“先租后让”：浙江探路工业用地新模式

38 JUECE |决策 | 2019. 1“先租后让”：浙江探路工业用地新模式“先租后让”一方面降低了政府的风险，政府能够掌握主动权；另一方面，也降低了企业的经营风险，并倒逼企业高质量发展，可谓双赢。

■王 翀前段时间去某三线城市考察，当地干部都在抱怨土地指标不够。

但在走访过程中，笔者却发现一个问题，虽然土地基本已经出让完毕，但实际入驻的企业却并不是很多，尚待开发的空地几乎连成了片。

细问才了解到，原来有很多企业买地的目的不是为了经营，只是想着升值并找机会进行再开发，对于出现这样的结果，政府几乎是无法控制的。

政府手中的土地资源极其有限，现任领导还要为前任低效利用、粗放用地的后果埋单。

怎样找寻一种行之有效的模式，打击企业“围而不建”，合理促进土地集约化利用，已是各地政府的共识。

2016年，浙江率先提出“先租后让”的理念，经过两年多实践，对地方政府因地制宜、约束土地功能、提高土地集约化利用做出了重要贡献，值得各地参考借鉴。

难题和瓶颈的倒逼前些年，浙江一些地方政府为了招商或留住本地企业，利用各种优惠政策吸引企业落地。

签订合作协议时，又对企业单位面积土地投入、产出强度等土地集约利用的硬指标缺乏考核；对准入指标未达要求时的惩罚措施及退出机制也规定甚少，反而政府方应承担的责任及义务更多。

考核机制的缺失，让企业更加围而不建。

而政府只有等到50年年限届满时，才能收回土地再行出让。

彼时，浙江工业用地还存在一个突出矛tylebook 样本S盾，即无法利用有限土地资源精准地服务实体经济。

一方面，浙江各地工业用地需求量大，用地极其紧缺，高地价则增加了企业的用地成本，对促进本地优质企业留驻本土发展、招商引资、战略新兴产业培育有负面效应。

另一方面，浙江工业用地高地价的市场环境，变相地使一部分投机者产生囤地行为，特别是因各种原因延期开竣工，无法按时投产，使真正想用地又拿不到地的实体企业陷于无奈境地，只能租地维持生产。

由于出让的土地很难马上退出来，造成别的企业也无法使用，导致土地闲置。

温州市人民政府办公室关于创新市区工业用地供应方式的实
施意见(试行)
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】温政办[2016]74号
【发布部门】温州市政府
【发布日期】2016.08.08
【实施日期】2016.08.08
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
温州市人民政府办公室关于创新市区工业用地供应方式的实施意见（试行）
（温政办〔2016〕74号）
鹿城、龙湾、瓯海、洞头区人民政府，市政府直属各单位：
为进一步完善国有土地有偿使用制度，促进工业用地资源合理配置及利用，根据《浙江省土地节约集约利用办法》（浙江省人民政府令第343号）、《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号）、《温州市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》（温政发〔2016〕15号）等文件精神，结合本市实际，经市人民政府同意，现就进一步创新温州市区（鹿城、龙湾、瓯海、洞头区，瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区）工业用地供应方式提出如下意见：
一、指导思想
以坚持市场化改革和推进新型工业化为导向，在市区范围内试行“弹性年期出
让”“先租后让”等方式的工业用地供应制度，探索企业用地全生命周期管理，促进土地利用方式转变，提高工业用地节约集约利用水平，降低工业企业用地成本，为经济社会发展提供有力的土地资源保障。

二、供地方式
市区范围内以招标、拍卖或挂牌的方式公开确定土地使用者的工业用地，鼓励采用“弹性年。

“先租后让”：浙江探路工业用地新模式近年来，随着中国经济进入新常态，浙江省工业转型升级愈发凸显。

在这一过程中，工业用地的供给与管理一直是一个备受关注的问题。

为了推动工业用地的高效利用，浙江不断探索新的管理模式和政策，其中“先租后让”模式备受关注。

一、什么是“先租后让”模式？“先租后让”是指政府出让工业用地时，首先与企业签订租赁合同，待企业完成工业项目的建设，达到一定条件后再进行土地使用权的最终出让。

这一模式相比于传统的工业用地出让方式，更加注重土地资源的有效利用，可以有效降低企业的用地成本，提高土地使用效率。

二、“先租后让”模式在浙江的实践浙江省作为中国经济较为发达的地区之一，对于工业用地的供给和管理一直都是一个重要议题。

近年来，浙江开始尝试将“先租后让”模式引入工业用地管理中。

2018年，浙江省发改委在批复温州市瓯海区翁垟括苍工业用地出让方案时，首次采用了“先租后让”模式。

根据方案，瓯海区政府将工业用地出让期限定为50年，企业首先与政府签订租赁合同，租期为10年，待企业完成规定条件的工业项目建设后，可获得土地使用权。

这一举措受到了业界的广泛关注和认可。

很多人认为，“先租后让”模式对于提高土地的利用效率，降低企业用地成本，推动工业转型升级具有重要意义。

专家表示，这种模式可以避免企业因为用地问题而大笔投入。

同时也可以有效遏制恶性竞争，规范土地出让秩序。

“先租后让”模式相比于传统的工业用地出让方式，具有明显的优势。

这种模式可以减轻企业的资金压力。

在前期建设阶段，企业只需要支付相对较低的租金，待项目达到一定条件后再支付土地出让款。

这一模式可以有效遏制土地恶性竞争。

在过去的土地出让中，很多企业为了抢占优质用地资源，不惜投入大量的成本，导致土地资源的浪费和恶性竞争。

而“先租后让”模式可以有效避免这种情况的发生。

这种模式也可以提高土地利用效率，保障国土资源的可持续利用。

“先租后让”模式也面临着一些挑战。

政府需要建立完善的监管机制，确保企业在规定期限内完成项目建设。

“先租后让”：浙江探路工业用地新模式随着我国经济的不断发展，工业发展也步入了快速发展的时期。

工业用地作为工业发展的重要支撑，不仅承载着企业的生产经营活动，也是区域经济发展的重要基础。

但是，工业用地的获取成本往往高昂，企业面对土地成本压力往往会感到困难。

因此，在如何降低工业用地成本的问题上，各地方政府和企业都在积极探索新的路径和模式。

其中，浙江省开发出了一种新型的工业用地租凭模式——“先租后让”。

什么是“先租后让”？“先租后让”是指政府按照市场化原则，以公开竞租的形式，将工业用地租凭给企业，并让企业按照政府要求进行固定资产投资。

企业在租凭期间，只需按规定的租金支付土地使用费用，并按照政府规定的时间完成所需的固定资产投资任务。

在投资任务完成后，企业即可获得该土地的产权。

该模式既解决了企业在规定时间内完成固定投资资产任务的问题，也不增加企业一次性投资负担，大大降低了企业的用地成本，实现“先租后让”的稳健发展。

此模式的运行机制“先租后让”模式是通过政府出租工业用地的方式，实现了工业用地的成本和供应协调性的长期平衡。

该模式的运行机制分为三个环节：第一环节：政府出租工业用地。

政府根据市场化原则，将符合条件的工业用地通过拍卖或招标竞租的方式出租给符合条件的企业，并明确企业在租凭期内所应完成的固定资产投资任务，并明确付款方式、租赁期限等具体要求。

第二环节：企业完成固定资产投资任务。

企业在按照政府要求所租赁土地上建设生产设施和投资固定资产，并在政府规定的租期内完成固定资产投资任务。

第三环节：政府向企业转让土地。

如果企业按照政府规定的时间、质量和规模完成固定资产投资任务，政府将向企业转让土地的产权，并由企业获得土地的实际使用权。

“先租后让”的运行模式在浙江省试点实践中已经取得了较为成功的效果。

此模式的运作优势有以下几点：一、降低了企业的投资成本。

通过此模式，企业可以在租赁期内分批次完成固定资产投资任务，符合企业现有经济运行状况，避免了因一次性投资所造成的巨大财务压力。

工业用地的先租后让及弹性年期出让是指政府部门将工业用地在一定时期内以出租的形式提供给企业使用，过期后根据企业的经营情况和需求决定是否进行续租或出让给企业。

这种形式相对于传统的固定年限出让更具灵活性，能够更好地满足企业的需求，提供良好的发展环境。

工业用地的先租后让及弹性年期出让有以下几个优势：首先，先租后让可以提供给企业更多选择的空间。

传统的固定年限出让，企业在使用过程中受到时间的限制，万一在到期前没有充分开发利用，就会造成浪费。

而先租后让则给了企业更多的时间来适应和发展，使企业能够更加充分地挖掘和利用用地的潜力。

其次，弹性年期出让能够更好地适应企业的经营需求。

传统的固定年限出让，并不能完全满足企业的发展需求，一旦用地年限到期，企业在继续发展的时候就面临着扩展困难。

而弹性年期出让则可以根据企业的实际情况来进行延长，提供更好的发展条件，激发企业的创新活力。

再次，先租后让及弹性年期出让具有更灵活的政策制度。

传统的固定年限出让，政府管理较为僵硬，企业也缺乏参与度和话语权。

而先租后让及弹性年期出让则可以建立更加灵活的政策、机制和制度，使企业能够更好地参与到用地管理中，提供更好的公平环境。

最后，先租后让及弹性年期出让可以降低企业的用地成本。

传统的固定年限出让，企业往往需要一次性支付较高的土地出让金或租金，对于刚起步的企业来说是一笔不小的负担。

而先租后让及弹性年期出让则可以将成本分散，减轻企业的负担，为企业的发展提供更好的支持。

对于政府部门来说，先租后让及弹性年期出让也具有一定的优势。

首先，政府可以通过出租的方式使得工业用地能够更好地得到利用，避免了部分用地闲置造成的资源浪费。

其次，政府可以根据企业的租金缴纳情况以及用地利用情况来评估企业的经营能力和发展潜力，更好地进行用地的管理和规划。

在实施先租后让及弹性年期出让的过程中，需要注意以下几个方面的问题：首先，政府部门应该建立完善的监督机制，对企业的用地使用情况进行跟踪和监测，确保企业按照规定的用地要求进行合理利用。

浙江省人民政府办公厅关于规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2020.11.06•【字号】浙政办发〔2020〕57号•【施行日期】2020.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）精神，推进土地资源优化配置和节约集约利用，经省政府同意，现就规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表建设“重要窗口”新目标新定位，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划及相关产业规划相衔接，坚持把握正确方向、规范市场运行、维护合法权益、提高服务效能的基本原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实提高节约集约用地水平，促进经济社会高质量发展。

（二）适用范围。

建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。

涉及房地产交易的，应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。

已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本实施意见执行。

（三）主要目标。

到2020年底，初步建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场;到2022年底，市场规则健全完善，交易平台功能齐全，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，土地资源配置效率显著提高，形成一级、二级市场协调发展、规范有序，资源利用节约集约的现代土地市场体系。

“先租后让”：浙江探路工业用地新模式在浙江省，一种新的工业用地流转模式正在逐渐兴起，“先租后让”。

这种模式在一定程度上解决了工业用地流转中存在的一些问题，为工业发展提供了新的可能性。

本文将通过对“先租后让”模式的介绍和分析，探讨这种模式在浙江省的实践和意义。

一、“先租后让”模式的介绍“先租后让”模式是指由政府出让土地使用权给企业，企业先租用土地进行建设和运营，待土地使用权到期后再由政府收回并重新进行流转。

这种模式相对于传统的工业用地流转模式有所区别，传统模式中企业一般是以购买土地使用权的方式取得土地，而“先租后让”模式则强调了土地使用权的流转和再利用。

在“先租后让”模式下，政府可以更加灵活地调节工业用地的供给和流转，根据市场需求和土地利用情况来制定土地使用政策，提高土地利用效率。

企业也可以更加灵活地选择土地使用方式，减少土地成本并更好地适应市场需求。

浙江省作为经济发达地区，工业发展日趋成熟。

近年来，浙江省探索“先租后让”模式的实践逐渐取得了一些成果。

嘉兴市的一家化工企业在土地使用权到期后，成功将土地流转给另一家企业，使得土地得到了再利用，为城市工业布局和土地资源利用带来了新的思路。

浙江省政府也出台了一些相关政策，鼓励企业使用“先租后让”模式进行工业用地流转。

一些示范区和工业园区也开始尝试推行这种模式，在实践中积累了一些经验和教训。

“先租后让”模式在浙江省的实践中展现了一些积极的意义。

这种模式有利于提高土地的利用效率。

通过土地使用权的灵活流转和再利用，可以更好地适应市场需求和土地资源的变化，减少土地资源的浪费。

这种模式还有利于降低企业的土地成本。

传统的工业用地流转模式中，企业需要一次性购买土地使用权，成本较高且需求难以准确预测。

而“先租后让”模式则可以让企业以租赁的方式取得土地使用权，降低了初始成本并提高了灵活性。

这种模式还有利于加强政府对土地的管理和调控。

政府可以通过土地使用政策引导工业用地的流转，促进土地资源的合理利用和城市工业布局的优化。

杭州市人民政府关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见（杭政〔2014〕12号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深入贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资〔2012〕47号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发全省实施“亩产倍增”计划深化土地节约集约利用方案的通知》（浙政办发〔2013〕81号）等文件精神，推进土地节约集约利用，促进经济转型升级，现就我市实施“亩产倍增”计划，促进土地节约集约利用工作提出如下意见：一、进一步提高对节约集约用地重要性的认识我市人多地少，可利用土地资源禀赋不足，必须坚持资源节约优先战略，大力弘扬集约促转型的发展理念，落实最严格的节约集约用地制度，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，促进经济社会持续健康发展。

各地各部门要切实增强对节约集约利用土地重要性的认识，全面加强节约集约用地管理，大力推进土地利用方式转变，优化调整土地利用结构，不断提高土地利用效率，有效缓解土地供需矛盾，力争到2020年底，实现全市单位建设用地GDP比2010年底翻一番，基本形成与我市市情相适应的节约集约用地体制机制，为建设“美丽杭州”提供要素保障。

二、优化土地空间格局（一）完善土地规划体系。

各地要以经济社会可持续发展为出发点，优化配置规划指标，合理安排城乡发展用地空间和建设规模，组织编制功能区、农村土地综合整治、村庄土地利用规划，构建科学合理的土地规划体系。

“先租后让”：浙江探路工业用地新模式近年来，随着我国经济的快速发展，工业用地需求日益增加，而土地资源的有限性也使得工业用地的供给日益紧张。

为了解决这一矛盾，浙江省探索出了一种新的工业用地模式——“先租后让”，该模式不仅可以有效地缓解工业用地紧缺问题，还能够提高土地利用效率，促进工业发展。

“先租后让”模式的实施主要分为以下几个步骤：政府通过招标或拍卖等方式出让工业用地的使用权；企业通过竞争性手段获得工业用地的使用权，并和政府签订土地租赁合同；企业在租赁期满后，由政府根据具体情况决定是否将土地转让给企业。

这一模式的最大特点在于，通过租赁方式将土地使用权委托给企业，使得企业可以在一定期限内充分利用土地资源，从而推动企业加快发展。

“先租后让”模式的实施为解决工业用地紧缺问题带来了一系列积极影响。

该模式可以有效地缓解工业用地紧缺问题，通过租赁方式向企业提供工业用地的使用权，使得企业可以更加方便地获取到土地资源，从而加速企业的发展步伐。

“先租后让”模式可以提高土地的利用效率，通过租赁方式将土地使用权委托给企业，使得土地在一定期限内可以得到充分利用，从而提高土地的使用效率。

该模式可以促进工业发展，通过租赁方式向企业提供工业用地的使用权，可以吸引更多的企业进驻，从而促进当地区域的工业发展。

“先租后让”模式还可以提高土地的使用灵活性，通过租赁方式向企业提供工业用地的使用权，企业可以更加灵活地根据自身发展情况调整土地使用方式，从而更好地适应市场需求变化。

浙江省通过推动“先租后让”模式的实施，不仅为解决工业用地紧缺问题探索出了一条新的途径，也为我国其他地区提供了一个可借鉴的经验。

也需要注意到，“先租后让”模式在实施过程中还存在一些问题和挑战，如如何合理确定土地租金、如何平衡政府和企业的利益等。

在推动该模式的实施过程中，需要政府和企业各方通力合作，精心制定相关政策和规定，以确保该模式的顺利实施。

“先租后让”模式是浙江省探索出的一种新的工业用地模式，通过租赁方式向企业提供工业用地的使用权，可以有效地缓解工业用地紧缺问题，提高土地的利用效率，促进工业发展。

“先租后让”：浙江探路工业用地新模式随着中国经济的快速发展，工业用地的需求越来越大，然而土地资源有限，如何更有效地利用和管理工业用地成为一个亟待解决的问题。

在这样的背景下，浙江省探索出了一种新的工业用地管理模式——“先租后让”，以期解决工业用地紧张的问题，并促进地方经济的发展。

本文将从不同角度对这一新模式进行探讨和分析。

一、“先租后让”背景浙江省地处中国东南沿海地区，经济发达，工业门类齐全，对工业用地的需求日益增加。

受地方土地资源有限和环境保护的限制，土地利用呈现出供不应求的状况。

为了更好地解决工业用地紧张的问题，浙江省开始探索“先租后让”的新模式。

据介绍，所谓“先租后让”，是指地方政府通过招拍挂等方式向企业出让工业用地使用权，但对土地的最终使用并不立即放开，而是要求企业首先按约定的条件使用土地，并在一定期限内实现生产经营。

这种模式有效地节约了土地资源，遏制了不合理的用地行为，提高了土地的利用效率。

1.优化土地资源配置：“先租后让”模式通过将土地出让与土地使用权的解除挂钩，使得土地能够根据不同的发展阶段和需求更为灵活地配置，提高土地资源的利用效率。

2.规范土地使用行为：通过“先租后让”模式，地方政府能够更有效地约束企业的土地使用行为，防止土地滞后使用和闲置，避免出现“一拍了之”的现象，从而为土地资源的有效利用提供了有力保障。

3.促进企业健康发展：采取“先租后让”模式，企业可以更充分地考虑到土地使用期限和土地使用条件，从而更好地规划和组织生产经营活动，提升企业的经营效益和竞争力。

虽然“先租后让”模式有诸多优势，但也面临着一些挑战和困难。

首先是对政府的监管能力有了更高的要求，需要政府有足够的能力和手段来监督和管理企业的土地使用行为，防止出现不正当行为。

其次是需要建立健全的制度保障和法律规范，规范土地出让和使用的程序和方式，确保“先租后让”模式能够更有效地落地实施。

最后是需要引导企业更加注重自身的社会责任，合理规划和使用土地资源，不断提升土地使用效率和生产效益。

工业用地先租后让及弹性年期出让分析近几年，为节约集约利用土地，全国部分省、市相继推行工业用地“先租后让”和“弹性年期出让”出让政策，且在福建平潭综合实验区、浙江海宁市等地已有成交先例。

工业用地“先租后让”，是指在供应工业用地时约定一定的条件，由工业用地中标人或竞得人先行以租赁方式在租赁期间开发、利用、经营土地，租赁期满达到约定条件的，可按规定的程序办理出让手续，将租赁土地转为出让土地。

以先租后让方式供应的土地，承租方在合同约定的租赁期间可以建造工业厂房、必要的办公用房等永久建筑;如租赁期满未达到约定条件，则收回土地、不退还租金，对其他投入按规定补偿。

工业用地“弹性年期出让”，是指出让工业用地时，在法定最高出让年限50年内，对工业用地设定不同的出让年限。

两种方式在实际操作中可结合使用。

实施的政策依据应当说，“先租后让”和“弹性年期出让”是符合现有法律规定的，且政策导向明显。

2008年1月，国务院印发了《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），提出“促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合国情的土地利用新路子”的方针。

2014年9月，国土资源部印发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号），提出“实行新增工业用地弹性出让年期制，重点推行工业用地长期租赁”。

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出“改革完善工业用地供应方式，探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。

”2015年9月，国土资源部、发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）提出：“运用多种方式供应新产业用地。

鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。

积极推行先租后让、租让结合供应方式。

以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。

浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见（浙政发〔2014〕6号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为深入贯彻落实《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》（浙委发〔2013〕22号）精神，根据《国土资源部关于浙江省推进节约集约用地实施亩产倍增行动计划的批复》（国土资函〔2013〕372号）要求，现就实施“空间换地”、深化节约集约用地提出如下意见：一、实施“空间换地”工作的总体要求（一）指导思想。

认真贯彻资源节约优先战略，深化以亩产论英雄、以集约促转型的理念，紧紧围绕节约集约用地、提高土地资源要素保障能力这一核心，从全面加强差别化精细化管理、建立健全节约集约用地长效机制入手，大力实施“空间换地”，充分挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率和效益，努力为建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供更有力的土地资源要素支撑。

（二）主要目标。

力争2014-2017年，累计推进城镇低效用地再开发20万亩；累计开发城市地下空间8000万平方米；累计新建（改扩建）多层标准厂房2500万平方米。

到2017年，全省新增工业用地容积率比2012年提高8%，单位建设用地GDP比2012年提高38%，全省节约集约用地水平显著提高。

（三）基本原则。

实施“空间换地”，旨在进一步优化国土空间布局、转变土地利用方式、提升土地利用效率。

1．优化国土空间布局，要遵循“宜农（林）则农（林）、宜建则建、宜聚则聚”原则，促进产业集聚、人口集中、用地集约，大力实施“台地产业、坡地村镇”的低丘缓坡综合开发模式，合理调整土地利用空间结构，切实保护耕地，实现生产、生活和生态空间均衡协调。

杭州市人民政府办公厅关于规范创新型产业用地管理的实施意见(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府办公厅关于规范创新型产业用地管理的实施意见（试行）（杭政办〔2014〕2号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为促进创新型产业发展，规范创新型产业用地管理工作，根据《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）、《浙江省人民政府办公厅关于切实做好省级产业集聚区产业引导和项目准入工作的意见》（浙政办发〔2012〕3号）等文件精神，经市政府同意，现就规范创新型产业用地管理提出如下意见。

一、明确指导思想以我市“十大产业”发展导向为基础，从创新型产业发展实际需求出发，坚持“优地优用，严进严出”的基本原则，建立创新型产业用地管理机制，规范创新型产业项目用地准入评估、达产验收制度，实现产业用地差别化管理，以优化我市国土空间开发格局，推动创新型产业健康可持续发展，增强经济发展活力。

二、加强规划引导市、区两级规划部门要做好市区范围内规划调整工作，明确创新型产业用地布局和结构，引导创新型产业空间结构合理分布。

根据创新型产业用地需求，做好具体地块的选址论证工作，科学制定创新型产业项目用地技术经济指标。

在符合城市规划的前提下，存量工业项目转型升级成创新型产业项目的，其用地管理参照本意见执行，并按土地性质改变前后的土地差价补缴土地出让金。

三、规范创新型产业用地管理（一）严格限定创新型产业范围。

本意见所称创新型产业是指文化创意、信息软件、物联网、节能环保、现代物流等具有显著创新、创意特征，从第二产业中分离出来的以产品研发、核心技术产品生产试验为主的产业，具体按产业分类指导目录实施分类。

浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.02.12•【字号】浙政办发〔2023〕12号•【施行日期】2023.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见浙政办发〔2023〕12号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为进一步提升全省工业用地配置效率和节约集约利用水平，促进制造业高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动和土地综合整治，持续深化“亩均论英雄”改革，坚持规划引领、系统治理、产业引导，全面开展低效工业用地整治，稳住工业经济基本盘，推动空间和生产力布局优化、产业结构调整，实现优地优用，为促进全省经济高质量发展、推进“两个先行”提供坚实保障。

二、重点任务（一）突出国土空间规划引领。

深化“多规合一”改革，健全国土空间规划体系，构建多中心、网络化、集约型、开发保护一体化的国土空间总体格局。

系统规划盘活存量土地，坚持增量、存量并举，以存量为主体，优化工业用地空间布局，合理确定低效工业用地整治的范围和目标，促进工业空间结构优化、集约高效利用。

（二）连片整治一批低效工业用地。

推动由单家企业为单元的整治向连片、区域性低效工业区块整治转变。

对不符合国土空间规划和低、散、乱、污等问题较为突出且难以整改，或整改后仍不达标的工业区块，坚持整体谋划并依法整治。

对亩均效益综合评价较高、符合产业发展导向和先进制造业发展要求的企业，或因承担战略性新兴产业和高新技术产业发展任务、属于产业链重要配套环节的重点企业及重点民生保障企业，或因产业类型、设备工艺等原因难以腾挪的企业，允许其原地保留，但应确保保留改造后与周边环境相协调。

“先租后让”：浙江探路工业用地新模式近年来，浙江省在工业用地管理方面进行了一系列探索和尝试，其中“先租后让”模式备受关注。

这一模式在工业用地开发和管理过程中，通过租赁方式给予企业使用权，并探索了灵活的用地管理模式，为促进经济发展和优化土地资源利用做出了重要贡献。

一、背景在我国土地资源相对匮乏的情况下，如何有效利用和管理土地资源成为了当前各地政府和企业亟需解决的问题。

在浙江省，作为全国经济发达地区之一，工业用地的管理和利用面临着尤为严峻的挑战。

浙江省探索出“先租后让”模式，并在实践中不断完善和调整，力图解决工业用地管理中存在的一系列问题。

二、“先租后让”模式的特点1. 灵活性：该模式充分借鉴了市场经济原则，通过租赁的方式给予企业使用权，使得企业在规划用地的同时能够更加灵活地安排生产和经营活动，提高了土地利用效率。

2. 借助资本力量：在“先租后让”模式中，政府可以借助社会资本的力量，引入市场机制，通过租赁土地带动企业投资建设。

3. 稳定性：该模式通过租赁的方式让企业获得稳定的用地使用权，从而提高了企业的投资信心，稳定了用地规划和产业布局。

4. 环保性：借助租赁方式，政府可以在土地利用方面进行更加科学的规划和管理，有利于保护环境和生态。

三、实践与成果在浙江省，多个地区先后尝试了“先租后让”模式，取得了一定的实践成果。

1. 地区一：某市利用“先租后让”模式，成功引进了多家国内外知名企业，解决了用地供给不足的难题，推动了当地产业的升级和转型。

2. 地区二：另一地区采用该模式，将工业用地租赁期定为50年，并通过租金补贴和政策支持，吸引了大量外资企业落户，推动了当地经济的快速增长。

3. 地区三：还有一些地区结合“先租后让”模式，推出了一系列创新性政策，包括土地流转、用地赁赁期限和租金等方面的优惠政策，形成了良性的土地供给和利用机制。

通过上述实践案例可以看出，“先租后让”模式在浙江省的实践中获得了一定的成功。

通过引入这一模式，地方政府有效地解决了工业用地供给不足、土地利用效率低下等问题，为促进当地经济的快速发展和健康可持续的土地利用做出了显著的贡献。

创新方式降低成本切实保障工业经济高质量发展用地空间作者：省厅自然资源开发利用处来源：《浙江国土资源》 2019年第3期创新工业用地供应方式,优化土地要素配置是加快供给侧结构性改革,降低企业用地成本,促进产业结构调整和经济转型升级,提高节约集约用地水平的有力措施。

近年来,浙江省大力推进“标准地”改革,积极推行工业用地弹性年期出让,实施差别化地价政策,支持土地用途兼容复合利用,全力保障工业经济高质量发展用地需求。

一、浙江省工业用地供应情况根据土地变更调数据, 截至2018 年12 月31 日,浙江省建设用地总量1078519.60 公顷,其中工业用地160049.98 公顷, 存量工业用地占全省建设用地总规模的比例为14.8%。

从分布看,地方工业用地主要集中于各类工业园区。

根据土地供应动态监测监管系统统计数据,2015-2018 年,浙江省累计供应建设用地106655.94 公顷,其中工业用地26400.59 公顷,占比24.8%。

分年度情况供应工业用地分别是4434.72 公顷、5020.06 公顷、7711.49 公顷、9234.3 公顷, 占当年度建设用地供应总量的比例分别为23.2%、22.6%、27.2%、25.0%。

四年来,工业用地供应总量逐年增加,2018 年较2015 年翻了一番多;工业用地供应中使用新增建设用地13612.54 公顷、占比51.6%, 使用存量建设用地12788.08 公顷,占比48.4%。

2015-2018 年,浙江省出让供应工业用地26159.33 公顷,其中招标出让22.41 公顷,拍卖出让3605.61公顷,挂牌出让21465.40 公顷,协议出让1065.90 公顷;全省租赁供应工业用地19 宗、面积38.49 公顷。

因土地资源禀赋不同、城市化发展程度不同,各市工业用地取得成本、开发成本不尽相同。

因经济发展程度不同、土地资源要素供需不同,各市工业用地出让价格高低也不同。

“先租后让”：浙江探路工业用地新模式“先租后让”是指企业在工业用地租赁期满后，可以向国有土地使用权出让方发起申请，对已租赁土地进行购买。

这一模式由浙江省率先尝试推行，旨在推动工业用地的高效利用和土地资源的集约化利用。

在此模式下，企业可先通过竞拍、挂牌、拍卖等方式租赁国有土地，享受租赁期内的土地使用权，并在租赁期满后进行“先租后让”的购买流程。

这一模式主要适用于合法合规、经营正常、环保达标的企业，对于乱象丛生、违规违法的企业则不予批准让与。

该模式的推行有以下几个优势。

它提供了企业先租赁再购买的机会，避免了购买土地时的高额资金压力。

只需先支付一笔租金，即可获得土地使用权，并在租赁期结束后再支付土地购买款项，减轻了企业的财务负担。

该模式能够降低土地资源的闲置率。

由于优质工业用地的供应相对紧缺，很多企业难以获取适合自己发展的土地资源。

而通过租赁后再购买的方式，企业可以提前占用土地并进行正常生产经营，有效降低了土地资源的浪费。

该模式还能够推动土地集约化利用，提高土地资源的使用效率。

一些企业在租赁土地期间，已经投入了很多资金进行厂房、设备等建设，同时也在租赁土地上进行了正常经营。

如果土地使用权不能购买，这些企业在租赁期满后就需要迁至其他地方，不仅造成了企业资金和时间的浪费，也浪费了土地资源。

这一模式也存在一些问题和挑战。

企业必须符合一系列条件才能进行“先租后让”的购买。

这些条件包括企业需合法合规运营、经营状况良好、环保达标等，并经过相关部门的审批。

对于一些不合规的企业来说，就无法享受到这一政策的好处，甚至可能面临迁址或整治的困境。

土地如何定价也是一个亟待解决的问题。

在“先租后让”的购买过程中，如何合理确定土地的价格，既要考虑企业的实际情况，又要避免土地资源流转市场过热，成为投机的对象。

该模式在推行过程中需要加强监管和督查力度，确保符合条件的企业获得机会，同时防止滥用和侵害市场秩序。

“先租后让”这一工业用地新模式有助于推动土地资源的集约化利用和高效利用。

“先租后让”：浙江探路工业用地新模式浙江省正在探索一种新型的工业用地租赁模式——“先租后让”。

这一模式旨在帮助企业更加灵活地使用土地资源，同时也能够促进工业发展和环保节能。

下面，本文将为您详细介绍“先租后让”模式的概念、优势和应用情况。

一、“先租后让”模式的概念“先租后让”模式指的是，政府向企业出租土地，但不强制要求企业立即进行建设，而是规定在一定时限内需要将土地进行产业化利用，当企业达到一定的条件后，政府可以将土地所有权交给企业。

政府在土地租赁期间不收取土地使用权出让金，而是通过土地征收补偿、土地出租收益分成等方式获取一定的收益。

政府在这种模式下较少对企业进行约束，使企业更具有自主经营权，同时也能够更好地满足企业的发展需求。

1.促进企业发展“先租后让”模式中，政府向企业出租土地，使得企业可以有更多的土地资源，有更多的发展空间。

此外，政府在这种模式下较少对企业进行约束，使企业更具有自主经营权，能够更好地满足企业的发展需求。

2.降低企业成本在这种模式下，政府不收取土地使用权出让金，企业在租地时也不用支付巨额的土地费用，在一定程度上降低了企业成本。

此外，在租赁期内，政府可以提供优惠的政策给予企业支持，也可以通过开展土地出租收益分成等方式获取一定的收益。

3.促进环保节能在“先租后让”模式下，企业需要在一定的时限内将土地进行产业化利用，此时企业往往会选择尽可能地尊重环境，进行环保节能，将环保作为企业的重要考虑因素。

这有助于企业在发展的同时，也能够更好地保护环境。

目前，“先租后让”模式已被浙江省广泛应用。

例如，宁波国家高新区就是一个非常成功的案例。

在宁波国家高新区中，政府向企业出租土地，但不强制企业进行建设。

当企业达到一定的条件后，政府可以将土地所有权交给企业。

同时政府根据企业的发展需求，为企业提供相应的政策支持，包括优惠的税收政策、绿色通道、专项用地等等。

这种模式让企业以较小的成本获得更多的利润，也让政府在实现土地露天收益的同时，更好地支持企业的发展。