XX镇三变改革工作总结

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XX镇“三变”改革工作总结
XX镇人民政府
（2016年12月4日）

根据工作安排，现就我镇“三变”改革工作开展情况汇
报如下：
一、XX镇基本情况
XX镇由原XX镇和纸厂彝族乡合并而成，位于XX县南部，
东经104°46′，北纬26°29′，距市中心区9.5公里，镇
政府驻地距市中心约18.6公里，距县城32公里，是一产、
二产、三产聚集和共同发展的综合性乡镇。全镇辖11个村
（居）。82个村民组，总人口14137户57216人，其中，贫
困户2338户、7152人。辖区居住有汉、彝、苗、布依等民
族，其中主体少数民族彝族占总人口31%。全镇总面积288.71
平方公里，耕地面积约8.5万亩，林地面积约23.5万亩，
森林覆盖率约54.26%。
2015年，全镇共完成工业总产值35.39亿元，农业总产
值4.28亿元，固定资产投资44.86亿元，农民人均纯收入
7920元，财政总收入3.79亿元（任务数3.67亿元），公共
财政预算收入0.32亿元（任务数0.25071亿元）。

二、“三变”改革工作开展情况
自“三变”改革工作开展以来，XX镇积极主动按照市县
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有关会议文件精神要求，努力推进全镇“三变”工作开展。
（一）成立工作机构，加强组织领导。成立了以镇党委
书记为组长，镇人大主席、镇长、分管副书记为副组长，其
他班子成员和涉及股室站所负责人、村支书和主任等为成员
的“三变”工作领导小组。办公室下设在党政办，分管副书
记兼任工作室主任，办公室明确两名同志作为成员，具体专
职负责“三变”改革工作所有事务。
（二）制定工作方案，明确工作任务。镇“三变”办负
责拟写XX镇“三变”工作方案，并征求各分管领导、股室
站所意见建议，修改完善后，经镇党政联席会议研究通过后
实施。
（三）加强宣传教育，学深“三变”业务。邀请市、县
“三变”改革工作指导组，到XX镇给全体领导干部、职工
和村居干部宣传讲解“三变”工作理论；会后，由各包村领
导和驻村工作人员再次到村组织全体村居干部进村入户开
展“三变”改革工作宣传，回答群众提出的问题和困难。
（四）强化工作措施，全力推进“三变”。一是要求各
村居开展了农村“三资”清理工作，摸清家底，为“三变”
改革提供良好基础。二是积极用好上级财政可变资金。带动
了前进村桃李种植、大田村葡萄和蔬菜种植。三是11个村
居成立了11个村级合作社作为“三变”改革推进的载体。
为“三变”改革工作进入市场化打下坚实基础，为贫困户全
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覆盖工作创造了条件。四是积极寻找企业，努力推进“双找”
工作制度，2016年，一方面，镇政府以劳务和协调服务入股
XXX公司，每年由公司分红5万元，镇政府以此作为全镇贫
困户分红资金，实现了全镇2338户、7152人贫困户的全覆
盖；另一方面，镇政府与XXX管委会的公司积极对接洽谈旅
游观光小火车项目，计划以每户贫困户通过“脱贫贷”5万
元入股到公司，年底按照相应比例分红，从而让政策叠加，
为贫困户脱贫提供有力保障。
三、“三变”改革工作存在问题和困难
一是财政可变资金短缺，无法扩大“三变”改革范围，
希望扶贫项目资金增加；二是群众对“三变”改革没有足够
信心，部分保持观望态度，这需要进一步加大宣传力度；三
是村级固定资产缺乏竞争力和较高的市场价值，企业不愿意
接受固定资产入股；四是村级集体资源存在权属不清的情况，
影响了村集体“三变”工作开展，需要对权属进行确权。
四、2017年“三变”改革工作打算
一是充分利用今冬明春产业结构调整工作大好时机，加
大“三变”改革宣传引导，能力促进“三变”改革工作落到
实处、落到深处；二是充分挖掘各村居现有“三资”整合、
包装使用，增强镇“三变”改革吸引力，将“三变”改革推
向市场，风险股东风险共担，利益共享，努力实现“三变”
改革的市场化，促进“三变”健康有序稳步发展；三是围绕
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野玉海景区，积极培育市场主体，采取政府主导、企业引导、
合作社配合、农户参与的思路，大力推进“公司+合作社+农
户”等“三变”模式，优化产业结构，变农产品为旅游产品，
变农民为服务员等，全面推进第三产业发展。
五、XX镇“三变”改革示范点创建
根据县级要求，结合XX镇实际，2016年，我镇决定以
“XX村”作为“三变”改革示范创建点，同时全面推进XX
村作为XX镇股权村示范点工作，目前已经实现贫困户“三
变”全覆盖。
（一）XX村基本情况。XX镇XX村位于六盘水市东南部，
距市中心城区23.6公里，距XX镇政府驻地7公里，平均海
拔1920米，由原来的XX、XX、XX、XX四个小村合并而成。
全村总面积18.5平方公里，辖5个村民组，748户、3045
人，贫困户1190户、629人，现有党员66人，预备党员2
人，居住着汉族、彝族、苗族三个民族，彝族人口占总人口
77.8%。耕地面积3216亩（习惯亩），林地19000余亩，森
林覆盖率为68.5%，自然环境优越，属典型亚热带季风气候；
与XX国家级森林公园接壤，两水线及通往森林公园主干道
贯穿全村，杭瑞高速匝道距村委会2公里，有彝族文化园一
个，传统的彝族文化底蕴比较丰厚，属全省100个旅游景区
之一的核心区。XX村旅游资源优越，近年来，在各级各部门
的支持下，旅游业取得较好的发展，村民的生活质量得到普
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遍提高。XX村依托景区建设，大力发展旅游业，积极开发旅
游资源，村境内有彝族文化园一个，彝族风情街、美食文化
街、九重宫殿、土司庄园；正在建设中的千户彝寨、旅游观
光小火车等。2015年人均占有粮350公斤，人均纯收入7980
元。
（二）主要做法
1、明思路、详规划，绘就发展蓝图
XX村海拔较高，土地贫瘠、雾多阴雨重，又无矿产资源，
但其在生态、区位、交通、民族方面又独具优势。镇村两级
形成了依托XX国家级森林公园和XX彝族文化园，以发展镇
村旅游为主线，建设凉都六盘水休闲、度假、体验彝乡风情、
重温镇村风光的新农村的发展思路。一是建立以XX为中心
的观光农业和民族民间文化旅游区，主要以蔬菜园、果园为
主，同时发展特种养殖；二是以噜巫、银沟、长山为主要养
殖区，主要以养猪、养牛、养羊为主；三是建立以海姑塘、
XX15度以上坡地为主的经果林、经济林基地，主要以种植核
桃、板栗、花椒为主。确定了近期和中长期的建设目标，规
划“短长相配、远谋近施”，突出了科学发展、可持续发展、
和谐发展。
2、建村寨、保特色、构建和谐家园
XX村开展少数民族特色村寨保护与发展项目工作后，
2010年被列入全市50个特色民族文化村寨（社区）建设推
进村之一、2012年列为“全国民主法治示范村”之一、2013
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年被列为“国家民委特色文化村寨”和“全省民族团结进步
示范村”之一。同时被纳入省100个旅游景点“野玉海”景
区建设之一，投入2500余万元对原海平彝族文化园进行升
级打造，设计面积约21500㎡，由火把广场、十月太阳历广
场、祭火广场、文化广场和附属停车场等彝家风貌的建筑组
成，彰显民族特色。另外，XX村结合野玉海景区发展机遇，
在景点打造过程中，XX村集体获得土地征地补偿款900余万
元，为盘活资金，让这笔资金在集体经济发展中发挥更大的
作用，XX村仅仅抓住六盘水第二届旅游发展大会这个机遇，
将900余万元征地补偿款以股金入股的方式用于XX彝族饮
食街打造，由园区管委会统一规划设计建设饮食街门面43
个、5100平方米，全部划转作为XX村集体固定资产自行管
理和经营，用于发展景区旅游、餐饮、住宿、旅游商品及农
产品展销等，借助景区旅游产业发展，带动部分贫困群众就
业，有效地解决了XX村部分村民的就业问题，大大提高了
经济收入。2016年，XX村采取“村集体+合作社+农户”的
模式，股比为1:3:6，将2015年饮食一条街房屋租金10万
元用于分红，村集体分红1万元，贫困户成立的合作社分红
3万元，其他农户共分红6万元，户均分红120元以上，顺
利完成股权村的示范创建工作。
3、突特色，创成果，文化引领脱贫
文化是社会发展的软实力。XX是一个彝族村寨，彝族文
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化底蕴浓厚，在旅游业发展中注重彝族传统文化的挖掘、保
护、创新、继承和发扬。开发彝族农家乐2家，组建了20
人的XX彝族舞蹈队、彝族山歌队，排练具有彝族文化特色
的彝族酒令舞、跳脚舞、唢呐、山歌培训表演，丰富了业余
文化生活，提高了XX旅游村寨的知名度。彝族特色村寨打
造以来，省、市、县民委大力投入民族打造经费300余万元，
实施村庄整治、民族文化综合陈列室、民居改造、通组通寨
公路硬化、实用技术培训、计生帮扶等，为XX特色民族村
寨建设和发展民族生态文化旅游奠定了坚实的文化基础。