论现代大学制度下我国高校内部管理体系的构架
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现代学校管理制度三个体系的主要内容
现代学校管理制度一般可以分为三个主要体系,分别是行政管理体系、教学管理体系
和学生管理体系。
1. 行政管理体系:
行政管理体系主要关注学校内部的组织和管理,包括学校领导层的组织架构与职责分工、人事管理、财务管理、规章制度管理、设施设备管理等。
行政管理体系通过有效
的组织和管理,保证学校运行的正常有序,并提供支持和保障给其他管理体系。
2. 教学管理体系:
教学管理体系着重关注学校的教育教学活动,包括教学计划制定、教师招聘与培训、
课程设置与调整、教学质量评估、课程资源管理等。
教学管理体系通过统筹教师和课
程资源,提高教学质量和效果,保证学生接受高质量的教育。
3. 学生管理体系:
学生管理体系以学生为核心,关注学生的日常生活、学习和发展,包括学生入学与招生、学生考勤与成绩管理、学生活动与组织、学生奖励与惩罚等。
学生管理体系旨在
培养学生的良好行为习惯、提升学生的综合素养和发展潜能,促进学生全面发展。
这三个体系相辅相成,共同构建学校的管理制度。
行政管理体系提供组织和运行机制,教学管理体系保证教育教学质量,学生管理体系关心学生的全面发展。
综合起来,这
些体系共同推动学校的发展和进步。
我国高等学校的管理制度我国高等学校的管理制度引言:高等学校是我国培养人才的重要场所,因此,高等学校的管理制度对于学校的健康发展至关重要。
本文旨在探讨我国高等学校的管理制度,从管理体系、招生选拔、课程设置、教学评估以及学生管理等方面进行分析和探讨。
一、管理体系高等学校的管理体系是学校健康发展的基石。
我国高等学校的管理体系主要包括学校领导层、行政部门以及教学科研机构,其中学校领导层负责制定学校的发展战略及政策,行政部门负责日常的学校管理和后勤支持,教学科研机构负责教学和科研工作。
1. 学校领导层学校领导层由校长、副校长以及各院系的领导组成。
他们负责制定学校的发展目标和规划,并在实施过程中对学校进行监督。
学校领导层的重要职责包括提升学校的学术声誉、推动科研成果转化以及引进高层次人才等。
2. 行政部门行政部门负责学校的日常行政管理工作,包括财务管理、人事管理和后勤服务等。
行政部门要根据学校的需求,合理配置资源,确保学校的正常运转。
此外,行政部门还要负责学生的管理,包括学生注册、入学考试和学籍管理等。
3. 教学科研机构教学科研机构是高等学校的核心,负责教学、科研和人才培养等工作。
教学科研机构按照学校的教学计划,组织开设各种课程,并负责对学生进行考核和评估。
教学科研机构还要开展科研活动,培养学生的创新能力和科研能力,并推动科研成果的产出。
二、招生选拔高等学校的招生选拔是保证高等教育质量的重要环节。
我国高等学校的招生选拔主要通过高考的方式进行。
高考是一项公平、公正、公开的选拔制度,通过统一的考试来评估学生的综合能力,从而选拔合适的学生进入高等学校。
在高考时,学生需要参加统一的文化课考试,并根据考试成绩进行综合排名。
在录取时,学校可以根据自己的招生指标和专业需求进行择优录取。
此外,高等学校还可以根据学生的综合素质和特长进行自主招生,以便培养出更具特色的人才。
三、课程设置高等学校的课程设置是培养人才的基础,它直接影响着学生的学习和发展。
现代大学制度下高校内部质量监控体系的构建作者:廖志鹏夏翠兰周平尚来源:《中外企业家》 2016年第9期摘要:随着高等教育的蓬勃发展,现代大学制度已经成为中国高等教育研究的热点。
一般认为,现代大学制度是在社会发展逐步依赖知识生产的历史进程中,借以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的结构功能规则体系,现代大学制度的要义在于大学在国家的宏观调控下,面向社会发展,并依法依规实现自主办学、科学管理。
质量监控是现代大学内部管理的重要内容,内部质量监控体系不仅是现代大学制度的重要内容,还是高校内部管理结构中的根本要素与环节。
在现代大学制度下,高校必须协调和组织校内外的监控力量,建立一套有效的内部质量监控体系,实现监控评价的理念、制度、信息、规划等方面的创新,促进高校健康有序发展。
关键词:大学制度;质量控制;体系构建中图分类号:G647 文献标志码:A 文章编号:1000-8772(2016)25-0224-02一、构建大学内部质量监控体系是现代大学制度建设的重要内容现代大学制度的核心在于办学自主和学术自由,以扩大高校自主自治为方式,突显高校在学术和行政等多方面的个性特征和质量目标,构建内部质量监控体系是高校内部管理结构中的根本要素与环节,是现代大学制度建设的重要内容。
建设现代大学制度的本质要求是依据法律法规管理和发展大学,坚持人本理念,实现特色建设和内涵发展。
高等教育质量是现代大学的核心。
建立起行之有效的质量监控体系,加强高校办学质量监控和完善大学内部自律机制体制,是建立现代大学制度的重要内容。
质量监控是对教育教学活动动态的、多样化的监控。
通过收集、分析、处理、传递和反馈相关信息,对整个教育教学和各项工作进行有效监控,通过不断的自检、自控,对教学管理和教学环节进行调整,全面提高教学质量水平和教学管理水平。
质量监控的起点和最终目标是建立学校自我监控的良性机制,树立以人才培养为中心的理念、内涵发展的理念、特色发展的理念,建立决策民主、信息畅通、反馈及时的质量监控模式,实现高等教育质量持续性调整和整体性提高,它是科学管理的具体体现,是现代大学内部科学管理的重要方法和手段。
大学内部管理制度一、引言大学作为高等教育的重要组成部分,扮演着培养优秀人才、推动科学研究和社会进步的角色。
为了确保大学的正常运行和良好发展,大学内部管理制度至关重要。
本文将从组织结构、人力资源管理、财务管理等方面探讨大学内部管理制度的重要性和关键要素。
二、组织结构良好的组织结构是大学内部管理的基础。
大学的组织结构应当合理、科学,并且具有灵活性和适应性。
大学内部管理制度应确保各职能部门之间的协作和沟通,避免信息壁垒和决策滞后的问题。
此外,大学内部管理制度还应明确各级职权和责任,建立有效的决策机制和权力约束机制,以实现科学决策和规范管理。
三、人力资源管理人力资源是大学最重要的资产之一。
大学内部管理制度应注重人力资源的合理配置、培养和激励。
首先,大学应建立健全的人才引进机制,吸引优秀的教师和研究人员。
其次,大学应为教师和研究人员提供良好的培训和发展机会,以不断提升他们的教学和研究水平。
此外,大学应建立公平公正的激励机制,以激发教师和研究人员的工作积极性和创新能力。
四、财务管理财务管理是大学内部管理制度中的重要一环。
大学作为一个独立的法人实体,必须建立健全的财务管理制度,确保财务活动的合法性、规范性和透明度。
大学内部管理制度应明确财务预算和审批程序,加强财务监督和内部控制,防止财务风险和滥用权力的现象。
同时,大学应按照规定对财务收支进行定期审计,提高财务管理的效率和规范性。
五、学术研究管理科学研究是大学的核心职能之一。
大学内部管理制度应促进学术研究的开展和成果的转化。
首先,大学应建立科学、公正的科研评价机制,为教师和研究人员提供公平公正的评价标准和评价流程。
其次,大学应加强对科研项目的管理,规范科研经费的使用和项目的执行,提高科研管理的效率和透明度。
最后,大学应加强科研成果的转化与运用,促进科技成果的产业化和社会应用。
六、学生管理学生是大学的主要受益者和培养对象。
大学内部管理制度应注重学生管理,确保学生的权益和健康成长。
现代高校管理与服务体系的构建随着现代社会的不断发展,高校作为人才培养的重要平台,其的管理和服务体系也需要不断地更新与完善。
因此,高校管理与服务体系的构建成为了目前高校面临的一个重要课题。
一、高校管理体系的构建高校管理体系是高校内部管理和业务实施的组织体系,也包括信息化和服务机制两个方面。
1.信息化信息化是现代社会高校管理的必要手段和途径,高校应加强信息技术的应用,利用互联网、大数据等现代技术手段打通管理的瓶颈,确保高效的信息传播。
高校可以建设具有自主知识产权的教育管理信息系统,实现对高校各项业务的自动化管理。
同时,还可以运用互联网技术实现高校线上教育管理模式的普及和推广,开展数字化教育,提高教学效率。
2.服务机制高校管理不只是为了管理而管理,其终极服务目的是为了促进学生的综合素质和成长。
高校应构建一个为学生服务的教育管理服务体系,包括就业指导、心理咨询、校园生活等多种方面。
在这些方面,高校可以通过以下方法实现服务体系的优化。
1)建设学生发展指导中心学生发展指导中心旨在为学生提供全方位发展指导,以帮助学生实现个人发展目标和高等教育目标。
这些中心可以为学生提供职业规划、创业指导、政策咨询、心理辅导、学习方法指导等服务。
2)打造人性化服务机构高校应针对学生的不同需求,打造多种人性化服务机构。
学生服务中心、职业指导中心、心理辅导机构等都是高校在管理与服务体系中不可或缺的部分。
特别是心理辅导,学生压力逐渐增大,在这方面的需要越来越大,将建设一支专业的心理咨询师团队是必要的。
二、高校服务机制的构建高校服务体系是一个涉及各个方面、难度相对较大的系统。
为了深入推进高校服务体系建设,大学要提升自己服务体系的核心竞争力。
1. 健全服务机构高校的服务中心、就业指导中心、图书馆和体育馆等机构的建设,都是构建服务体系的重要支撑。
同时,高校还需完善教科研服务机构,提供专业的科研、论文撰写、进修培训等方面的服务,帮助师生提升专业技能和实践水平。
高校要构建完善的内部治理体系高校作为培养人才、推动社会进步的重要场所,对于构建完善的内部治理体系具有重要意义。
在当前高校发展的背景下,构建完善的内部治理体系成为了一项紧迫而必要的任务。
本文将从高校领导机制、决策机制和监督机制三个方面来论述高校如何构建完善的内部治理体系。
1. 高校领导机制高校的领导机制起着决策、管理、组织和协调等重要职能。
一个有效的领导机制可以带来高效的决策结果和良好的组织效果。
要构建完善的领导机制,高校需要实行科学的选拔机制和聘任制度,确保领导层的选拔与聘任能够真正体现能力和素质的评价标准。
同时,高校还应当加强领导干部的培训和选拔,提高他们的管理水平和领导能力。
此外,高校还应着力构建高校领导机制与高校发展目标的契合关系,确保领导机制能够更好地服务于高校的发展和建设。
2. 高校决策机制决策机制是高校内部治理体系中的重要组成部分。
高校决策的科学性和公正性直接关系到高校的发展方向和决策效果。
为了构建完善的决策机制,高校需要加强决策过程的透明度和民主性,遵循客观、公正和科学的原则,确保各方利益的公平代表和真实表达。
此外,高校还应当加强信息收集和分析,提高决策的科学性和准确性。
3. 高校监督机制监督机制是高校内部治理体系不可或缺的一部分。
有效的监督机制可以促使高校各项工作的规范运行,防止权力滥用和不当行为的发生。
为了构建完善的监督机制,高校需要建立健全的监督机构和监督流程,加强对高校各级管理干部的监督和评价,确保他们的行为合规和职责履行。
同时,高校还应加强对教师和学生的监督,确保教学质量和学术诚信。
在构建完善的内部治理体系的过程中,高校需要注重以下几点:一是坚持内部治理的法治化,建立健全相关的规章制度,明确权责边界和行为规范;二是注重内部治理的市场化,鼓励高校内部各个部门和个体主动参与竞争,提高效率和质量;三是注重内部治理的民主化,加强师生参与决策和事务管理的渠道和机制,促进多元化和平等化;四是注重内部治理的权威化,加强高校领导层的权威性和公信力,确保决策的有效执行。
论高校规章制度体系建设一、内容描述首先本文将对高校规章制度体系的内涵与特点进行分析,高校规章制度体系是指在高校内部建立起来的一种规范行为的制度安排,包括了学校的基本制度、管理制度、教学管理制度、学生管理制度、人事管理制度等多个方面。
这些制度具有明确的目标、合理的结构、严密的程序和有效的执行力等特点。
其次本文将论述高校规章制度体系建设的重要性,一个完善的高校规章制度体系,能够为学校提供一个有序、高效的管理环境,有利于提高教育教学质量,保障学生的合法权益,促进学校的稳定发展。
同时规章制度体系还能够培养学生的遵纪守法意识,提高学生的综合素质。
本文将探讨高校规章制度体系建设的原则与方法,在构建高校规章制度体系时,应遵循科学性、系统性、民主性、适应性等原则,确保制度的合理性和有效性。
同时还应注重制度的创新和完善,根据学校的实际需求和发展目标,不断调整和优化制度设计。
此外还应加强制度的宣传和培训工作,提高师生对规章制度的认识和遵守意识。
A. 高校规章制度体系的重要性和必要性首先高校规章制度体系是保障教育教学质量的基础,通过制定一系列明确的教学管理制度,可以规范教师的教学行为,确保教学质量得到有效提升。
同时规章制度体系还有助于激发学生的学习积极性,培养学生良好的学习习惯和自律意识,从而提高学生的综合素质。
其次高校规章制度体系是维护师生权益的保障,规章制度明确了师生在教育教学过程中的权利和义务,有利于保障师生合法权益不受侵犯。
此外规章制度还为师生提供了解决纠纷、维护自身权益的途径,有利于营造公平、公正、公开的教育环境。
再次高校规章制度体系是促进校园和谐稳定的纽带,规章制度要求学校各部门、各岗位严格按照规定履行职责,有利于减少管理层级和权力寻租现象,降低校园内不正之风的发生概率。
同时规章制度还要求师生遵守法律法规,自觉维护校园安全稳定,有利于构建和谐、文明的校园氛围。
高校规章制度体系是推动高校治理现代化的关键,随着信息技术的发展和社会治理创新的要求,高校需要不断优化和完善规章制度体系,以适应新时代的发展需求。
浅析现代大学制度建设现代大学制度是我国教育发展改革面临的新问题,其本质可以理解为在政府的宏观调控下,大学面向社会,依法自主办学,实行科学管理。
袁贵仁认为现代大学制度要涉及和规范大学与大学、大学与政府、大学与社会、大学与教职工的关系,完善和改革大学内部治理结构。
现代大学制度的主要包括两个框架,一是学校与外部的关系,即宏观层面:政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学;二是学校内部关系,即微观层面:党委领导、校长负责、民主管理、教授治学。
一、问题的提出国务院办公厅于2010年12月5日印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序,标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。
《通知》指出,大学培养杰出人才关键在于建立真正的现代大学制度,并认为中国特色现代大学制度应包括六大要素,即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”。
2013年国家教育部高教司把建设高校现代学校制度作为一项主要工作。
虽然,我国的大学有制度,而且有较为成熟略成体系的制度,但是随着社会变革,例如,生源师资以及科研项目已经开始按市场规律配置,这必然导致学校内部也要按照市1/ 6场规律配置;学校从社会边缘向社会中心发展,与社会生活的各个方面的联系更加紧密;学校规模扩大、教师人员增加,学生数目频增等,如何有效地管理与协调各方面事物尚在研究;以上种种因素都导致原有制度不能适应形势或满足需要。
因此,在这种背景下,对现代大学制度建设进行探讨是十分必要的。
二、建设目标对于中国特色现代大学制度的建设,它的紧迫性已经形成了社会共识,但是,对于现代大学制度的最终目标定位,说法众说纷纭。
故而,本文有必要就高等教育的发展和面临的实际问题,对中国特色现代大学制度的目标进行最终定位,从而对现代大学制度的特征和内容进行深层次把握。
1.顺畅大学与政府的关系,充分落实办学自主权现阶段,我国大学存在的一个严重问题就是大学与政府的关系不顺畅,办学自主权未充分落实。
随着我国社会经济的快速发展,教育作为国家发展的基石,其重要性日益凸显。
为了适应新时代的发展需求,构建现代学校制度已成为我国教育改革的重要任务。
现代学校制度旨在实现依法办学、自主管理、民主监督和社会参与,以推动教育治理体系和治理能力现代化。
以下将从几个方面探讨现代学校制度的构建。
一、依法办学,保障学校合法权益依法办学是现代学校制度的基础。
学校要依法设立、依法管理、依法办学,确保学校合法权益。
具体措施如下:1. 完善学校法人治理结构。
建立健全学校董事会、监事会等法人治理机构,明确学校内部权力运行机制,实现决策、执行、监督相互制约。
2. 严格执行国家法律法规。
学校要严格遵守《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等相关法律法规,保障师生合法权益。
3. 建立健全学校规章制度。
学校应根据国家法律法规,结合自身实际,制定和完善学校各项规章制度,确保学校管理有序、规范。
二、自主管理,激发学校办学活力现代学校制度强调学校自主管理,激发学校办学活力。
具体措施如下:1. 赋予学校办学自主权。
政府应减少对学校的直接干预,给予学校在招生、专业设置、课程设置、师资招聘等方面的自主权。
2. 建立学校内部管理体制。
学校应建立健全内部管理体制,明确各部门职责,形成高效运转的运行机制。
3. 强化学校管理队伍建设。
加强学校管理队伍建设,提高管理水平,为学校发展提供有力保障。
三、民主监督,提高学校治理水平民主监督是现代学校制度的重要组成部分。
具体措施如下:1. 建立学校内部监督机制。
设立学校监察室,对学校各项事务进行监督检查,确保学校管理透明、公正。
2. 建立学校外部监督机制。
邀请人大代表、政协委员、家长、社会公众等参与学校民主监督,提高学校治理水平。
3. 加强学校信息公开。
学校应定期公开学校财务、招生、师资等方面的信息,接受社会监督。
四、社会参与,形成教育合力现代学校制度强调社会参与,形成教育合力。
具体措施如下:1. 建立校企合作机制。
现代化视域的高教治理体系构建随着我国社会不断发展,高等教育也在不断发展,高教治理也面临着更多的挑战和机遇。
要构建现代化视域的高教治理体系,需要贯彻“人民利益至上”的理念,推动高教体系的稳健发展,为国家的现代化建设提供有力支持。
一、高校治理优化现代化视域下高教治理体系的第一步是高校治理优化。
当前的高校治理体系中仍存在着一些弊端,比如领导权力过于集中、意识形态偏颇等。
为了更好的构建高教治理体系,需要对高校治理进行优化。
首先,应该建立健全高校民主管理机制,充分发挥高校的内在活力,培养学校民主化管理习惯。
其次,要积极推进高校管理体制改革,加强专业化、规范化、科学化的管理,提高高校治理水平。
高校治理优化的另一个关键是加强高校文化建设,推进校风建设,进一步加强党的建设工作和思想政治工作。
这样可以实现高校治理的政治化、民主化和科学化,更好的为高等教育服务。
二、优化高等教育机制构建现代化视域下高教治理体系的关键环节是优化高等教育机制。
高等教育机制是高教治理的核心问题,必须加强对其进行精细化管理。
优化高等教育机制,需要着力改善高等教育的内部管理体制和外部监管机制,加强对高校的监管和约束。
要实现高等教育机制的优化,就必须加强对学生的培养和教育,重视学生评价,培养学生的综合素质,提高学生的创新和创业能力。
同时,加大对教育教学的投入力度,建设现代化的教育设施和配套设施,提高教师的教学水平和科研水平以及专业素养。
在提高教师素质方面,可以建设教师培训中心和专业实训基地,加强对教师技能的培训和重视教师的继续教育,提高教师的教学水平、科研水平和知识储备,让他们更好地服务于高等教育机制的优化和改革。
三、强化高教质量控制构建现代化视域下高教治理体系的第三步是强化高教质量控制。
高等教育的发展需要有一套成熟的质量控制体系,以保证学生的教育质量和学校的质量稳定。
要实现高教的质量控制,需要加强对学生的培训和教育,提高学生的综合素质,提升学生的职业能力和职业生涯规划能力,优化教学过程,提高教学质量。
现代高校制度体系是指在现代社会中,高等教育机构所采用的一套组织架构、管理模式和运作机制。
以下是现代高校制度体系的一般特征:
1.学术自主:现代高校普遍倡导学术自由和学术独立,鼓励教师和学生进行学术研究和创
新。
高校拥有自主权,可以自行制定教学计划、科研项目和课程内容。
2.多学科设置:现代高校通常设立多个学院或学部,涵盖广泛的学科领域。
这样能够满足
不同专业的需求,并促进学科交叉和跨学科的研究与合作。
3.评价与考核体系:现代高校建立了相应的评价与考核体系,包括学生考试评估、教师绩
效评价、科学研究成果评估等。
这些评价标准和考核机制旨在提高教学质量和科研水平。
4.管理层级与职责划分:现代高校设有明确的管理层级和职责划分,包括校董事会、校长
办公室、学院或系部等。
不同层级的管理者负责制定政策、决策规划,并监督学校的运作和发展。
5.团队合作与专业化:现代高校鼓励教师之间和学生之间的团队合作,推崇专业化的教学
与研究,以提高教育质量和科学创新水平。
6.资源配置与财务管理:现代高校需要进行有效的资源配置和财务管理,包括对教学设施、
实验器材、图书馆资源、资金投入等方面的管理与优化。
7.国际化与国际交流:现代高校注重国际交流与合作,积极开展国际学术合作项目、留学
生招收、学生交换计划等,以增进全球视野和跨文化交流。
这些特征是现代高校制度体系的一般表现形式。
具体的高校制度可能因国家、地区和教育体系的不同而有所差异。
高等教育架构组织架构随着高等教育进入新时代,高等教育管理体制和运行机制也在不断升级。
高等教育的架构组织架构也面临着新的挑战和机遇。
本文将从高等教育的架构组织方面进行探讨。
一、高等教育架构组织的基本要素高等教育架构组织的基本要素包括:学校分类、学科设置、岗位职责、工作流程、管理体制和课程设置等。
学校分类是高等教育架构组织的基础,包括综合性大学、理工类大学、师范类大学、医药类大学和艺术类大学等。
学科设置是高等教育架构组织的重要组成部分,学科设置要紧密结合国家发展需要,符合时代精神和市场需求。
岗位职责是高等教育架构组织的内涵,要根据不同学科和不同岗位的特点,制定不同的岗位职责,实现各岗位职责的明确和分工的合理化。
工作流程是高等教育架构组织的重要环节,要充分尊重和依靠师资力量,优化工作流程,提高工作效率和质量。
管理体制是高等教育架构组织的表现形式,高等教育机构的管理体制应与其办学类型、规模和定位相适应。
课程设置是高等教育架构组织的核心要素之一,要以学科方向为导向,根据专业需求和市场需求,制定相应的课程设置方案,确保课程设置符合人才培养目标。
二、高等教育架构组织的调整与优化高等教育的架构组织紧跟时代的变化,在变革中获得发展。
当前高等教育架构组织需要进行调整和优化来适应当前和未来的社会需求。
调整和优化需要遵循以下原则:1.以市场为导向,注重质量。
要注重质量,优化机构、课程设置、课程教学等,以符合市场需求,实现学校内部的优化和升级。
2.以教学为中心,实现教育内涵的提升。
要把教学中心作为重要的工作中心,致力于加强教师队伍建设、课程设置和教学方式的创新。
3.坚持可持续发展的原则,注重科学规划。
要从可持续发展的角度出发,统筹规划机构、专业设置、教学资源和管理机制等要素,达到平衡发展。
三、高等教育架构组织的管理高等教育架构组织的管理是高等教育现代化发展的基本要素。
管理应注重创新、专业化、人性化和科学化等原则。
管理主要包括:领导权力、组织结构、管理过程、管理方法、管理体制和评价标准等方面。
— 1 — 论现代大学制度下我国高校 内部管理体系的构架
【摘要】:现代大学制度下高校内部运行机制的基本体系应包括:科学决策机制、权力平衡机制、综合 协调机制、资源配置机制、竞争激励机制、监控评价机制。高校内部运行机制改革存在着诸多内在障碍,为此,高校要通过改变管理理念,建立有序的组织结构,实 行分权管理,提高管理干部队伍素质等途径,去推进内部管理体系的调整和优化。
【关键词】:现代大学制度;高校;内部管理体系 【基金项目】:湖南省教育科学“十一五”规划课题“现代大学制度下中国国有高校内部运行机制研究”(XJK06BGD011)
【作者简介】:刘龙洲,男,湖南邵阳人,湖南科技大学教授,硕士生导师,主要从事思想政治教育、高等教育管理研究;廖志鹏,男,湖南新化人,湖南科技大学政策研究室副教授,硕士生导师,主要从事科学技术与社会发展、现代教育管理研究。
现代大学制度的构架在微观层面主要包括内部管理制度、机构设置、管理权限以及相互关系等的运行机制和运行方式。现代大学内部管理体系的最优状态是:符合教育规律;能够充分调动基层的主动性、创造性和师生员工的积极性;能够最合理、有效地配置人、财、物、信息等各种要素资源,实现最大效能。如果高校在内部管理方面具有合理的机制和体系,现代大学制度的落实就会保持健康的方向;反之,现代大学制度就缺乏健全、合理的微观基础。随着高等学校外部管理体制改革的深化,大学内部管 — 2 —
理机制的改革问题愈来愈受关注。当前,我国高校的内部管理在权力运行、组织机构、资源配置、评价监控等方面还远不能适应现代大学制度的要求,为此,我国高校需要构建全新的内部管理体系。 一、现代大学制度要求我国高校构建合理的内部管理体系 当前,我国急需加强对现代大学制度特征以及我国高校内部运行机制的现状研究,从而从整体上建构起与中国特色现代大学制度相适应的高校内部管理体系。主要包括:第一,科学决策体系。现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下,大学面向社会,依法自主办学,实行民主决策和管理。高校要适应现代大学制度的要求,建立、健全科学的信息系统、决策系统、执行系统、监督系统和反馈系统,实现决策的科学化、民主化。要落实党委领导下的校长负责制,坚持民主集中制,规范科学决策程序和民主决策方式,落实教职工大会审议制度、决策风险评估机制,以及责任制和责任追究制。通过规范有序的议事规则、校务公开等形式,集中群众智慧,扩大决策民主性,强化制度约束,避免主观偏面性和随意性。第二,权力平衡体系。现代大学制度要求高校内部管理从本质上体现学术性特征,实行层次管理原则。[1]为此,要正确处理好行政权力与学术权力、学校管理与分级管理的关系。要强化“专家治校、教授治教”理念,健全学术组织,依照教育规律行政,从而使行政权力的范围、作用与运行方式等都应依“法”而行,做到规范有序。同时,进行学校管理中心下移与权力结构 — 3 —
调整,建立校、院、系三级管理并以学院管理为主体的内部管理结构,保证对教育资源的优化配置。第三,综合协调体系。现代大学制度要求建立统筹全局、综合协调的机制。综合协调机制在高校内部运行机制诸要素中处于承上启下、连接左右的位置,是高校内部运行中的基本要素与环节。面对目标多元化、系统无序化、权威趋弱化等高校特有现象,高校要从运转机制的宏微观内涵、运行基础等方面分析入手,建立内部运行的协调机制,做好权力系统内、不同管理层之间、内部利益集团之间以及员工行为目标选择的协调,发挥协调机制的预警、协同、感召和沟通功能,使教学行为、学术行为、学生日常行为、后勤服务行为以及思想政治教育等环节有序运行。第四,资源配置体系。现代大学制度要求实现高校人力资源、资产和资本的优化配置。[2]人力资源是学校的根本性资源,要实现人力资源的优化配置,就要打破高校封闭、单一的用人管理模式,完善以智力交流为主要特征的人才柔性流动模式,采用全员聘任式、合同式、代理式、兼职式、合作式、咨询式等多种方式,实现多层次、多渠道的师资开发与管理。学校资产、资本作为一种经济资源,包括各种财产、资金、债权和其他权利,具有为开展办学及其他活动提供或创造客观条件的某种经济权利或经济潜能,探索适应市场经济要求的成本核算体系,实现资产的有效配置与共享、资本的合理营运与财务安全。第五,竞争激励体系。现代大学制度归根结底是解决高校内部各利益群体或利益主体冲突的制度。[3]高等教育的规律性与功 — 4 —
能多样性、人的复杂性与个体差异性,决定了现代高校内部管理需要引入竞争的政策调节,这是高校增强办学活力和社会适应性的内在要求。要通过规范绩效评估、利益分配、公平竞争、协助方式、激励方式等相关政策,从制度层面保证切实发挥其在构建和谐校园中的重要调节器和驱动力作用。第六,监控评价体系。对内部管理运行质量和效率的监控评价,是高校内部管理落实现代大学制度主要保证。高校须协调和组织校内外监控力量,坚持全面监控评价与重点监控评价相结合、过程监控评价与目标监控评价相结合、定期监控评价与随机监控评价相结合、内部监控评价和外部监控评价相结合,实现监控评价理念、制度、信息、规划等方面的创新。 二、构架高校内部管理体系中的主要内在障碍 高校内部运行机制虽然经过了多次改革,但每一次改革只是部门间的合并,人员的减少,而没有真正按照现代大学制度的要求,实现对组织的根本性变革,对管理的职能也没有进行适时的转化,管理者的观念也没有与时俱进,因而内部管理中的种种问题得不到改善。[4]究其原因,改革的制约既可来自学校外部,如国家教育政策环境、教育管理体制、社会经济发展情况等,也可来自学校内部,其内在障碍主要有以下几个方面:一是对于现代大学制度下内部管理体系的研究和探讨有待深化和系统化。当前,高校内部体制与机制改革已进入新的阶段,即由传统大学制度向现代大学制度转型阶段,对于如何完成这种转型、如何建设现代 — 5 —
大学制度,还正在探索之中,各种研究和实践还比较分散、笼统、多变,没有形成系统、成熟、公认的体系框架和理论构建。[5]二是有选择的注意力和保持力。高校内相对封闭、超稳定的状态已经在一定程度上成为部分人的生活方式和职业习惯,高校教师在一种相对分散、独立、个性化的工作环境和状态下,具有固化的注意力和保持力,习惯了松散和定性化的管理模式,形成了习惯的心理定势。高校内部运行机制改革举措一旦打破往日宁静与安详,教师心理上的不适应会产生不快或抵触情绪。改革措施中的定量化管理条款与他们的期待也必然会有一定距离,需要有一个了解和适应的过程。三是依赖性。由于长期的计划经济办学的现实,高校自主意识普遍不足,改革的动力更多的来自学校决策层和高层管理者,教职员工的积极性和主动性还处在一种自发的、潜在的状态。三是经济上的原因。高校内部运行机制改革的根本目的是促进学校长远利益和整体利益的改善,这就需进行一定的利益调整。在此过程中,一些人的局部、短期利益会受到损失,这就在一定程度上增加了改革的难度。 三、对策及建议 要从根本上改变目前这种运行现状,重构面向现代大学制度的高校内部运行机制体系,就必须从管理理念、组织结构和管理队伍方面着手。首先,要改变传统的管理理念及管理手段和方式。高校管理者要树立现代大学的管理理念,养成服务意识,改革传统管理手段和方式,掌握现代管理技能,从而提高管理效率和服务质 — 6 —
量。其次,建立扁平化的组织结构。高等学校是一个系统,系统内的每个部门既独立又相互联系,不能绝对地割裂开来,每个人的工作都和其他人密不可分。所以在现代大学制度下,要改革绝对和静止的等级管理结构,建立一个动态的网络管理体系,从等级制下的顺序工作转向利用跨职能的团队并行工作,加强各个职能部门的协作与配合。实行相对的动态的专业分工,防止专业割裂和机构无限制膨胀。[6]同时,要改变异步单向性的信息传递链,建立一个同步多向性的传递网。再次,实行分权管理,充分调动人的积极性。人的积极性直接影响其工作效率、管理效果和服务质量。在现代管理工作中,高校领导要善于调动和激活属下管理人员的主动性、积极性和创造性,让他们大胆地、独立地开展各项工作。要从新时期教育改革和发展的需要出发,与时俱进,改革领导方式,创新领导方法。要从科学管理、大胆使用、积极培养的角度,为管理人员创造良好的人文环境、信息环境和工作环境,充分发挥管理人员的主观能动性,实现协调、有序、高效的管理绩效和优质服务。最后,提高管理干部队伍素质。现代高等学校管理中,人是最主要的因素。高校要在管理骨干的挑选、培养、使用、晋升和职称、待遇等方面制定正确的政策,逐步建立起一支政治上可靠、观念上与时俱进、专业业务素质过硬、懂得高等教育与管理规律的管理干部队伍,以适应运行机制改革的需要。 可见,建立现代大学制度是大学的必由之路。当前我国高校应从决策执行、资源配置和监控评价等方面完善内部管理体系, — 7 —
摆脱行政化管理误区,倡导学术管理模式,实现学校有序发展。由于传统习惯和宏观体制使然,这一调整还存在诸多障碍,唯有以改革的精神,创新机制,坚持不懈,才能从真正意义上构建起生机勃勃的现代大学制度。
参考文献: [1]张宗俊.现代大学制度——高等教育改革与发展的时代回应[M].北京:中国社会科学出版社, 2004: 159. [2]刘爱东.传统学院制管理与现代大学制度建设述论[J].黑龙江高教研究, 2008(10). [3] 曲恒昌.构建现代大学制度[N].光明日报, 2008-08-03. [4]肖国安.论现代大学制度下高校内部运行机制的构建[J].煤炭高等教育, 2006(5). [5]姚启和.高等教育管理学[M].武汉:华中理工大学出版社, 2000: 86. [6]潘懋元.走向社会中心的大学需要建设现代大学制度[J].现代大学教育, 2001(3).