水利建设项目后评价刍议

谈水利工程后评价阚丽娟 谢圣海(松辽水利委员会　长春　130021)　(黑龙江省拜泉县水利局　161700) 水利工程后评价是基建程序的最后一环,是固定资产投资管理的一项重要内容。

其目的是总结经验、吸取教训以提高项目决策水平和投资效益。

1　工程项目后评价顾名思义就是对已建成工程项目进行回顾评价。

项目后评价是在项目投资发生和完成后对项目的目的、执行过程、作用和影响所进行的全面而系统的分析。

它通过对项目的实际情况与预计情况的偏离程度及其产生的原因,全面总结投资的项目管理经验,为以后改善项目管理和制定科学合理的投资计划反馈信息,并针对具体情况提出改进措施,为项目更好地发挥效益服务。

由此可见,项目后评价是在项目建设成投产并达到设计生产能力后,通过对项目的前期工作、项目实施、运营情况的综合研究,衡量和分析项目的实际情况与预测情况的差距,确定有关项目预测和判断是否正确和分析原因,并从中吸取经验教训,为今后改进项目准备、决策、管理、监测创造条件。

按照国家计委报请国务院批准的《关于深化投资体制改革的决定》中提出的新项目建设程序是:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施和生产、竣工验收、后评价。

可见后评价位于项目建设程序的末端,是项目建设的最后阶段,也是固定资产管理的一项重要内容。

2　国外关于开展后评价概况早在30年代,美国、瑞典等一些发达国家的财政审计及援外机构,为了总结公共投资及援外项目的经验教训,提高投资效益、管理水平和工作效率,开始进行工程项目的后评价工作。

现在已被许多国家和国际金融组织所采用,成为投资管理的重要手段之一,并形成了一套比较完整的管理和评价体系,项目后评价已成为项目周期中一个重要环节。

美国政府规定,1998年以后,所有国家投资项目都要进行后评价,以加强国家对政府投资项目的管理。

发展中国家如印度、巴西,均将项目后评价纳入国家宪法之内。

经过几十年的不断实践,尤其近20年来,世界各国和国际金融组织的项目后评价的对象范围也在不断扩展。

水利工程建设项目的环境影响评价随着人们对自然环境保护的重视，水利工程建设项目的环境影响评价也成为一个越来越重要的问题。

本文将探讨水利工程建设项目的环境影响评价的重要性、评价内容、评价方法以及评价结果的应用。

1. 环境影响评价的重要性水利工程建设项目对环境有直接和间接的影响，如水库蓄水导致水域湿地的淹没、河道改道影响沿岸生态系统等。

因此，进行环境影响评价是确保项目可持续发展的必要环节。

通过评价，可以准确了解项目对环境的影响程度，为决策者提供科学参考，同时避免或减少对生态环境的破坏。

2. 环境影响评价的内容环境影响评价主要包括项目的周边环境调查、环境敏感性分析、环境影响预测和环境风险评估等内容。

周边环境调查包括地质地貌、水文地质、生态环境等因素的调查与研究。

环境敏感性分析旨在确定项目对周边环境的敏感程度，从而判断潜在影响。

环境影响预测通过建立模型和模拟，对项目在不同环境条件下的影响进行预测和评估。

环境风险评估则是对项目可能带来的风险进行识别和评估，如洪水、地震等自然灾害对项目的影响。

3. 环境影响评价的方法环境影响评价可以采用定性和定量相结合的方法。

定性方法主要通过专家评估、经验总结等方式判断项目对环境的潜在影响。

定量方法则通过建立数学模型、采集实地数据等方式对影响程度进行量化评估。

综合运用两种方法可以更准确地评估项目对环境的影响程度及风险。

4. 环境影响评价结果的应用环境影响评价的结果对于项目决策和环境保护十分重要。

评价结果提供给决策者，可以帮助其全面了解项目对环境的潜在影响，从而在项目决策中充分考虑环境因素。

此外，评价结果还可以用于制定环境保护措施和制约条件，确保项目符合环保法规和标准，以减少对环境的不良影响。

综上所述，水利工程建设项目的环境影响评价是确保项目可持续发展的重要环节。

通过对项目周边环境的调查、敏感性分析、影响预测和风险评估等内容的评价，可以全面了解项目对环境的影响。

通过定性和定量相结合的方法，可以准确评估项目的影响程度。

水利建设工程项目的后评价-德国和法国为学习国外水利工程项目后评价的先进经验，拓宽视野，由水利部中国水利经济研究会组织的考察团一行10人，于1997年7月29日至8月15日，就水利工程项目后评价问题赴德国和法国进行了考察。

现将考察情况报告如下：一、德国和法国水利工程项目后评价的特点和原则项目的后评价不同于项目的前评估（又称项目的社会评价，下同）。

项目的前评估是在项目决策之前，对拟建项目的技术先进性、经济合理性、环境保护可靠性、建设可行性等进行分析评估，做出预测结论，为项目决策部门提供依据。

项目后评价主要是对已建成项目的建设实施和生产、运营、管理实际，环境和社会影响，以及外部情况变化等，进行分析、评价，找出问题，分析原因，总结经验教训，提出对策及建议，为加强经营管理，提高工程项目的经济、社会和环境的整体综合效益，为项目决策部门提供依据。

项目管理者联盟德国和法国是发达的资本主义国家，水利工程项目管理水平高，在项目周期中尤其重视水利工程项目建设前期的项目评估工作。

由于前期项目评估工作深入细致，再加上成功的项目实施管理，致使其水利工程项目的建设工作一般都能按预期的投资、质量和工期目标实现。

因此，同我国水利工程项目后评价工作相比，德国和法国水利工程项目后评价较为简单。

另外，德国和法国水利工程项目管理注重各阶段评估的有机统一，在整个项目周期中，评估包括：①前期的项目评估；②项目实施阶段的监测评价，如项目的开工评价、项目的中间评价和项目的竣工评价；③项目的后评价。

当然，德国和法国水利工程项目后评价也具有一般项目后评价的共性特点，如现实性、公开性和反馈功能等。

在水利工程项目后评价的原则方面，德国和法国强调后评价工作必须自始至终坚持“客观、公正、科学”的原则，以便使项目后评价结论更具有可信度和使用价值。

因此，他们强调项目后评价工作必须从客观实际出发，进行充分的调研，占有各种相关的数据和详实资料，依据项目建成后的实际面貌、成果和已经达到的指标，同项目评估、决策和设计时的预期指数进行对比和分析论证，从而更有益于今后项目的决策和运营管理水平的提高。

小议水利工程项目后评价的运用水利工程项目后评价的内容1经济效益评价水利工程项目是社会公益性项目，在经济评价中应以国民经济评价为主，以财务评价为辅。

水利工程项目涉及到经济、社会、环境和资源等领域，从微观到宏观，从局部到整体，既有深度又有广度，是一个多指标和多属性的系统，所以其测量的模型也有很高的要求。

国民经济评价常用的经济评价方法：净现值法（简称NPV）、内部收益率法（IRR），效益费用比法（B/C）。

财务评价中，选用财务净现值、投资回收期、财务内部收益率、贷款偿还期等作为评价指标，常用“成本-效益分析”法，即通过分析计算选定的最优方案的财务可行性和经济合理性进行分析论证做出全面的经济评价，为项目的科学决策提供依据。

2社会效益评价社会评价分析项目对社会的影响、社会互适性和社会风险，既分析项目对社会的贡献与影响，又分析项目对社会政策贯彻的效用。

项目核心价值的实现有赖于项目的建设与运行，项目社会评价还涉及到项目与社会的互适性问题，直接反映出项目在当地的实施状况。

特别是当水利项目的财务收益很少或没有，而社会效益和影响却很大的时候，如果不考虑水利项目的社会效益和影响，在评价项目时很难对一个具体的水利项目立项，也就谈不上实现项目的核心价值了。

因此水利项目的核心价值与社会评价，有着十分重要的联系。

水利工程项目社会评价应该遵循的原则很多，归纳起来有五条，即公正公平、民众支持、生活改善、社会稳定和实事求是。

水利工程项目社会评价的范围广泛，内容复杂，特点为：以人为本、缺乏可靠依据、长期性、难量化、多为宏观评价、评价指标体系复杂。

水利建设项目社会评价指标体系，应能反映项目对社会、经济、资源、环境等方面所产生的效益和影响，并体现水利建设项目的特点。

社会评价指标要求具有客观性、可操作性、通用性、可比性，力求做到科学、实用和简便易行。

社会评价的方法目前国内外也有很多，有统计预测法、对比分析法、逻辑框架分析法、利益群体分析法、公众参与法、AHP法和模糊综合评价法等。

水利水电环境影响评价与建议摘要:通过回顾环境影响后评价的发展过程，从管理要求、工程实践、制度体系等方面介绍了近年来我国水利水电环境影响后评价的实践，分析了目前水利水电环境影响后评价工作中存在的问题，并从建立动态环境影响后评价机制、合理确定后评价内容、客观评价本项目净影响、重视基础数据监测调查等方面提出了相关建议，以期为推动水利水电建设项目环境影响后评价的不断完善提供借鉴。

关键词:水利水电建设项目;环境影响后评价;实践;问题;建议水利水电建设项目内容复杂，建设周期长、影响因素多，其对生态环境的影响是一个长期累积的过程，在建设项目环境影响评价阶段往往难以对其造成的环境影响进行全面、准确的模拟和预测。

水利水电建设项目对生态环境的影响具有滞后性，即使在竣工环境保护验收阶段，许多生态环境影响也未及显现，如鱼类种群的变化、水文泥沙情势变化、低温水效应、局地气候的改变等，对应的生态保护措施效果也需要有长期系统的监测数据支撑。

通过开展水利水电建设项目环境影响后评价，有利于检验环评结论的准确性、推动环评技术方法的完善、促进建设项目生态环境保护措施的落实和改进。

本文回顾了环境影响后评价的发展过程，从环保新形势对环境影响后评价的要求、水利水电建设项目的环境影响后评价实践、环境影响后评价管理体系的新发展三个方面，对近年来我国水利水电建设项目环境影响后评价工作实践进行介绍，分析了工作中存在的主要问题，并对今后的研究和实践提出建议，旨在推动水利水电建设项目环境影响后评价制度及体系的不断完善和实践工作的广泛开展，并为此提供借鉴。

1环境影响后评价发展的过程环境影响后评价起源于20世纪30年代，最初是项目后评价的重要组成部分。

20世纪80年代，环境影响后评价工作取得较大进展。

美国、巴西、印度、法国等国家分别开展了水利水电建设项目回顾性评价研究;荷兰将后评价纳入环境立法;欧洲经济委员会通过对11个环境影响后评价案例研究，明确了环境影响后评价的实施程序［1－3］。

水利工程移民安置效果后评价内容和方法探讨摘要：移民安置目标是移民安置条例的核心和关键。

自《移民安置实施条例》修订公布以来，我国经济和社会发生了深刻变化，有必要对移民安置目标进行补充和补充，使其适应新时期的需要。

关键词：水利工程；移民；后评价；根据项目后评价的研究现状，分析了移民后评价的内容和指标，提出移民后评价应采取调查、数据收集、综合评价等方法和步骤。

一、充实和完善移民安置目标的重要性1.要切实保障移民的利益和合法权益。

安置目标是水利水电工程移民安置工作应该意识到,实现最终的结果,具有一定的价值导向功能,安置政策和措施应围绕目标制定和实施,安置的应该在科学发展观的指导下,应该保护移民的合法权益和目标设定过高或过低会产生不利影响。

2.推进移民安置工作和水利水电工程顺利实施。

据不完全统计，截至2014年，全国已建成和在建大中型水库搬迁2750多万人，其中农村转移人口2424万人。

虽然中国是世界上水能资源最丰富的国家之一，但水电资源的开发却不到30%，远远低于发达国家的水平。

中国将继续加大对水资源和水电资源的开发，移民安置工作仍十分繁重。

移民安置工作是水利水电工程顺利发展的关键。

为适应新形势新条件，及时充实和完善移民安置目标，对移民安置工作和水利水电工程建设顺利进行具有重要意义。

3.坚持移民共享改革发展成果的需要。

中国共产党第十七次全国代表大会以来，国民经济持续快速增长，为人民共享改革成果提供了物质基础。

随着我国综合国力的不断提高和移民政策的不断完善，补偿标准将逐步提高，移民的合法权益得到保护。

为了使移民能够分享改革发展的成果，实现项目建设、移民安置和生态保护的双赢，有必要充实和完善移民安置目标。

4.适应新法规及相关政策修订的需要。

随着我国一些新法规的颁布和政策修订，《移民安置条例》的法律依据也随之发生了变化。

移民作为水利水电工程建设的重要利益相关者，应得到及时合理的补偿，实现工程效益的共享。

移民安置目标不仅要达到或超过原有水平，而且要随着社会经济的快速发展而不断提高。

水利水电施工企业施工后的评价水利水电工程施工项目作为水利水电施工企业经营管理的基点、效益的主体、信誉的窗口，做好施工后评价具有保证企业持续稳定发展的重要意义，在水利水电施工企业施工后的评价过程中需要遵循什么原则，又要针对哪些内容作出评价，为此我们展开简要论述。

标签：水利水电；施工企业；评价水利水电是一项关乎民生和社会发展的重要工程，我们必须认真对待工程中所经历的每一个环节，施工后评价是水利水电工程中的一个重要环节，但是在国内，很多企业在评价工作上做的并不到位。

很多施工企业在工程收尾之后，通过竣工报告、竣工总结的形式对施工进行简单总结，记录工程施工中的得失。

这些总结和记录多是片面的、局限的、不系统的，没有统一的评价标准根本无法做出合理且客观公正的评价，因此无法形成系统准确的评价报告为企业高层领导提供决策参考。

而且在施工评价过程中，往往忽略很多参考因素，只是单一的对项目情况作评价，而忽视了项目所牵涉到的地质因素、水文因素等，没有对相应因素作问题评估，忽略了不可预测事件的发生概率，为后期投入使用带来一些不必要的麻烦。

做好施工后评价对整个工程项目和企业发展都具有长远意义，基于现今还不完善的水利水电施工企业施工后评价机制，本文提出一些相关探讨和建议，作为工程项目施工后评价研究的一个突破点，促进我国水利水电工程事业的发展。

1、水利水电工程项目施工后评价的基本内容随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革机制的日益深入，强化企业管理、提高企业科学管理水平是实现水利水电施工企业稳步发展，促进企业经营机制转化、增加企业盈利的重要方式之一。

水利水电施工企业同其他企业一样，都是以盈利为生的，这里的“利”不仅是当前的、短期的、有形的的利益，也是未来了、长远的、无形的利益；不仅是企业的经济利益，还是广泛的社会效益。

水利水电施工后评价是工程管理的一个重要方面，他需要一个全面的、完整的、科学的、有效的评价机制，认真分析评价中涉及到的每一项内容，选择合理标准的评价指标，准确的对工程作出评价。

水利水电工程造价管理课程辅导（第八期）第七章水利水电建设项目竣工决算与后评价91、什么是水利水电建设项目竣工决算？竣工决算有什么作用和要求？按照建设程序，所有建设项目按批准的设计文件建成后，应及时组织竣工验收。

竣工验收是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。

建设项目竣工决算是竣工验收的重要环节，竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分。

竣工决算反映了工程实际造价，核定了项目的新增资产价值，是项目资产形成、资产移交和投资核销的依据。

同时，竣工决算对于考核投资效益，总结分析建设过程的经验教训，提高建设决策水平和管理水平，以及为有关部门制定建设计划，修订概预算定额指标提供资料和累计经验等，都具有重要意义。

就工程造价管理而言，竣工决算是全过程、全面造价管理的重要方面和重要环节。

竣工决算最终确定了工程的实际造价，同时也使项目法人（或建设单位，下同）进行工程建设的支出和工程的各个承包人、供应商等的收入获得承认并合法化。

水利水电建设项目竣工决算应参照财政部、水利部的有关文件、规范，以及国家和地方的有关法律、法规进行编制。

项目法人应组织财务、计划、统计、工程技术和物资等专业人员，组成专门班子共同完成此项工作。

设计、监理、施工等单位应积极配合，向项目法人提供有关资料。

竣工决算必须按照国家《会计档案管理办法》要求整理档案，永久保存。

92、简述竣工决算的组成。

水利部于2001年发布了《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）。

按照规范，竣工决算应由以下四部分组成。

（1）竣工财务决算封面及目录（2）竣工工程的平面示意图及主体工程照片（3）竣工决算说明书水利水电建设项目的竣工决算说明书是总括反映竣工项目建设过程、建设成果的书面文件。

（4）竣工决算报表竣工决算报表包括以下9个表格。

1）水利基本建设竣工项目概况表反映竣工项目的主要特征、建设过程和建设成果等基本情况。

水利工程质量工作评议总结报告一、概述近年来，我国水利工程建设取得了显著成就，但也面临着一些质量管理方面的问题。

为了全面评估水利工程的质量工作并提出改进意见，特开展了本次水利工程质量工作评议活动。

本报告旨在总结评议结果，并提出相关建议，以进一步提升水利工程的质量水平。

二、评议情况概述1. 参与评议的项目范围本次水利工程质量工作评议活动，覆盖了我国各地的水利工程项目，涵盖了水利水电、水环境治理等多个领域的工程。

2. 评议内容本次评议主要围绕水利工程的设计、施工、监理等环节展开，对工程质量管理体系、技术标准、施工工艺、安全措施等方面进行了全面评估。

三、评议结果分析1. 优点（1）水利工程建设规模不断扩大，工程质量得到了有效控制，大型水利水电工程建设取得了突出成就；（2）部分地区在水利工程监理和施工管理方面积累了丰富经验，形成了一些具有特色的管理模式和技术手段；（3）一些水利工程项目在环境保护、生态修复方面取得了显著成效，保护了当地生态环境。

2. 不足（1）部分地区水利工程建设中存在不规范施工、质量管理不严格等问题，导致工程质量难以保障；（2）一些水利工程项目在设计、施工中存在质量缺陷，影响了工程的使用效果和寿命；（3）部分水利工程在环境保护方面存在问题，对当地生态环境造成了一定影响。

四、问题分析1. 形成原因（1）部分地区水利工程建设中缺乏全面科学的规划和设计，导致施工质量无法得到有效保障；（2）一些水利工程项目在施工过程中存在材料选用、工艺安全等问题，导致工程质量无法达到预期标准；（3）部分地区对水利工程环境保护和生态修复工作不够重视，管理措施不到位。

2. 问题影响（1）水利工程建设质量问题直接影响工程的使用效果和寿命，可能导致工程安全隐患；（2）水利工程建设对环境的影响可能对当地生态环境造成破坏，影响可持续发展。

五、改进对策建议1. 完善质量管理体系（1）强化水利工程环节的质量管理责任，建立健全监督检查机制和追究责任制度；（2）规范水利工程建设标准，提升设计、施工、监理等环节的质量要求，确保工程质量。

关于水利项目后评价及其特殊要求有关问题的探讨作者：程仲革柴小龙雷峥嵘来源：《西部大开发·中旬刊》2013年第04期摘要：水利工程的类型、功能、规模不同，后评价的目的和侧重点也就不同，因而比较复杂，与其他建设项目相比，有以下几个特殊要求。

关键词：水利；项目；后评价；要求中图分类号： F426.9 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0035-01一、概述1.工程项目后评价的概念。

工程项目的后评价，就是对已建成工程项目进行回顾性评价。

是建设项目的最后阶段，也是固定资产投资管理的一项重要内容。

其目的是总结经验，吸取教训，以提高项目的决算水平和投资效益。

项目后评价是在项目已经建成，通过竣工验收，并经过一段时间的生产运行后进行，以便对项目全过程进行总结和评价。

为了保证后评价工作的“客观、公正、科学”，所选项目后评价工作人员，应独立与该项目的决策者和前期咨询评估者。

自上世纪80年代后期以来，我国开始重视后评价工作，先后对90多个重点贷款项目，从立项决策、建设实施、利用外资、经济效益和社会效益等方面进行了后评价工作，并取得了很大的成绩，对深化投资体制改革，总结建设项目经验教训，提高项目决策水平和经济效益及社会效益方面，产生了积极的效果。

2.国外工程项目后评价情况。

20世纪60年代以后，美、英等西方发达国家的财政和审计机构及援外单位，为了总结投资和援外项目的经验，已开始进行项目后评价工作，以后印度、菲律宾等国家也开展了此项工作。

但真正系统全面地进行后评价工作，应属世界银行。

世界银行从20世纪70年代初就大规模开展投资项目的后评价工作，并形成了一整套完整的制度和方法。

世界银行后评价的目的是系统全面地总结其开发援助经验，弄清项目成功或失败的各种原因，以改进世界银行向其成员国汇报世界银行的工作业绩服务。

从近30年来的项目后评价实践看，世界银行的后评价工作是成功的，已获得其成员国的肯定。

水运基础设施建设项目后评价方法探讨【摘要】近些年来随着科学技术的逐渐发展，我国的水利设施也在不断的发展当中。

因此，需要对于水运建设项目花费更多的精力才能促进水利基础的不但进步。

目前因为我国有关部门对于水运项目还没有太重视，导致在项目建设过程中经常遇到一些难题。

所以，可以对水运基础建设项目进行一定的评价，这样可以在一定方面对于与项目本身存在的弊端进行改善。

本文主要就水运基础设施建设项目后的评价方法进行了相关的探讨以及研究。

【关键词】水运基础设施、建设、项目、评价方法1.前言水运设施总的来说分为可以一定的，不能移动的。

能移动的主要是以船舶为主的，规定基础设施主要是以港口为主要的。

因为水运基础设施项目一般进行的是项目之前的评价，为了减少设施运行过程中的一些风险，而且主要是针对船舶这些可以一定的水运基础设施。

对于港口这些固定的基础设施，很少进行项目评价。

因此，本文主要就这些不能移动的水运基础设施的项目之后的评价方法进行了研究。

2.现在水运基础设施建设项目的状况因为我国的水运建设相对于其他国家来说，属于起步比较晚的一类水上项目。

因此一直到后来，理论界对于这种项目的评价方法也有不同的意见。

我国一直都把重点放在研究公路和铁路的基础设施项目评价研究中，忽略了对于水运的基础设施项目建设的研究。

即使以前有所研究，主要针对的对象就是水运基础设施建设项目前的评价，对于基础设施建设完成之后的管理和监督很少有评价体系。

这就充分说明我国有关部门逐渐忽略了对于水利建设项目完成之后的管理。

其实，对于如何对于水运基础设施项目进行评价，方法各种各样，总的来说进行经济上的评价是一种比较实用的方法但是这种方法还需要理论上以及实际上的经验结合，才能逐渐实现进步和发展。

只是运用理论上的一些简单的方法还不能满足这种方法中涉及到的一些比较复杂的内容，因此，我们应该根据实际的情况，逐渐引入一种新的评价方法。

主要包括以下几个方面：项目的公正性，独立性，可信性以及实用性等等。