于无形之手的失灵处伸出有形之手——改善和加强宏观调控的定位及途径

地 运 用行 政 手 段 ， 不 能视 其 为 极端 另 类 ， 用 也 该 不 用 。行 政 手 段运 用 于 宏 观 调 控 这 只“ 形 之 有
４ ｌ
维普资讯
０≤ 锯 骈 考 ０ 年 ６期 总 ２１期） 宪 考２ ７ 第 １ （ 第 １ ０ ７
济 的始终 ， 彻 于 市 场 经 济 活 动 的 全 过 程 ， 彻 贯 贯
竿 见影 ， 时 省 事 ， 效 显 著 。 但 是 ， 政 手 段 省 成 行
的运 用 容 易 与 长 官 意 志联 系 在 一起 ， 时 可 能 有
是 “ 刀 切 ”， 为 地 割 断 经 济 发 展 的 内 在 联 一 人
、
宏 观 调 控 源 于对 市 场 失 灵 的 矫 正
市场 经济 是有 管理 、 有调 控 、 章 可按 、 法 有 有
起 作 用 ， 有 必 要运 用 非 市场 化 手 段 ， 别 是 行 就 特 政 手 段 来 干 预 。 与 经 济 手 段 相 比 ， 政 手 段 发 行
挥 作 用具 有 明显 的速 效 性 ； 法 律 手段 比 ， 政 与 行 手 段 则具 有 明 显 的灵 活 性 。 采 用 行 政 手 段 ， 立
维普资讯
锯衙 研宪孝 ２０ 年第６ 期（ 考 ０７ １ 总第２１ 期） １ ７
… ； ～
＿ｌ ｌ＿ ｌ
于 无 形 之 手 的 失 灵 处 伸 出 有 形 之 手
改善 和加 强宏观 调 控 的定位 及 途径
国务院机关事务管理局 陈庆 修
可依 、 有序可循的经济。宏观调控是保持经济社
会全 面协 调 可 持续 发展 的永 恒课 题 。在 经 济 的 运行 过程 中 ， 政府 是一 个 不可 或 缺 的角 色 。西 方
市场 经济 国家不 仅不 存在 完全 市 场化 的调 节 ， 而 且 从来 都没 有 放弃 过 国 家 对市 场 失 灵 的矫 正作 用 。宏 观调 控不是 可有 可无 ， 是 贯彻 于 市 场经 而
之手” 与市 场 机 制 这 只 “ 形 之 手 ” 调 配 合 得 无 协
好， 经济 运行 中存 在 的问题就 会 得 到及 时妥 善 地
解决 ， 个经 济社会 就会 顺利 发 展 。为解 决 市场 整
机制 调节 的 失灵 ， 障 经 济 持续 健 康 发 展 ， 须 保 必 发挥 宏观 调控 的作用 。因此 ， 理好 市场 机 制与 处 宏 观 调控 的关 系 ， 立市场 化 资 源配 置与 有 效宏 建 观 调控 相结 合 的均衡 发 展 机 制是 市 场 经 济 健 康
市场 经 济 离 不 开宏 观 调控 。在 市 场 经 济 条 件下 ， 致市 场失 灵 的 因素 是 客 观存 在 的 ， 垄 导 如 断 、 息不 对称 等 因素 都 可能 导 致市 场 失 灵 ， 信 宏 观调控 就是 要 防止这 些不 利 因素 的 蔓延 ， 持 经 保 济在健 康 的轨 道 上 运 行 。经 济运 行 的周 期 性 波 动是不 以人们 的主观 意志 为转 移 的 ， 是 其规 律 但
性 是可 以认识 掌握 并加 以运 用 的 。有 市场 ， 有 就 波 动 ； 波 动 ， 有 调 控 。健 全 的市 场 机 制 和 有 有 就 效 的宏观 调控 ， 是市 场经 济条 件 下 对立 统一 的两 个方 面 ， 者相 辅相 成 、 两 互为依 托 ， 一 于经 济 发 统
而 不是 妨 碍市 场 机 制 的作 用 ； 尊 重 市 场 规 律 ， 是 而 不是 人 为地 瞎指挥 。如 果宏 观调控 这 只“ 形 有
二 、 善 和 加 强 宏 观 调 控 应 更 多 地 运 改 用 经 济 手段
控 政策 的权 威 性 和约 束 力 ， 需 要 长 时 问 坚 持 对
的政策 应 将 其 纳 入 法 制轨 道 ， 重 要 政 策 转 变 使 为法律 ， 以加 大 执 行 的力度 。 同时 ， 经 济 调控 在 与 法律 调 控 两 种 手 段 的运 用 上 ， 更 多 地 加 强 要
段 、 政 手 段 和 法 律 手 段 。 改 善 和 加 强 宏 观 调 行
控 必 须 以经 济 手 段 为 主 ， 行 政 和法 律 手 段 为 以
辅 。 如果 市 场 “ 形 之 手 ” 政 府 经 济 调 控 政 无 与 策 “ 形 之 手 ” 调 控 经 济 作 用 有 限 或 者 不 能 有 对
系， 结果 是 产 生 的 问题 比解 决 的 问 题 可 能 更 严 重 。在 市 场经 济 条件 下 ， 不能 不 分 场合 、 范 围 大
于市 场经 济 的各 个领 域 。运用 政府 这 只 “ 形 之 有 手” 来弥补 市场 “ 形 之手 ” 缺 陷 ， 有 一 个 准 无 的 应 确 的定 位 ， 个定 位 就 是 有 助 于市 场 机 制 作 用 ， 这
手 ”， 以适 度 为 好 。为 了进 一 步 提 高 宏 观 调 应
因此 ， 市场机 制 和宏观调 控 都是 市 场经 济体 制 的有 机组 成部分 ， 充分 发挥 市场 机 制作用 的 在 同时 ， 充 分 认 识 改 善 和 加 强 宏 观调 控 的必 要 应 性、 长期 性 和艰 巨性 。
发 展 的必要 条件 。
展过 程之 中。因 而 ， 强 宏 观 调 控 的预 见 性 、 增 科 学性 和有 效 性 ， 断 提 高 宏 观 调 控 的 能 力 和 水 不 平 ， 有效发 挥 市 场 机 制 、 持 经 济社 会 持 续 健 是 保
康 发展 的必然 要求 。
一
政 府 对 于 宏 观 经 济 的 干 预 可 采 用 经 济 手
配 合 ， 调推 行 。对于 企业 经 营 行 为 ， 要 运用 协 主
经 济法 律 法 规 和 经 济 政 策 来 规 范 和 引 导 ； 于 对 地 方政 府 直接 干 预 企 业 活 动 ， 长 低 水 平 重 复 助