现行农业统计制度存在的主要问题及建议
- 格式：doc
- 大小：28.00 KB
- 文档页数：4
现行农业统计制度存在的主要问题及建议
农业统计是国民经济统计的重要组成部分，随着经济社会的发展，农业统计对象发生了巨大变化，面临复杂环境、出现诸多新问题，仍然沿用几十年一贯制的统计方法制度，已不能适应新形势的要求。
加大农业统计改革力度，加快农业统计改革步伐，刻不容缓。
一、当前农业统计现状及弊端
1、现行农业统计制度仍是计划经济的产物。
农业统计曾经试图改革，从单独产量统计增加了收入、产值统计，而后探索建立农村统计一套表制度，表面上看，由产品经济统计到商品经济统计，由产量统计到收入统计；实质上是万变不离其“踪”，治标不治本。
2、现行农业统计制度有悖于统计法律法规。
《统计法》规定，“统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料”、“发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格限制。
凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发全面定期统计报表”、“国家调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工、互相衔接、不得重复”。
《统计法实施细则》规定，“在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查；抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不
得进行经常性统计调查，按年统计调查可以满足需要的，不得按季经常性调查……”、“编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益；统计调查需要的人员和经费应当有保证”。
对照统计法律、法规，不难看出现行农业统计制度与《统计法》及其实施细则相违背。
一是本末倒置，把应作为补充的全面统计作为主要的，只注重全面统计，发往基层的统计调查表过多过滥。
如乡镇卡、村卡及县市经济卡片；每个季节的报表存在明显重复统计，如同一作物的播种面积和产量在年内统计重复出现。
一些指标在整个农业统计中所占的份额不足，没有多大价值的，可以实行抽样调查、重点调查或一次性调查就可取得的数据内容，仍实行全面统计、按季统计。
如：“非农户农作物播种面积报表”、“非农户畜牧季报表”和一些产量少的产品统计报表。
其次是存在重复、交叉统计，如农业、林业、水利、农机、畜牧部门分别负责其所属部门统计，政府统计部门又进行重复统计，分工不明确。
即使在政府统计部门内也存在重复现象，各级统计局与农调队同时进行农业生产、收入统计，造成数出多“门”；各级统计局完全可以利用农调队和其他部门或渠道取得的资料，不必进行重复的全面统计。
县（市）经济卡片的填报，省、市统计局可利用综合统计资料生成，可是还要求县级统计局全面上报，尤其是部分指标在工业等专业统计中已经改革了，农业统计仍沿用原口径，迫使从事
农业统计的同志“摸脑壳”。
三是现行农业统计制度中的调查方案在实施前从未征求基层统计意见，也没有在经费、人员方面给予解决和保证，造成县、乡级统计机构无所适从，只能草率应付。
3、实施农业统计制度工作的基层力量愈来愈薄弱，且极不稳定。
个别乡镇农业统计人员更换频繁，新接手的农业统计人员业务不熟悉，影响全市农村统计工作的正常开展。
甚至一年之内乡镇兼职统计人员换几次的现象。
这与农业统计专业任务愈加繁重，调查任务增加，指标过细，明显不相适应。
从事农业统计的同志不堪重负，且还要承担各种普查调查及地方中心工作，真可谓“心有余而力不足”。
4、实行下算一级的统计方法制度有待进一步完善。
制别是农业数据，上报之后不能使用，只能等上级农调队返馈数据，但返馈数据的时间太慢太慢，统计工作有时效性，等数据返馈后早已经过期，市委、市政府已经不用这些数据了，所以有统计等于没有统计一样。
另外数据返馈多次，加重机层负担。
比如增加值的计算，先要按上报数算一次上报，等数据返馈后再算一次再上报，加重了基层统计工作的负担。
二、几点建议
1、将农业统计改名。
国民经济统计中随着形势变化，已有许多专业改名，如工业、综合、商业、基建等专业。
建议将现有的“农业统计”改为农村统计，则可涵盖整个农村变化的现象，对农村经济社会发展进程进行统计调查与监
督。
2、明确分工与协调，减少重复统计。
建议将应归部门统计的纳入部门统计，立法规定部门统计向政府统计机构送审，政府统计主要调查统计农村基本情况和农村社会发展状况，由农调队承担产量与收入统计，由政府统计机构进行综合评估和监督，综合计算农村经济、社会发展指标。
3、抓大放小。
一是调查方法抓大放小。
政府统计局主要抓普查和重点调查及一次性调查，经常性抽样调查由农调队承担，全面统计定期调查由各部门承担。
二是在统计指标上抓大放小。
对综合反映“三农”问题及小康建设的作为统计部门的重点统计指标，对农作物种植面积采取年报和种植意向调查，对“非农户种植、畜牧报表”，从定期报表中删去，改为重点调查，由较大的农林牧渔场所上报，对全国而言不是普遍性的品种，由各省自行制定统计范围与方法。
4、建立乡镇综合统计制度。
在对农业统计制度进行重新设计的基础上，通过法律手段，逐步建立乡镇综合统计，把应由乡镇政府承担的下放到乡镇，这不仅利于乡镇政府统筹规划，有利于各级党委政府了解指导乡镇建设。
5、进一步完善下算一级的统计制度，增加时效性，对于数据未返馈之前的如增加值核算等内容，可事先不上报，等数据返馈后一次性上报。
二〇一一年六月七日。
