资源变资产资金变股金农民变股民三变改革简要情况说明

农"管理^Non g ji ngGua n li农村“三变改'（面临的难题罗惠琴（甘肃省临&县&阳镇人民政府，甘肃临&730500）摘要:农村“三变改革”是我国促进农村经济发展的重要举措,但从当前农村“三变改革”的情况来看,仍然存在不少问题。

本文分析并研究了农村“三变改革”面临的难题，提出了相关策略，以供参考。

关键词：农村;三变改革；难题;建议中图分类号:F323文献标识码:A文章编号：1003-6997（2019）18-0069-02“三变改革”指的是资源转变为资产，资金转变为股金，农民转变为股东o资源转变为资产实际上就是农民将闲置的资源，如房产、土地、农机具等通过资产的方式入股到集体经营公司，一方面为其带来一定的经济效益，另一方面壮大集体经济叭农民通过资产、资金等方式入股之后也就转变为股东,实现了拓宽收入渠道的目标，从而促进农村整体生活水平的提高。

1农村“三变改革”面临的难题1.1农产品营销难以往的竞争主要是技术方面的竞争，农民不需要担心产品的营销问题。

但是随着农产品不断饱和,且普通农产品存在过剩的情况,因此,传统的技术竞争转变为现在的营销竞争。

此外，产品质量的竞争、营销能力的竞争也是关键。

若集体经济的农产品无法销售出去或是低于成本价，农民则无法提高收入。

1.2缺少经营管理人才集体经济的发展需要懂管理、善经营的人才,尤其是集体企业的管理人员要具备较强的综合素质，但是大部分农村地区缺少这样的人才叫由于农村各方面条件比较差，且收入不高，农村的精英基本上都进入城市工作或者是创业，这也就使得农村集体经济面临着缺乏人才的问题。

1.3致富项目选择难农民将资金、资产以及人力投入到集体的目的是为了增值，但是我国农产品市场现如今存在很多问题，如市场低迷、农产品过剩等，什么样的项目才能赚钱就成为了当前“三变改革”面临的主要问题。

农村大部分人才流入到城市中，仅依靠留守农村的妇女、老人、儿童去判断市场并选择致富项目是比较难的。

镇情况汇报三变改革
近年来，我镇积极响应国家号召，深入推进三变改革，取得了显著成效。

下面我将就我镇三变改革的情况进行汇报。

首先，关于土地三变。

我镇充分发挥土地资源优势，加大土地整治力度，实施了土地流转、承包经营权入股、土地整治等措施，有效提高了土地利用效率，实现了农民增收和农业发展的良好局面。

其次，关于农村人居环境三变。

我们深入实施农村人居环境整治工程，加大对农村危旧房屋改造力度，推动了农村人居环境的整体改善。

同时，我们还加强了农村垃圾处理和污水治理工作，有效提升了农村环境卫生水平。

最后，关于农村产业三变。

我们积极引导农民转变观念，鼓励农民发展新型农业经营主体，推动农村产业结构调整和升级。

通过政策扶持和技术培训，我们帮助农民发展特色种植、养殖等产业，增加农民收入，促进了农村经济的健康发展。

总的来说，我镇三变改革取得了明显成效，但也要清醒地看到，三变改革仍面临一些困难和挑战。

下一步，我们将进一步完善政策措施，加大宣传力度，提高农民参与度，推动三变改革取得更大突破。

希望得到上级部门的关心和支持，共同推动我镇三变改革不断迈上新台阶。

实施方案：县农村“三变”改革实施方案实施方案：县农村“三变”改革实施方案一、背景和目的县农村“三变”改革是为了深入贯彻国家乡村振兴战略，全面推进农村改革，促进农村经济发展和农民增收而提出的。

通过改革，盘活农村土地资源，优化农村产业结构，增强农村集体经济实力，提高农民财产性收入，推动农村实现高质量发展。

二、问题分析当前，我县农村存在以下问题：土地利用效率低下，产业结构单一，农民缺乏增收渠道，集体经济实力薄弱。

为了解决这些问题，需要进行农村“三变”改革，即农村集体资产股份合作制改革、农村土地承包经营权股份合作制改革和农村集体建设用地使用权股份合作制改革。

三、实施方案（一）政策措施1、制定农村“三变”改革实施方案，明确改革的目标、任务、时间节点和责任主体。

2、完善相关法律法规，为农村“三变”改革提供法律保障。

3、加强政策扶持，为参与改革的农民提供财政、税收等方面的优惠政策。

4、建立健全监管机制，确保改革过程的公正、公开、透明。

（二）具体措施1、农村集体资产股份合作制改革：将农村集体资产进行清产核资，评估集体资产价值，将集体资产折股分配给农民，让农民成为集体资产的股东，参与集体资产的管理和收益分配。

2、农村土地承包经营权股份合作制改革：引导农民将土地集中起来，成立土地股份合作社，由合作社统一经营土地，实现规模化、集约化、专业化经营，提高土地利用效率。

3、农村集体建设用地使用权股份合作制改革：在符合规划的前提下，将集体建设用地使用权转化为股份，成立建设用地股份合作社，由合作社统一管理和经营用地，实现土地资源的优化配置。

（三）落实方案1、责任主体：县政府是农村“三变”改革的责任主体，负责组织、协调和推进改革工作。

2、时间节点：改革按照分阶段、分年度的方式进行，具体时间节点根据实际情况进行调整。

3、推进方式：采取政策引导、示范带动、逐步推广的方式，先在条件成熟的地区开展试点，再逐步推广到全县。

四、宣传引导加强宣传引导，让广大农民了解农村“三变”改革的重要意义和具体措施。

什么是农村三变改革？怎么改？附具体实施步骤日前，安徽省怀宁县推行农村“三变”改革村组同步，农户增收可观。

那么什么是农村三变改革？怎么改？具体实施步骤有哪些？什么是农村三变改革？农村“三变”改革即资源变资产、资金变股金、农民变股东。

资源变资产是指将合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体,取得股份权利；资金变股金是指将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外),按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求,量化为村集体或农户持有的股金,集中投入到各类经营主体,享受股份权利,按股比获得收益；农民变股东是指农民自愿以土地(林地)承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享有股份权利。

安徽省怀宁县模式该县对村级集体资源较多村，则以村为单位，开展“三变”改革;对组级资源多，便于利用开发的，则以组为单位，开展“三变”改革。

高河镇方祠村是这次“三变”改革27个试点村之一，村级集体资源少，村两委则以村民组为单位，充分利用组级资源性资产，推进“三变”改革，村民组以集体所有土地经营权入股经营，增加组级集体收入，带动农民增收。

方祠村蔡塘村民组原窑厂闲置土地及荒山100亩入股独秀薯业有限公司，发展紫薯种植，组集体年固定分红17000余元，年终还有效益分红。

贫困户余小伍、方四六两户贫困户利用扶贫小额贷款每户5万元入股该公司，年固定分红3000元，年终不少于200元效益分红。

王湾、中塘、大塘三村民组利用200余亩荒山以及10亩水面入股安庆九泷生态养殖有限公司，发展生态养殖肉羊、鱼虾，年分红4万元以上。

余塘组利用140亩山场入股安徽春色园林景观建设有限公司发展优质绿化苗木种植，每年分红14000元以上;长塘组利用9亩山场入股该公司，分红900余元。

三变改革工作总结【篇1】三变改革工作总结为深入贯彻落实省农村“三变”改革相关文件及会议精神，后巢乡党委、政府高度重视，精心布置，按照“政治保障、尊重历史、因地制宜、群众满意”的原则，认真开展改革工作。

现将我乡“三变”改革工作做汇报如下：一、基本情况后巢乡位于贵阳市中心区南明区南部，交通便利，紧邻贵阳火车站，与云岩、花溪两个区接壤，与本区的云关乡、新华、遵义、花果园、太慈、兴关、沙冲、沙南八家社区（乡）相连。

全乡面积22.5平方公里，全乡辖朝阳、后巢、四方河、太慈桥4个行政村，52个村民组以及山水黔城居委会。

全乡户籍人口2.99万余人，农业农村人口共15909人。

随着城市建设的推进，全土地全部纳入城市建设用地，基本无第一产业，各村主要以房屋租赁等第三产业为主导。

我乡地处城郊结合部，村组集体经济发展较早，也较为成熟，各村、组基本都拥有自己的集体资产，并在90年代自发形成特有的分配模式，部分村民组还成立了集体公司，经营性集体资产以房屋门面为主。

二、加强组织领导，强化部门职责我们始终把抓好农业农村工作作为乡村振兴的重中之重，结合全市农村“三变”改革工作要求和各村组集体经济发展现状，稳步推进我乡农村“三变”改革工作。

一是成立后巢乡农村“三变”改革工作领导小组，领导小组组长由书记、乡长挂帅。

领导小组下设办公室在农服中心，由分管担任办公室主任，负责组织协调相关工作，办公室工作人员由相关部门抽调人员组成，具体负责“三变”改革的日常工作。

做到工作有领导机构，有工作组织，有工作人员。

二是结合实际，研究制定了农村“三变”改革工作方案，各村也结合实际制定了相应工作方案、计划，明确各部门工作职责、细化各时段工作任务，层层分解任务、压实责任，力求工作有据可依，确保“三变”改革工作保质保量完成。

三、坚持循序渐进，把握正确方向坚持社会主义市场经济改革方向。

农村“三变”改革，一个最主要的目的就是整合资源，进一步发展好村、组集体经济，我们从制定方案、股权分配、红利分配等方面，始终围绕这一目标开展工作，一切从有利于发展好集体经济出发，务求改革后集体经济有所优化。

铜仁市推进“三变”改革工作情况汇报铜仁市农业委员会（2017年9月13日）为深入贯彻省第十二次党代会精神，全面落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革工作方案>的通知》（黔委厅字〔2017〕17号）和《中共铜仁市委委办公室铜仁市人民政府办公室关于印发<铜仁市全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革实施方案>的通知》（铜党发办〔2017〕50号）精神，按照省委关于推进农村“三变”改革的工作部署，我市上下联动、蹄疾步稳，以“三变”为路径，以“三社融合”、民心党建以及春晖行动为抓手，以“三权”为基础，以“三金”为指向，以现代农业园区为平台，使民心党建、“三社融合”促“三变”以及春晖行动三者达到功能上的融合，全面推进农村改革，取得了阶段性成效，有力推动了全市脱贫攻坚、同步小康进程。

一、改革工作推进情况一是建立领导机制，实现高位推进。

按照《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革工作方案>的通知》（黔委厅字〔2017〕17号）精神，印发出台了《铜仁市全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革实施方案》（铜党发办〔2017〕50号），成立了以市委书记任组长的“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖行动”改革试点工作领导小组，下设办公室在市农委。

各试点区（县）相应成立了改革试点领导小组，统筹推进“民心党建+‘三社融合’促三变+春晖行动”改革工作。

同时，通过市委常委（扩大）会议和牵头部门党组（扩大）会议传达学习贯彻全省“三变”改革精神，研究部署“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖行动”改革工作。

二是建立推进机制，确保有序推进。

印发了《铜仁市全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革实施方案》（铜党发办〔2017〕50号），除思南和德江两个省级试点县以外，其余八个区（县）作为市级试点，把农村“三变”改革与民心党建、“三社融合”改革、春晖行动、产业发展在功能上有机结合，丰富了“三变”改革内涵。

农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案（最新）为深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源，加快培育农业农村发展新动能，加快农业农村现代化步伐，结合我县实际，现就开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革（以下简称“三变”改革）制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，落实中共中央、国务院及省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，在基本完成农村集体产权制度改革的基础上，有序推进“三变”改革，进一步激活农村沉睡资源，盘活集体存量资产，整合农村分散资金，探索更加有效的农村经营体制和集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，推动农村经济社会持续快速发展，确保农村稳定、农业增效、农民增收。

（二）基本原则——坚持改革底线，尊重各方意愿。

坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。

——坚持循序渐进，把握正确方向。

坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数。

改革工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。

——坚持保障权益，确保风险可控。

把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。

——坚持党的领导，加强统筹协调。

始终把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，提高依法推进“三变”改革的能力和水平。

注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力，积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。

昌图县位于辽宁省最北部，区域面积4317平方公里，下辖33个镇、425个行政村，3826个村民小组，总人口104万人。

昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等农产品，农作物播种面积3260km2，正常年景，粮食产量50亿斤以上，素有辽北粮仓的美誉，是全国著名的产粮大县。

2020年农村居民人均可支配收入达到16763元，同比增长9%。

2017年至2020年，昌图县全面开展了农村集体产权制度工作，引导村集体和农民利用“三变”改革，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收益。

一、“三变”改革的政策由来2017年至2019年，按照《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）文件精神，以及省市的部署，昌图县经过三年的实践探索，有序推进了农村集体产权制度改革。

二、“三变”改革的经营主体“三变”改革是指通过市场化运作方式，盘活农村集体资源、资产、资金，使其资本化，形成资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革机制，让村集体和农民提供租赁、入股、合作等方式获得资产性收益的改革，既壮大集体经济，又增加农民收入，切切实实让农业强起来，农民富起来，农村美起来。

“三变”的经营主体包括有法人资格的国有、集体、民营公司、合作社、家庭农场、种养大户等。

基于昌图县情况，一般都以合作社为依托，把资金、资产、资源投资入股到合作社进行资本化运作，获得红利。

三、“三变”改革的经营模式1、以资源有效利用为主要内容的实现形式譹訛实施主体。

村集体领办创办土地股份合作社。

譺訛实施条件。

本地有优势产业，或农业产业化经营搞的较好，农产品加工增值效益较高；多数群众对股份合作有内在要求；村集体有可以入股合作社的机动地或其他土地。

例如平安堡镇十里村。

2、以提供服务为主要内容的实现形式譹訛实施主体。

农业生产经营、劳务股份合作社或企业等服务实体。

譺訛实施条件。

周边地区对生产、加工、流通、仓储、劳务等社会化服务需求较大，本村农户有闲置的服务设施，本村剩余劳力较多。