应急救援体系建设指导思想

各县（市）区人民政府、各安委会成员单位、各重点企业：
为进一步完善我市应急救援体系建设和应急管理工作，提高
防范应对事故灾难的能力，快速、及时、妥善处理我市行政区域
内生产经营单位发生的重特大生产安全事故，科学、高效、有序
地做好应急处置和抢险救援的组织工作，防止事故蔓延、扩大，
最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维
护社会稳定,促进经济发展。根据《中华人民共和国安全生产法》、
《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应
急管理工作的意见》等法律、法规的要求，结合我市实际，对我
市2008年应急救援体系建设工作安排如下：
一、2008年应急救援体系建设指导思想
进一步深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华
人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理
工作的意见》和全国安全生产工作会议精神，不断强化应急救援
体系建设，完善应急救援工作体制、机制。健全机构、完善网络，
强化职能、加大资金设备投入、增加科技含量。加强应急救援队
伍建设、提高应急队伍素质和应急救援能力。完善预案体系，加
强衔接，坚持演练制度，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、
运转高效的应急救援机制。使全市应急救援工作提高到一个新水
平。
二、主要工作目标及任务
1、进一步加强应急救援指挥机构的建设工作，加快成立市、
县（市、区）两级应急救援指挥中心。在市应急救援指挥中心的
业务指导下，县（市、区）应急救援指挥中心要掌握本辖区内各
单位应急救援体系建设工作落实情况、督促检查有关单位组织实
施应急救援演练、熟悉应急救援体系中存在的问题，及时向当地
政府提出有关应急救援体系建设的合理化建议。全市所有重点企
业都要设立应急救援指挥部，主要负责本单位应急救援演练和队
伍人员培训工作。及时向所属应急救援指挥中心汇报应急救援体
系建设工作情况。形成全市配套的应急救援指挥机构体系。
2、进一步完善全市应急救援通讯网络。从各企业应急救援
指挥部到县（市、区）和平顶山市应急救援指挥中心，都要设立
固定的、畅通的通讯线路，并有专人值班调度。各救援指挥中心
必须熟悉掌握所辖各单位及各有关部门主要领导的通讯号码，特
别是专业应急救援队伍的值班电话，必须保持24小时畅通无阻。
一旦发生紧急状况，保证以最快的速度进行警报处置，及时传递
有关情况和领导批示。
3、继续坚持应急救援预案演练制度，及时修订应急救援预
案。县（市、区）应急救援指挥中心在政府统一组织指挥下，每
年至少要进行一次应急救援预案的演练，各企业和事业单位每年
要组织至少两次演练。所有演练必须按照本单位制定的应急救援
预案进行。通过演练及时发现预案中不科学、不全面的环节，然
后进行修改。通过不断的演练和对应急救援预案的补充完善，使
应急救援预案符合实际、具有可操作性。
4、加强应急救援队伍建设，形成强大的应急救援力量。一
是各专职应急救援队伍要不断加强自身建设、坚持日常业务练兵
和学习、不断增强指挥作战能力。二是各重点企业和事业单位要
根据自已的专业特点，组织成立辅助应急救援队伍。主要负责本
单位的应急处置工作。各单位要经常组织应急救援人员进行专业
培训和演练，学习掌握应急救援预案内容和应急处置所必需的专
业技能。提高应急救援人员的自身素质。组建一支高效能、专业
性强、能打硬仗的应急救援队伍。一旦出现险情，做到召之即来、
来之能战、战之能胜。
5、进一步加大投入，购置和更新应急救援装备和器械。各
应急救援队伍要对自身的战斗力进行评估，根据自身承担的任务
和目前现有的装备水平能否符合专业和抢险工作的需要，及时制
订计划，按所属向主管领导和部门申报。各应急救援指挥中心要
对所辖区内的专业队伍进行一次认真检查核定，及时列出规划，
报当地政府主管领导。争取在“十一五”期间逐步解决应急救援
队伍设备和仪器落后的状况。通过不断加大设备投入，增强应急
救援队伍的整体战斗力，以适应应急救援工作的需要。
6、预防与应急并重，常态与非常态相结合。
结合安全生产“隐患治理年”工作，按照“险时搞救援，平
时搞防范”的原则，积极组织救援队伍开展预防性检查和隐患排
查，把隐患治理和风险预控作为应急救援管理长效机制的重要手
段，力争做到防患于未然。
7、建立应急救援专项会议和定期汇报制度。一是县（市、
区）应急救援指挥中心每月召开一次由所辖各单位应急救援指挥
部人员参加的专题会议，汇报各单位应急救援体系建设工作情
况，并及时向市应急救援指挥中心汇报。市应急救援指挥中心每
季度召开一次全市应急救援专项会议，掌握全市应急救援工作进
展情况。二是各专职应急救援组织和市属重点企业应急救援指挥
部要每月向市应急救援指挥中心汇报工作情况、存在问题和工作
建议。市应急救援指挥中心根据各单位实际情况，制定出工作发
展计划，报上级领导审批。保证我市应急救援体系建设工作的快
速发展。
三、工作要求
1、各县（市）区政府和企业主要负责人要进一步提高对应
急救援体系建设工作重要性的认识。切实把应急救援体系建设工
作作为规划、部署整体安全工作的一项重要内容。从机构建设、
队伍建设、资金投入和坚持演练上下功夫，把各项工作落实到实
处。
2、各县（市）区政府及应急救援指挥中心要经常对所辖单
位的应急救援体系建设工作状况进行检查，特别是应急救援预案
的制定和演练，必须形成制度，对没有制定预案或不坚持演练的
单位要进行督促，并向政府主管领导汇报。存在问题严重的，根
据有关法律法规进行处罚。
3、今后凡属进行应急救援预案演练的单位，演练前必须制
定计划和措施，并报应急救援指挥中心。应急救援指挥中心认真
审核后提出意见，并到现场观摩指导。演练结束后要由单位写出
书面总结，找出差距，提出改进意见，进行归档管理。