凭借其优势大大为各行业节约了运营成本，并提高了行业技术含量和服务质量。

但是我认为如要将PPP模式优势充分发挥，必须把握以下几点：（1）巩固与政府及各机构的合作（2）因地制宜开展业务（3）法律发规做保障，制定和加强法律法规（4）坚持可持续发展观念并扎根于行业发展中等等。

只有顺势把握好行业实情，充分发挥自身优势，再不断探索行业空白点，才能在将来更好地将PPP发扬光大。

PPP案例｜“鸟巢”PPP运营阶段为何失败？前言相较于北京地铁四号线，“鸟巢”国家体育场作为我国大型体育场公共设施建设PPP项目是较为失败的案例之一，虽然利用PPP模式解决了前期建设效率及资金需求问题，但因项目定位不明确，后期商业化运作不成功，债务压力过大，缺乏运营经验等原因，最终导致社会资本方放弃了30年特许经营权，政府接收国家体育场运营权。

项目协议约定简介“鸟巢”国家体育场项目2002年4月举行项目法人招标，2003年8月确定中国中信集团联合体中标，并与北京市政府、北京奥组委及北京市国有资产经营公司分别签订《特许权协议》、《国家体育场协议》、《合作经营合同》等重大文件。

1、政府特许经营权协议根据特许经营权协议的相关文件要求，北京市政府作为项目发起者和特许权合约结束后的项目拥有者，为了以PPP方式实施国家体育场项目的建设，提供了许多鼓励和激励措施，例如：为项目公司提供低价项目土地。

提供6.05133亿元的补贴（不要求回报）。

提供与施工场地相连的必要配套基础设施（水、电、路等），以及其他可以为方便体育场建设和运营的帮助。

在奥运会和测试赛期间，北京奥组委向项目公司支付体育场使用费用，北京市政府承担专门用于奥运会开闭幕式但赛后不再使用的特殊装置的所有费用。

在特许经营期内，北京市政府承诺限制在北京市区北部新建体育场或扩建已有体育场馆，以保护国家体育场的市场。

2、联营体协议本项目联合体由中国中信集团联合体和北京市国有资产管理有限公司合资成立，注册资本金10.43333亿元。

其中，由代表政府的北京市国有资产管理有限公司出资6.05133亿元，占比58%，中信集团牵头的中国中信联合体出资4.3820亿元，占比48%，由中信集团作为项目公司的法人代表。

3、贷款协议投标前，项目公司得到了国内三家商业银行，即中国工商银行、中国建设银行和中信银行的贷款承诺函，银行贷款主要作为项目的非资本金投入。

贷款主要是16年期限（包括6年宽限期）的优先债务，年利率5.184%（按基准利率下浮10%计），按季度付息。

BOTBTTOTTBT和PPP投融资模式概念及案例投融资模式是指在企业进行资金筹措和配置过程中采用的一种模式或途径。

在实际应用中，存在着各种不同的投融资模式。

下面将介绍BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式的概念，并列举一些相关的案例。

案例：中国的杭州湾跨海大桥就是采用了BOT模式。

中国交通建设公司与建议持有公司共同成立了湾跨公司，负责桥梁的投资、建设和运营。

公司在合同约定时间内收取通行费，同时承担桥梁的维护和运营责任。

2. BT（Build-Transfer，建设-转让）是指政府或企业委托给合作方进行特定项目的建设，合作方将完成的项目直接交付给政府或企业。

BT模式的特点是：资金大部分由政府或企业提供，合作方负责项目的建设。

案例：中国的北京新机场就是采用了BT模式。

北京市政府与合作方成立了新机场投资控股公司，由合作方负责新机场的设计、建设和交付。

项目完成后，新机场将归北京市政府所有。

3. TOT（Transfer-Operate-Transfer，转让-运营-转让）是指政府或企业在自有项目建设完成后，将该项目转让给专业运营方进行经营和管理，一定期限后再转让回政府或企业。

TOT模式的特点是：项目的所有权在整个过程中归政府或企业所有，专业运营方负责项目的经营和管理。

案例：英国的伦敦地铁就是采用了TOT模式。

伦敦地铁由伦敦地铁公司负责建设，建设完毕后转让给运营方进行运营和管理。

项目合同期满后，伦敦地铁公司重新获得了地铁的所有权。

4. TBT（Transfer-Build-Transfer，转让-建设-转让）是指政府或企业委托给合作方进行特定项目的经营和管理，合作方在合同约定的时间内完成项目的建设和运营，然后将项目转让给政府或企业。

TBT模式的特点是：资金由合作方提供，合作方负责项目的建设和运营。

案例：香港的尖沙咀东水务项目就是采用了TBT模式。

香港特区政府与合作方签订了合同，合作方负责尖沙咀东地区的供水、排水和处理废物的经营和管理。

PPP项目运营案例分析那么以国家体育馆为例进行PPP项目运营阶段案例分析的情况有哪些，PPP项目硬件条件的重大变化给长期运营带来了哪些影响，在此下面为你带来PPP项目运营案例分析的相关介绍以供参考。

国家体育馆PPP项目运营阶段案例分析1）PPP项目市场需求有限国家体育场设计、建造的理念和主题将使之成为中国最优秀的大型体育和演出设施，它集成了世界上最先进的技术，运营非常环保。

尽管如此，国家体育场的最大竞争者，即工人体育场的投资已经收回，将一直具有低运营成本和低收费优势。

因此，国家体育场必须创出自己的形象和品牌以吸引未来客户的兴趣并建立其忠诚度，为了这个目的，国家体育场必须创建独有的文化和人文氛围以吸引国内和国际最好的体育赛事、表演艺术机构，卓越的服务和先进的管理技术将是吸引这些机构和公众的最终利器。

尽管如此，国家体育场的市场还是很小。

只有政府和私营企业的非营利性大型活动才更有可能在国家体育场举办。

总之，如果市场比预测的小，项目公司将遭遇严重的财政赤字。

2）PPP项目运营经验缺乏国家体育场里的各种表演活动将使之成为世界了解中国的一个新窗口，这些表演活动包括展示中国文化的大型演出、国内外个人和团体音乐或演唱会。

为了吸引将来的客户，项目公司将与国内、区域和国际的体育协会建立良好关系，特别要与国家体育总局、文化部等政府部门、广电总局下的各新闻机构和外国新闻机构保持良好关系。

大型体育场的经济可行性很大程度上依靠的是公司客户的赞助，因此，项目公司还必须与国内外大型企业建立良好关系，以保证国家体育场的服务和产品满足这些机构的需求。

但是，项目公司从未运营过体育场，缺乏运营经验。

PPP项目公司可能会将其分包给一家广告公司，而广告公司可以通过在某些适当位置做广告以获得收益。

3）PPP项目硬件条件的重大变化给长期运营带来不利影响国家体育馆项目招标条件和合作前提发生重大变更后，给长期运营工作带来不利影响，按照原投标测算，设计的运营面积达12万㎡，而并非目前的6.6万㎡；独特的可开启屋盖可以满足使用功能的需求，同时带来的无形资产价值可保证冠名权，包厢出租和旅游预期收入，中信联合体可通过长期运营收回投资并盈利，由于建设设计发生了重大变化，一方面延长了工期；另一方面更增加了成本投入，无形之中增加了国家体育场的运营成本，减少了运营利润。

六十年沧桑巨变，一甲子春华秋实。

2009年9月28日，正值新中国六十华诞前夕，北京地铁四号线作为国庆献礼的巨作，历经五年的艰苦奋战正式开通投入运营。

这条纵贯首都南北的地下交通大动脉全长28.177公里，穿越丰台、宣武、西城和海淀四个城区，工程总投资153亿元。

截至2009年10月28日，北京地铁四号线运营一个月来，首月内共运送旅客近1600万人次，累计正点率99.40%，日均客运量达到52.8万人次，最大日客流量为80万人次。

当人们乘坐舒适、快捷的地铁四号线出行时，恐怕没有多少人知道这是我国国内首个以“PPP模式”融资建设的大型基础设施项目。

北京地铁四号线项目的创新投融资模式不但开创了我国“PPP模式”先河，更为重要的是它的建成和运营为国内其它大型基础设施项目的融资探索出一条崭新的模式和可以借鉴的道路。

同时，在我国当前实施的“扩内需、保增长、促发展”的宏观经济政策背景下，“PPP模式”的运用对于吸引社会资本参与国家大型基础设施建设，调整经济结构，拉动经济增长具有十分重要的借鉴和指导意义。

近日，我们走近北京地铁四号线，专程拜访了被业界誉为我国“PPP”模式之父的北京市基础设施投资公司总经理、北京京港地铁有限公司董事长王灏博士。

沿着他2001年空降北京地铁集团公司八年以来的岁月轨迹，跟随着王灏脉络清晰的思路，我们对“PPP”模式以及其在北京地铁四号线项目融资过程中所发挥的重要作用有了更加深刻的了解和认识。

PPP模式解读王灏认为：要从根本上解决轨道交通当前发展的资金瓶颈和体制机制问题，必须推动行业运作的财务透明化，建立科学的政企关系。

在推动基础设施市场化改革进程中，政府不是简单地简化审批手续，而是应该建立科学的补贴模式、清晰的政府监管标准和规则，引入多元化投资，提高经营和管理的效率，改善企业内部的治理结构，提升地铁自身的盈利能力。

国外基础设施领域内的政府与社会合作模式(PPP，PublicPrivatePartnerships，直译成“政府民间合作”)，则是实现上述思路，体现政府购买服务的理念，解决轨道交通发展困境的有效途径。

国家体育场“鸟巢”赛后运营一年，刚刚度过“蜜月期”的合作双方居然“离婚”了。

从招投标、建设到运营的全程，一系列不符合PPP（政府和社会资本合作）模式精神和现行法律法规的做法，都给项目运营的最终失败埋下了伏笔。

经济参考报》记者采访发现，PPP模式与现行的一些财务、法律制度存在矛盾之处。

以“鸟巢”的盈利计算为例，如果按折旧计提，则运营方无法实现分红；如果按股权清算，则北京市政府30年不要分红的承诺违法。

专家表示，全面推行PPP模式，首先要清除制度上的羁绊。

“鸟巢”半路散伙将近十年前，北京市政府决定对国家体育场“鸟巢”等项目采用PPP 模式，“鸟巢”成为我国首个采用PPP模式建设的大型体育场馆。

然而这段“婚姻”却最终遗憾收场。

《经济参考报》记者了解到，在“鸟巢”总计近32亿元的投资中，由中国中信集团公司等四家企业组成的中信集团联合体出资42%，北京市国有资产经营有限责任公司代表北京市政府支付剩余的58%，双方按投资比例组建国家体育场有限公司，负责“鸟巢”的融资、建设、管理等工作。

中信联合体拥有赛后30年的特许经营权，运营期间自负盈亏。

期满后，“鸟巢”由北京市政府收回。

为使项目建设顺利进行，合作双方都尽力为对方分担风险。

中信联合体不仅帮助北京市政府减少了直接投资，还要为“鸟巢”承担每年高达1.5亿元人民币的运营费和利息支出风险；而北京市政府则提供了许多鼓励和激励措施，尽可能地帮助企业降低风险，如提供低价项目土地，价格仅为相邻地段的十分之一等。

开工不到四年，这座世界同类体育场中规模最大、结构最复杂、技术难度最高、工期和质量要求最严格的体育场矗立在世人面前，并圆满完成奥运会的主要赛事任务。

数据表明，包括“鸟巢”在内的六个场馆及设施项目总投资约194亿元，除北京市政府出资20亿元外，其余约174亿元都是社会资本。

在北京市发改委相关负责人看来，PPP模式在“鸟巢”等奥运体育场馆的建设中发挥了巨大作用，它探索出一条发挥政府信用杠杆作用、充分动员社会资金参与公益事业建设的多元化融资新渠道，实现了政府职能的转变，使相关部门从侧重审批变为侧重服务，搭建了政府、企业、金融、法律机构之间的信用建设桥梁，也锻炼了参与合作的国内企业，加速了体育产业的发展。

鸟巢ppp项目案例分析鸟巢PPP项目案例分析。

鸟巢PPP项目是指中国国家体育场（鸟巢）的建设和运营项目采用了政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

该项目于2003年启动，2008年北京奥运会期间正式对外开放。

作为北京奥运会的标志性建筑，鸟巢PPP项目在建设和运营过程中积累了丰富的经验和教训，对于推动我国体育场馆建设和运营模式的转变具有重要的借鉴意义。

首先，鸟巢PPP项目的成功经验在于政府和社会资本的有效合作。

政府作为项目的主要投资方和监管者，通过PPP模式吸引了社会资本的参与，共同承担了项目的建设和运营风险。

双方在合作过程中形成了良好的利益协调机制，确保了项目的顺利进行和后续的可持续发展。

此外，政府在项目建设和运营过程中给予了必要的支持和保障，为社会资本提供了良好的投资环境和政策保障。

其次，鸟巢PPP项目在建设和运营过程中注重了环境保护和可持续发展。

作为一项标志性的体育场馆建设项目，鸟巢在设计和施工过程中充分考虑了环境保护和资源利用的问题，采用了多项环保措施和节能技术，确保了项目的建设和运营过程对环境的最小影响。

同时，鸟巢在运营过程中注重了场馆的多功能利用和后续的可持续发展规划，通过举办各类体育赛事、文化活动和商业活动，最大限度地发挥了场馆的社会效益和经济效益。

再次，鸟巢PPP项目在管理和运营过程中注重了品牌建设和服务质量。

作为一项标志性的体育场馆建设项目，鸟巢在管理和运营过程中注重了品牌形象的宣传和推广，通过举办各类具有影响力的体育赛事和文化活动，提升了鸟巢在国内外的知名度和美誉度。

同时，鸟巢在服务质量方面也取得了显著的成绩，通过引进先进的管理理念和技术手段，提升了场馆的服务水平和用户体验，赢得了广大用户和观众的一致好评。

最后，鸟巢PPP项目也面临着一些挑战和问题，如场馆的后续运营和管理、品牌形象的持续维护、场馆的多功能利用等方面仍需进一步完善和改进。

因此，政府和社会资本在PPP模式下需要进一步加强合作，共同应对项目运营过程中的各种挑战和问题，确保项目的可持续发展和社会效益的最大化。

ppp十三个经典案例1. 美国乔治·华盛顿大学的PPP项目。

美国乔治·华盛顿大学的PPP项目是一个成功的案例。

该项目是通过公私合作的方式，在校园内建设了一座新的学生宿舍。

在该项目中，学校与私营部门合作，私营部门负责建设和管理宿舍，而学校则提供土地和长期租赁。

这种合作模式不仅提高了学校的住宿条件，还为学校带来了额外的收入。

2. 英国伦敦地铁的PPP案例。

英国伦敦地铁的PPP案例是另一个成功的案例。

在这个项目中，政府与私营部门合作，共同投资和管理地铁系统。

通过这种合作模式，地铁系统得到了更新和改善，同时政府也减轻了财政压力。

3. 中国上海浦东国际机场的PPP案例。

中国上海浦东国际机场的PPP案例也是一个成功的案例。

在这个项目中，政府与私营部门合作，共同投资和管理机场。

通过这种合作模式，机场得到了现代化的改造，大大提高了服务质量和效率。

4. 印度孟买-浦那高速公路的PPP案例。

印度孟买-浦那高速公路的PPP案例是一个成功的案例。

在这个项目中，政府与私营部门合作，共同投资和管理高速公路。

通过这种合作模式，高速公路得到了快速建设和高质量的维护，大大提高了交通运输效率。

5. 巴西圣保罗地铁的PPP案例。

巴西圣保罗地铁的PPP案例也是一个成功的案例。

在这个项目中，政府与私营部门合作，共同投资和管理地铁系统。

通过这种合作模式，地铁系统得到了现代化的改造，大大提高了服务质量和效率。

6. 澳大利亚悉尼港口的PPP案例。

澳大利亚悉尼港口的PPP案例是一个成功的案例。

在这个项目中，政府与私营部门合作，共同投资和管理港口。

通过这种合作模式，港口得到了现代化的改造，大大提高了货物装卸效率。

7. 法国巴黎公共交通的PPP案例。

法国巴黎公共交通的PPP案例也是一个成功的案例。

在这个项目中，政府与私营部门合作，共同投资和管理公共交通系统。

通过这种合作模式，公共交通系统得到了现代化的改造，大大提高了服务质量和效率。

2019年第4期【摘要】土地是PPP项目的重要生产要素，地方政府以何种方式和价格向社会资本方（项目公司）提供土地，很大程度上影响甚至决定了PPP项目的社会资本方（项目公司）投资回报水平。

2022年冬奥会延庆赛区PPP 项目现行土地招拍挂出让制度下，创新实施PPP项目土地捆绑招标，引入优质社会资本和可持续发展机制，有效推进项目的实施，对政府运作土地资源补偿型PPP项目有积极的启示和重要的借鉴作用。

【关键词】PPP；土地；捆绑招标延庆PPP项目是全国首例社会投资人、工程施工总承包和国有建设用地使用权“三合一”招标项目，尤其是其中经营性用地捆绑招标和“ROT （改建-运营-移交）+BOO（建设-拥有-运营）”的运作模式[1]引起业界广泛关注和讨论。

一、项目背景延庆赛区场馆作为2022年冬奥会三大场馆群之一，将建成绿色生态可持续发展的典范工程。

冬奥会延庆赛区PPP项目建设规模约10万平方米，包括国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心及配套基础设施、延庆奥运村、山地媒体中心及配套基础设施。

项目静态总投资约28亿元（不含土地费用），项目合作期限约为30年，分为项目建设期、奥运服务期和项目运营期，整个项目将在2020年6月1日实现竣工。

2022年，北京冬奥会期间，延庆赛区将承担高山滑雪和雪车雪橇项目的比赛和训练。

赛后，两个竞赛场馆将继续承办世界杯等顶级国际赛事，同时成为大众体验冰雪和户外运动的重要场所；延庆冬奥村赛后将转换成为山地滑雪旅游度假酒店，为冰雪运动及山地活动爱好者提供服务；周边村落将打造成为一个集民宿、文化展示和旅游服务为一体的冬奥小镇；延庆赛区将成为集国际赛事、休闲度假、冰雪及山地运动、户外教育等主题功能为一体的京郊四季旅游新地标。

二、项目概况为推进实施2022年北京冬奥会场馆和相关基础设施建设，北京市人民政府市重大项目办牵头负责延庆赛区PPP项目捆绑招标，授权北京市延庆区人民政府（以下简称“延庆区政府”）统筹招标事宜，延庆区政府为项目实施机构，北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称“市规划国土委”）为项目国有土地使用权出让方，北京控股集团有限公司（以下简称“北控集团”）为项目政府出资人代表。

“鸟巢”案例分析2008年奥运会在北京举办，为此，北京市开展了一系列迎接奥运会的重大工程建设，为了尽可能的筹集资金，提高项目建设速度，同时考虑远期的运营，北京市政府运用了PPP 模式开展项目建设。

其中国家体育场就是其中之一。

国家体育场，也就是我们俗称的“鸟巢”，工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，项目2003年12月24日开工建设，2008年6月28正式竣工。

国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。

以下，我们从官方的交易结构图来透视PPP运作模式。

一、交易结构的设计确保了项目建设期各方所需（一）根据项目合同结构我们可以看到融资结构中四个重要的组成部分：1、政府的特许权协议：北京市政府根据特许权协议的条款和规定授予项目公司投资、融资、设计、建设、运营、维护和维修体育场的权利。

中信联合体应当按照国际奥委会和北京奥委会相关要求，投资、设计、建造、运营和维护国家体育场，并在特许期满后移交给北京市政府。

2、联营体协议：本项目联合体由中国中信集团、北京城建、美国金州三家公司合资成立，注册资本金10.4亿元。

联合体中标后，与代表北京市政府的北京市国有资产管理委员会成立一个项目公司。

3、贷款协议：项目公司得到了国内三家商业银行，即中国工商银行、中国建设银行和中信银行的贷款承诺函，银行贷款主要作为项目的非资本金投入。

贷款主要是16年期限（包括6年宽限期）的优先债务。

同时银团为项目公司提供了12亿元的授信额度。

4、兜底条款：北京市发展与改革委员会协调各部门帮助联合体取得利润。

“兜底条款”作为一项立法技术，它将所有其他条款没有包括的、或者难以包括的、或者目前预测不到的，都包括在这个条款中。

主要是为了防止法律的不周严性，以及社会形势的变迁性。

（二）操作特点分析从以上交易结构图，我们可以看出国家体育场项目操作的特点：1、有限责任：在项目实施过程中，将投资项目的风险与投资者隔离开来，各个投资者只需承担自己出资比例的那部分风险，这样一来即使项目失败，投资者受到的损失也是有限的。