金融扶贫机制
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“互联网+”背景下精准扶贫模式创新与实施路径探究随着互联网技术的不断发展和普及,以及中国政府提出的精准扶贫战略,互联网+背景下精准扶贫模式的创新和实施成为了当前重要的课题。
本文将从创新和实施两个方面,探究互联网+背景下精准扶贫模式的路径。
一、创新路径1. 数据资源整合创新:互联网+背景下的精准扶贫模式离不开大数据的支持。
政府部门和社会组织应该整合各类贫困数据资源,包括贫困人口信息、地理信息、教育、医疗等方面的数据,建立全面的贫困数据库,并利用大数据分析技术进行数据挖掘,找出贫困人口的特征和规律,为精准扶贫提供依据。
2. 信息技术创新:在互联网+背景下,通过信息技术的创新可以实现对贫困人口的精准识别、扶贫项目的监控和评估等工作。
可以利用人工智能和机器学习技术,对贫困人口进行自动识别和分类,提高贫困人口的准确率。
还可以开发智能手机应用程序,提供贫困人口补助查询、线上培训、就业信息发布等服务,提高贫困人口的获得感。
3. 创新社会组织模式:互联网+背景下的精准扶贫还需要创新社会组织模式。
可以建立线上线下相结合的扶贫网络平台,发挥社会组织的作用,整合资源,提供扶贫信息和服务。
可以鼓励企业和社会组织参与精准扶贫,通过公益合作等方式推动扶贫工作,提供更多的机会和平台给贫困人口,帮助其脱贫致富。
二、实施路径1. 政府领导和政策保障:精准扶贫模式的实施需要政府的领导和政策的支持。
政府应该加强对精准扶贫的统筹规划,制定相关政策和法规,明确扶贫目标和责任,加强对扶贫资金的监督和管理。
政府还应该加强对贫困地区基础设施的建设,提供教育、医疗、金融等方面的保障,为精准扶贫提供基础条件。
2. 社会资源整合:精准扶贫模式的实施需要社会各方面的资源支持。
政府可以调动社会资源,建立公益基金会,吸引社会资金参与扶贫工作。
政府还可以加强与企业、社会组织等合作,整合资源,发挥各方优势,形成合力,共同推动精准扶贫的实施。
3. 完善扶贫机制和评估机制:精准扶贫模式的实施需要建立完善的扶贫机制和评估机制。
三农金融创新方案集锦第1章农村金融体系创新 (3)1.1 农村金融政策创新 (3)1.2 农村金融机构创新 (3)1.3 农村金融产品与服务创新 (4)第2章农业供应链金融创新 (4)2.1 农业供应链金融模式创新 (4)2.2 农业供应链金融风险管理与控制 (5)2.3 农业供应链金融服务体系构建 (5)第3章农村电商金融创新 (5)3.1 农村电商金融服务模式 (5)3.1.1 供应链金融模式 (5)3.1.2 平台金融模式 (6)3.1.3 金融科技赋能模式 (6)3.2 农村电商金融产品创新 (6)3.2.1 农村电商贷款产品 (6)3.2.2 农村电商保险产品 (6)3.2.3 农村电商支付工具 (6)3.3 农村电商金融风险防范 (6)3.3.1 客户信用风险评估 (6)3.3.2 业务风险防控 (6)3.3.3 技术风险防范 (6)3.3.4 法律合规风险防控 (6)第4章农村小微金融创新 (7)4.1 农村小微金融政策支持 (7)4.1.1 完善农村小微金融政策法规 (7)4.1.2 加大财政支持力度 (7)4.2 农村小微金融机构发展 (7)4.2.1 加强农村小微金融机构体系建设 (7)4.2.2 提升农村小微金融机构服务水平 (7)4.3 农村小微金融产品与服务创新 (7)4.3.1 创新农村小微金融产品 (7)4.3.2 发展农村小微金融科技 (7)4.3.3 推广农村小微金融合作模式 (7)第5章农村扶贫金融创新 (8)5.1 农村扶贫金融政策与制度 (8)5.2 农村扶贫金融产品与服务 (8)5.3 农村扶贫金融模式创新 (8)第6章农村绿色金融创新 (8)6.1 农村绿色金融政策与环境 (8)6.1.1 政策制定 (9)6.1.2 政策实施 (9)6.1.3 政策效果 (9)6.2 农村绿色金融产品与服务 (9)6.2.1 绿色信贷 (9)6.2.2 绿色债券 (9)6.2.3 绿色保险 (10)6.3 农村绿色金融发展路径摸索 (10)6.3.1 完善绿色金融政策体系 (10)6.3.2 创新绿色金融产品与服务 (10)6.3.3 加强绿色金融基础设施建设 (10)6.3.4 深化绿色金融国际合作 (10)第7章农村保险金融创新 (10)7.1 农村保险金融产品创新 (10)7.1.1 农业保险产品创新 (11)7.1.2 农村人寿保险产品创新 (11)7.1.3 农村财产保险产品创新 (11)7.2 农村保险金融服务模式 (11)7.2.1 互联网保险服务模式 (11)7.2.2 金融科技赋能保险服务 (11)7.2.3 银保合作模式 (11)7.3 农村保险金融风险防范与管控 (11)7.3.1 完善农业保险法律法规体系 (11)7.3.2 加强农村保险市场准入监管 (12)7.3.3 建立健全风险分散机制 (12)7.3.4 提高风险防范意识 (12)第8章农村土地金融创新 (12)8.1 农村土地金融政策创新 (12)8.1.1 完善土地经营权抵押贷款政策 (12)8.1.2 推进土地股份合作制改革 (12)8.1.3 创新土地收益权质押贷款政策 (12)8.2 农村土地金融产品与服务 (12)8.2.1 土地经营权抵押贷款产品 (12)8.2.2 土地收益权质押贷款产品 (12)8.2.3 农村土地金融担保服务 (12)8.2.4 农村土地金融服务线上化 (13)8.3 农村土地金融风险管理与控制 (13)8.3.1 建立健全风险分担机制 (13)8.3.2 加强农村土地金融监管 (13)8.3.3 提高金融机构风险管理能力 (13)8.3.4 增强农业保险保障功能 (13)8.3.5 加强农村土地金融法律法规建设 (13)第9章农村股权金融创新 (13)9.1 农村股权金融模式创新 (13)9.1.1 农业企业股权融资模式 (13)9.1.2 农村股权众筹模式 (13)9.1.3 农村土地经营权入股模式 (13)9.2 农村股权金融政策支持 (14)9.2.1 加大财政投入 (14)9.2.2 完善政策法规 (14)9.2.3 加强金融服务 (14)9.3 农村股权金融风险防范 (14)9.3.1 建立风险评估机制 (14)9.3.2 加强信息披露 (14)9.3.3 建立风险补偿机制 (14)9.3.4 加强投资者教育 (14)第10章农村金融科技与创新 (14)10.1 农村金融科技发展现状与趋势 (14)10.1.1 农村金融科技发展现状 (14)10.1.2 农村金融科技发展趋势 (15)10.2 农村金融科技创新应用案例 (15)10.2.1 移动支付在农村地区的应用 (15)10.2.2 网络借贷助力农村小微企业发展 (15)10.2.3 智能投顾助力农村居民财富增值 (15)10.3 农村金融科技风险管理与监管政策 (15)10.3.1 农村金融科技风险管理 (15)10.3.2 农村金融科技监管政策 (15)第1章农村金融体系创新1.1 农村金融政策创新农村金融政策创新是推动农村金融发展的关键环节。
五大帮扶工作计划表1. 脱贫攻坚计划任务目标在2020年底前,全面消除贫困户。
具体措施1.普及农业技术:提供新型肥料、高效灌溉设备等农业技术装备,并开展农业技术培训。
2.发展特色产业:针对不同地区的特色产业,推进产业发展,增加贫困群众的收入。
3.加强基础设施建设:完善基础设施,改善贫困地区的交通、通信和生活条件。
4.加大金融扶贫力度:为贫困户提供低息贷款,鼓励创业。
5.建立健全扶贫长效机制:减少贫困家庭的依赖程度,鼓励他们向着自给自足的方向发展。
2. 教育扶贫计划任务目标在2020年底前,让每个儿童都能享受免费义务教育。
具体措施1.完善学校设施:提供良好的学习环境,设立良好的图书馆和实验室。
2.提高教学水平:培养优秀的教师团队,推进教育信息化建设。
3.推进学历教育:为家庭经济困难学生提供免费的学历教育,在学费和学杂费方面尽量减免负担。
4.推广职业教育:针对不同的地区特色,开展相关职业教育,并推广产教融合、校企合作等模式。
5.从根本上解决贫困儿童受教育的困难问题,让每个孩子都能够享受到科学的教育,尤其是贫困地区的孩子。
3. 医疗扶贫计划任务目标在2020年底前,全面实现健康扶贫。
具体措施1.提高医疗技术:加强医疗队伍建设,提高医疗技术水平。
2.财政保障医疗扶贫:确保可持续发展,满足广泛的社会需求。
3.集聚优质医疗资源:整合区域医疗资源,建立区域诊疗中心。
4.形成规范化管理模式:推进规范化管理,构建科学合理的医疗服务模式。
5.確保高质量的医疗服务:建立便捷的医疗服务,提高贫困群众医疗资源的满意度。
4. 社会保障计划任务目标在2020年底前,全面提高社会保障水平。
具体措施1.建立全民社会保障制度:实行城乡居民养老保险制度,加强社会福利。
2.建立保险机制:构建国家社会保险公共机构体系,建立三级医疗保险系统。
3.推进基本医保和新农合制度衔接:将基本医保和新农合制度衔接,避免贫困群众防止医疗费用的负担。
4.加强社会福利建设:建立精准帮扶机制,发挥兜底保障作用,切实解决困难群众的生活问题。
扶贫项目资产管理存在的主要问题一、扶贫项目中的资产管理问题近年来,中国政府大力推行扶贫项目,投入了大量资金和资源以解决贫困地区的困境。
然而,扶贫项目中存在着一些主要的资产管理问题,这些问题妨碍了资金的有效使用和对贫困地区的长远帮助。
本文将针对这些问题进行深入分析,并提出相应解决方案。
二、缺乏全面的规划和目标设定在实施扶贫项目时,一些地方政府或扶贫机构往往只关注短期成效,忽视了长期发展与可持续性。
他们缺乏明确的策略和规划,并没有清楚定义资产管理的目标。
这导致了扶贫项目的目标不明确、成果难以评估等问题。
为解决这个问题,需要在资产管理之前制定完善的规划并设定明确的目标。
首先需对扶贫对象进行充分调研,了解其具体情况与需求;其次,在规划过程中要注重考虑长远发展与持续帮助,强调可持续性;最后,在制定目标时要确保其具体可衡量性与操作性,以便实施过程中进行评估。
三、资产流失和浪费问题在扶贫项目中,一些资产往往因为管理不善或监督不力而流失或被浪费。
这可能包括物资、设备及金融支持等方面的资源。
这些资源本来可以帮助贫困地区发展产业或提升生活水平,但由于资产管理问题,最终并未达到预期效果。
针对这个问题,需要加强资产的全程管理和监督。
具体措施可以包括建立严格的资产登记制度,完善资产流转与使用的审批机制,增加外部监督与公开透明度,并加强对相关人员培训以提高其管理能力。
四、缺乏有效的绩效评估机制在扶贫项目中,缺乏一套科学可行的绩效评估机制是导致资产管理问题困扰长期存在的重要原因之一。
由于缺乏有效的监控手段,政府或机构难以了解项目进展情况和成果达成情况。
同时也无法及时引导和修正项目执行方向。
为解决这个问题,应建立健全的绩效评估体系。
通过建立合理的指标体系,制定科学可行的评估方法,并围绕项目目标进行全面和有针对性的监测与评估。
在实施中,要及时汇总数据、得出结论,并将其纳入资产管理过程中的决策依据。
五、缺乏充分考虑扶贫对象参与度传统上,扶贫项目更多是以提供物质支持为主,并未充分发挥贫困地区居民的主体作用。
关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见国开办发〔2014〕78号作者:来源:《中国扶贫》2015年第12期各省(区、市)扶贫办(局)、新疆生产建设兵团扶贫办;财政厅(局);中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行;银监局;保监局:为贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)和《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2014〕65号)的要求,完善扶贫贴息贷款政策和机制,推进扶贫小额信贷工作,促进贫困人口脱贫致富,提出以下工作意见。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,认真落实党中央、国务院关于创新机制扎实推进扶贫开发的总体部署,把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为创新发展扶贫小额信贷的根本任务,推动财政扶贫政策与金融良性互动,充分发挥金融机构作用,拓展针对建档立卡贫困户的特惠政策措施,为实现新时期《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》目标做出贡献。
二、工作目标丰富扶贫小额信贷的产品和形式,创新贫困村金融服务,改善贫困地区金融生态环境。
扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困农户的比例和规模有较大增长,贷款满足率有明显的提高。
努力促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。
三、工作原则(一)精准扶贫、信用贷款。
把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点。
在普惠政策的基础上,采取更具针对性的政策措施,进一步完善思路、改进办法、创新方式,提高扶贫小额信贷的精准性和有效性。
对建档立卡贫困户进行评级授信,使建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。
(二)政府引导、市场运作。
发挥政府统筹协调作用,注重按市场规则推动扶贫小额信贷持续健康发展,协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品,完善信贷服务。
金融机构自主调查评审放贷。
(三)加强宣传、尊重意愿。
2024年度脱贫攻坚工作总结范文7篇篇1一、背景在过去的一年中,我们坚决贯彻落实党中央、国务院的脱贫攻坚重大决策部署,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的目标,扎实推进各项工作,取得了显著成效。
本报告将全面回顾和总结本年度脱贫攻坚工作的进展、成效、经验和教训,并提出下一步的工作建议。
二、工作进展与成效(一)产业扶贫成效显著本年度,我们坚持以产业扶贫为重要抓手,通过发展特色农业、乡村旅游等产业,带动贫困地区经济发展。
具体成效如下:1. 特色农业产业蓬勃发展:结合当地资源禀赋,发展特色种植、养殖业,如中药材、特色水果、特色家禽等,形成了一批具有市场竞争力的特色产业。
2. 乡村旅游扶贫成效突出:依托贫困地区独特的自然和文化资源,发展乡村旅游,带动当地群众增收致富。
3. 扶贫产品产销对接机制不断完善:加强与大型企业的合作,建立稳定的产销对接机制,解决了扶贫产品的销售渠道问题。
(二)教育扶贫取得重要进展教育是脱贫攻坚的治本之策。
本年度,我们在教育扶贫方面取得了以下进展:1. 义务教育保障水平不断提高:确保贫困家庭孩子义务教育阶段的入学率、巩固率稳步提升。
1. 文学素养和艺术修养:具备较好的文学素养和艺术修养是文案策划工作者的基础条件。
这需要广泛地阅读各类文学作品、了解不同文化背景下的艺术表现形式,从而培养自己的文字表达能力和审美观念。
2. 深厚的文字功底和语言组织能力:良好的文字表达和语言组织能力是文案策划工作者的核心技能。
需要不断地进行写作实践,包括撰写各种类型的应用文、广告文案、新闻稿等,同时注重语言的准确性和生动性。
3. 了解市场和目标受众:作为文案策划工作者,需要了解市场趋势和目标受众的需求和喜好。
这需要关注行业动态和市场变化,了解消费者的需求和反馈,从而创作出符合市场和目标受众需求的文案内容。
4. 创意和创新能力:文案策划工作者需要具备创意和创新能力,能够根据不同的产品和活动需求,提出独特的创意和策划方案。
落实常态化帮扶工作计划背景介绍近年来,针对贫困地区的扶贫工作不断加强,政府和社会各方面力量纷纷加入扶贫行列。
其中,常态化帮扶工作是一项非常重要的措施。
常态化帮扶工作是指在贫困地区建立起持续长久的帮扶机制,通过结对帮扶、金融扶贫、技能培训等多种方式,帮助贫困地区人民自主脱贫致富。
从长远来看,常态化帮扶工作对于解决贫困问题具有重要的现实意义和深远的历史意义。
重要性落实常态化帮扶工作计划的重要性主要有以下几个方面:解决贫困问题贫困地区人民普遍缺少经济收入来源和就业机会,长期处于较为贫困的状态。
通过落实常态化帮扶工作,可以帮助贫困地区发展产业、增加就业、提高收入,从而解决贫困问题,改善人民生活。
促进社会稳定贫困地区人民生活水平较低,社会不稳定因素较多。
落实常态化帮扶工作可以帮助贫困地区提高收入,改善生活,从而促进社会稳定,维护社会和谐安定。
推进经济发展落实常态化帮扶工作可以帮助贫困地区发展产业、壮大经济实力,从而起到推进经济发展的作用。
实施步骤为了有效地落实常态化帮扶工作计划,需要按照以下步骤进行实施:确定帮扶地区与对象首先需要确定落实常态化帮扶工作计划的具体地区和对象。
根据贫困地区的实际情况,选择符合条件的地区和对象,进行有针对性的帮扶。
建立帮扶机制其次需要建立起常态化帮扶的机制。
可以通过结对帮扶、金融扶贫、技能培训等多种方式,建立起长期的帮扶机制,确保帮扶工作得以持续开展。
制定帮扶计划然后需要制定具体的帮扶计划。
根据帮扶地区和对象的实际情况,制定具体的帮扶计划,包括产业发展、就业增加、收入提高、教育扶贫等多方面内容。
落实帮扶措施最后需要落实具体的帮扶措施。
按照制定的帮扶计划,采取相应的措施,确保帮扶工作顺利实施。
同时需要建立帮扶工作的考核评估机制,及时纠正工作中存在的问题,确保帮扶工作取得实效。
结语落实常态化帮扶工作计划是促进贫困地区脱贫致富、推动经济发展、维护社会稳定的重要措施。
在实施过程中,需要坚持目标导向、需求导向、结果导向,不断创新工作方式和方法,确保帮扶工作取得实效。
第1篇摘要:随着我国扶贫工作的深入推进,扶贫债务问题逐渐凸显。
扶贫债务风险不仅制约了扶贫工作的顺利进行,还可能引发一系列社会问题。
本文从扶贫债务风险的产生原因入手,分析了当前扶贫债务风险的现状,并提出了相应的化解措施,旨在为我国扶贫债务风险的防范与化解提供参考。
一、引言近年来,我国扶贫工作取得了显著成效,贫困人口大幅减少。
然而,在扶贫过程中,部分地方政府和扶贫项目实施主体过度依赖债务融资,导致扶贫债务规模不断扩大,风险隐患日益凸显。
扶贫债务风险已成为制约扶贫工作深入推进的重要因素。
因此,探讨化解扶贫债务风险的措施具有重要意义。
二、扶贫债务风险的产生原因1. 政策导向:我国扶贫政策强调“精准扶贫”,要求各地政府加大扶贫投入。
在此背景下,部分地方政府为了完成扶贫任务,过度依赖债务融资,导致债务规模膨胀。
2. 项目管理不善:扶贫项目在实施过程中,存在项目管理不善、资金使用不规范等问题,导致扶贫资金损失和债务风险。
3. 地方政府债务压力:随着我国地方政府债务规模的不断扩大,部分地方政府在扶贫工作中过度依赖债务融资,加剧了债务风险。
4. 金融环境变化:近年来,我国金融环境发生变化,信贷政策收紧,融资成本上升,使得扶贫项目融资难度加大,债务风险加剧。
三、当前扶贫债务风险的现状1. 债务规模不断扩大:扶贫债务规模逐年上升,部分地区债务规模已超过财政收入,债务风险加剧。
2. 债务结构不合理:扶贫债务以短期债务为主,长期债务比例较低,导致债务偿还压力较大。
3. 债务风险集中:部分扶贫项目由于管理不善、市场波动等原因,债务风险集中爆发。
4. 债务偿还能力不足:扶贫债务偿还能力不足,部分地区财政收入难以覆盖债务本息。
1. 优化政策导向:调整扶贫政策,引导地方政府合理控制债务规模,避免过度依赖债务融资。
2. 加强项目管理:建立健全扶贫项目管理机制,规范资金使用,提高资金使用效率,降低债务风险。
3. 优化债务结构:调整债务期限,降低短期债务比例,延长债务偿还期限,减轻债务偿还压力。
农信社的企业文化引言概述:农信社作为农村金融机构的重要组成部分,其企业文化对于促进农村经济发展、服务农民群众具有重要意义。
本文将从以下五个大点阐述农信社的企业文化,包括价值观、使命宣言、组织文化、员工培养和社会责任。
正文内容:1. 价值观1.1 公正和诚信:农信社注重公正和诚信的原则,以确保农民群众的利益得到保护。
1.2 服务意识:农信社倡导以农民群众的需求为导向,提供优质的金融服务,帮助农民实现农业生产和经营的可持续发展。
1.3 创新精神:农信社鼓励员工积极创新,推动金融产品和服务的不断升级,以满足农民群众的多样化需求。
2. 使命宣言2.1 服务农村经济:农信社的使命是为农民群众提供全方位的金融服务,促进农村经济的发展和农民收入的增长。
2.2 金融扶贫:农信社致力于贯彻国家扶贫政策,通过金融手段帮助贫困地区农民脱贫致富。
2.3 金融创新:农信社积极探索金融创新,为农村经济发展提供新的动力和支撑。
3. 组织文化3.1 团队合作:农信社倡导团队合作精神,鼓励员工之间的协作和共享,以提高工作效率和服务质量。
3.2 学习型组织:农信社鼓励员工持续学习和提升自己的专业素养,以适应金融行业的快速变化和发展需求。
3.3 激励机制:农信社建立完善的激励机制,通过薪酬激励、晋升机会等方式激发员工的积极性和创造力。
4. 员工培养4.1 培训计划:农信社制定全面的员工培训计划,包括岗位培训、技能培训和管理培训,提升员工的综合素质和能力。
4.2 职业发展:农信社提供广阔的职业发展空间,通过内部晋升和岗位轮岗等方式,为员工提供个人成长和发展的机会。
4.3 员工关怀:农信社注重员工的身心健康和工作生活平衡,提供良好的福利待遇和员工关怀措施。
5. 社会责任5.1 绿色金融:农信社积极推动绿色金融发展,支持农业生产和农村环境保护,促进可持续农业发展。
5.2 社区服务:农信社积极参与社区建设和公益事业,为农民群众提供社区服务和支持。
新时期我国金融扶贫的机制与模式创新研究
1.关于金融扶贫机制设计问题
金融扶贫与财政扶贫是两种不同方式的扶贫方式,在国家的整个扶贫失业中而这缺一不可。
金融扶贫机制的设计需要考量财政扶贫,发挥金融业的作用,处理好盈利性金融业和政策性扶贫二者的关系,且金融扶贫需发挥主体作用。
无论是财政扶贫还是金融扶贫,存在的问题大体相同,主要原因就是政府扶贫制度不合理。
扶贫机制的设计需要明确政策制定者与政策实施者之间的关系和贫困人口与政策实施者之间的关系。
在此基础上,继续沿用“财政扶贫+金融扶贫+社会扶货”的战略体系,运行机制转变为政府机制和市场机制相结合(唐绍祥,2006)。
有学者曾对环首都贫困县扶贫机制存在的问题提出创新扶贫项目选择和扶贫资源整合机制,确保扶贫机制的长效性以及通过机制创新,变“扶贫”为“防贫”等建议。
广东省梅州市拾荷村创建了地区性的拾荷模式金融扶贫机制,实现了由传统的资金扶贫、项目扶贫向制度扶贫、机制扶贫转变,走出了一条运用金融机制扶助贫困山村发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定、和谐的建设社会主义新农村的新路子(王敬力,2011)。
为更好的扶贫,需要通过发挥商业性金融、政策性金融与合作性金融的作用,加强金融支农力度,不断完善金融扶贫机制。
大型金融机构在金融扶贫中的作用很大,但近年来支农力度开始下降,这就需要运用信息不对称理论、激励相容理论和博弈论等机制设计理论有效引导大型金融机构,并结合我国国情和当地实际情况设计具有适用性和执行性的机制,以提供农村金融服务(王庆国,2009)。
并且各种金融机构在机制设计理论指导下通过整合各反贫困力量,建设横向传递机制(赵曦,2009)。
刘娟(2010)对消除绝对贫困、减少相对贫困和实现城乡共同目标这三层次目标在不同扶贫任务和地区差异上提出“开发扶贫与救助扶贫”两轮驱动扶贫机制,并提出健全扶贫对象识别、扶贫资金投入管理、扶贫项目瞄准、产业扶贫等机制。
而韩伟等(2013)则认为其存在一定缺陷,为更好实现目标,在此基础上进行完善和创新。
他们提出企业、政府和个人多主体参与的扶贫系统机制构建,此系统拥有启动、培育和发展三层联动扶贫机制、实施保障机制和绩效评估与反馈机制,分别对三层次目标有针对性的进行扶贫,各个主体积极参与以实现脱贫。
湖北省通过实践建立集中连片特困地区可持续金融扶贫机制,制定了60余项本土的扶贫措施和5类扶贫开发举措。
贫困地区的脱贫得到一定改善,但距离形成金融扶贫投入———扶贫地区经济增长———金融资产保值增值———金融资源再投入的良性循环机制还有一定距离。
可持续发展金融扶贫机制能让金融扶贫在效率与公平之间实现平衡,我国需要积极践行(胡德,2013)。
2.关于金融扶贫模式问题
成立初期中国实行主要依靠政府自上而下的小规模的救济式扶贫到现在的以农村小康社会为目标的综合型扶贫阶段,国内的金融扶贫模式也在不断改变。
我国最初是具有明显政府干预色彩的国家扶贫贴息贷款模式。
改革开放到2000年间,金融扶贫以注重社会效益的福利性贫困为主要模式,政府意志主导。
但这种模式最终给农村地区带来很大的危害,导致金融机构几乎不涉足金融扶贫工作。
在严重的寻租行为和低下的资金使用效率下,国家开始对扶贫贴息贷款体质进行改革,对扶贫贴息贷款实施政府引导、市场运作,下放管理权限,引入竞争机制。
曾有人提出在农信社和互助资金结合上探索扶贫开发的新模式,如扶贫贷款风险保证金模式、扶贫担保公司模式、委托贷款模式等,充分发挥农村金融的作用(黄承伟等,2009)。
扶贫贴息贷款深入推进,从奖补资金模式、担保基金模式、民间金融中介模式、国际援助模式发展到至今的政府积极引导和扶持的模式,扶贫工作取得一定成效(杨谊,鲁志新)。
甘肃省贴息资金为贫困农户发展生产提供了强有力的资金保证,农户贷款渠道拓宽,贷款难问题得到有效缓解(李文瑞,2012)。
但国有商业银行、小额信贷机构、农村信用社和政策性金融机构等在商业化趋势下金融扶贫工作存在一定问题。
在拥有政策和体制机遇条
件下,政府部门不断推进金融扶贫模式,从农村金融体系建设、改革、创新以及政府扶持等多渠道强化。
徐荟竹等(2012)认为我国可以依据具体情况吸收国外政策性金融、商业性金融、多元小额信贷和农业保险各方面模式的经验教训,建立合适的政府积引导支持的金融扶贫模式。
农业银行作为农村金融机构之一,一直以来积极参与金融扶贫,推进集中连片特困地区金融服务、扶持国家级扶贫龙头企业、培育贫困地区优势特色产业、发放贴息贷款、支持农村小额信贷扶贫机构、强化农村地区基础金融服务。
但存在很多制约因素,需不断完善,且探寻与商业化经营的结合点(农村产业金融部课题组,2013)。
商业银行具有政策性金融机构和新型农村金融机构无法比拟的优势,能有效关键性的资金问题,扩大扶贫贴息贷款规模。
美国、印度、泰国和巴西等国的商业银行在金融扶贫中发挥很大作用,通过其可行性分析,杜晓山(2013)提出了商业银行参与金融扶贫的举措。
不同类型的金融要采取不同的金融扶贫模式,现在的金融扶贫开启了新的发展阶段,金融扶贫要充分发挥商业性金融、政策性金融和合作制金融的作用,坚持体制上与商业性金融融合、目标上与政策性金融一致。
且强调其不同于财政支农和资源的完全市场化自由配置,强化其主体地位,处理好政府与金融机构、政策性金融与商业性金融之间的关系。