浅谈国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划

浅谈城市规划中如何提高建设用地集约利用本文笔者试图以长兴经济开发区建设用地管理的研究寻找已规划为指导，实现城市土地利用由粗放型向集约型转变的有效方案，以推动开发区工业化进程与开发区的可持续发展，可供参考。

标签：规划主导用地管理集约利用长兴经济开发区成立于一九九二年，一九九四年经省人民政府批准为省级开发区，总规划面积19平方公里，开发区位于长兴城市东南侧，东接西太湖，南至三一八国道，西临长兴城区，北至合溪港，处于长江三角洲的地理核心。

规划设计标准和基础配套条件达到长江三角洲一流开发区水准。

2003年以来，长兴经济开发区连续五年进入浙江省“十强开发区”，受到省政府的表彰。

2006年在上海召开的“长三角投资发展论坛上”，长兴开发区还被评为首届“长三角最具投资价值开发区”，并荣获“长三角最具投资价值开发区综合实力奖”。

一、开发区规划与土地利用管理存在的问题1.1 土地管理基础工作推进缓慢，严重制约城市规划实施多年来，由于二元体制以及自下而上经济发展模式的影响，建设用地管理工作面临很多积重难返的问题。

主要包括以下几个方面：1，相关政策法规制定跟不上、执行不力或工作难度大，导致开发区土地清理工作推进缓慢，各种历史遗留问题的土地仍占开发区未批未建土地的绝大部分。

这部分建设用地资源如果不能尽快释放出来，将会影响开发区规划的实施和开发区的可持续发展。

而且，这些问题现在不解决，今后解决付出的成本将更大。

目前开发区未批未建陆域用地中，大多存在各种历史遗留问题，致使政府未能完全掌控这些土地的开发利用，在供给时序和空间上都满足不了规划实施需求，规划选址常常被复杂的土地状况“倒逼”，不得不退而求其次，导致规划在实施环节中严重走样。

2，土地储备工作缺乏规划引导，进入储备库的土地数量少，与规划实施要求相距很大，跟不上当前开发区建设和产业发展的需要。

一方面，开发区建立土地储备制度是希望通过“储备-选址-供应”机制来缓解土地有效供给短缺的矛盾，但是由于工作力度较弱，土地储备库内土地数量少，更谈不上围绕着规划实施的空间和时序要求来开展工作。

土地利用与规划第二章学习辅导第二章土地利用总体规划一、土地利用总体规划的概念在1998年修订后的《土地管理法》中，对土地利用总体规划的定义是：土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。

规划的目的：“加强对土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展”，因此土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，同时亦为实行用地分区和用地审批相结合的土地管理制度提供依据。

规划的特点：具有战略性、地域性、政策性、综合性、动态性，也兼有近期实施的可操作性。

土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。

二、土地利用总体规划的性质1、土地利用总体规划是土地资源配置的战略性规划2、土地利用总体规划是社会总体利益的要求3、土地利用总体规划强调自上而下，逐级控制4、土地利用总体规划的作用是因地制宜，合理配置土地资源三、土地利用总体规划的内容不同层级政府的职能不同，地域空间尺度不同，各级政府负责编制和实施本级土地利用总体规划的任务和内容也不尽相同。

总的来看，国家、省、市、县、乡五级规划体系中，从上至下，规划任务和内容由宏观逐渐向中观，进而向微观转变。

1、全国土地利用总体规划纲要国家和省级土地利用总体规划属于高层次的政策性规划，主要起宏观调控作用。

2、省级土地利用总体规划以全国土地利用总体规划纲要作为省级规划的依据。

3、地（市）级土地利用总体规划的主要内容地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。

∙根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向；∙根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施；∙研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与布局调整；∙确定本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府；∙制定实施规划的政策措施。

浅谈加强土地开发整理提高综合生产能力现状及对策随着城市化进程的推进，土地资源利用和开发整理变得愈发重要。

加强土地开发整理，提高综合生产能力，是实现可持续发展的关键之一、本文将从现状及对策两个方面，对如何加强土地开发整理进行探讨。

首先，我们来看当前土地开发整理的现状。

在城市化进程中，传统的土地利用模式已经不能满足社会经济的发展需求。

目前，我国土地开发整理存在以下问题：一是城市扩张速度过快，导致土地开发不均衡。

二是土地开发方式单一，重工业化发展，忽视生态可持续发展。

三是土地资源规划管理不科学，存在一些农田转用为建设用地后并未得到有效利用的问题。

四是土地开发整理政策缺乏综合性和长远性，缺乏有效的激励机制。

针对上述问题，我们可以采取以下对策来加强土地开发整理，提高综合生产能力。

一是实施城市规划，控制城市扩张速度。

通过科学规划，合理划定城市边界和城市功能区，避免过度扩张和土地浪费。

二是促进土地多元化开发。

推动农田综合开发，发展现代农业，提高农田综合生产能力。

同时，鼓励发展生态农业、特色农业，提高土地资源的综合利用效益。

三是加强土地资源规划管理，完善土地利用政策。

加强农田转用为建设用地的管理，确保土地的合理利用。

同时，加强土地承载力评估和分析，制定土地资源保护措施。

四是建立健全土地开发整理的激励机制。

通过政策倾斜和市场手段，引导社会资本参与土地开发整理，提高土地资源的综合利用效益。

加强土地开发整理，提高综合生产能力，是推动城市可持续发展的重要举措。

在实施过程中，需要政府、社会资本、农民等多方合作，形成合力。

政府要加强规划管理，制定科学的土地利用政策，提供激励机制，推动土地开发整理工作。

社会资本要积极参与，充分发挥市场机制作用，推动土地开发整理的市场化。

农民要主动适应城市化进程，积极参与土地综合开发，提高土地资源的综合利用效益。

总之，加强土地开发整理，提高综合生产能力是城市可持续发展的关键之一、我们需要在实施过程中，不断完善政策措施，加强规划管理，发挥市场作用，形成多方合作的格局，共同推动土地开发整理工作，实现城市可持续发展的目标。

土地利用规划编制中的“两规合一”摘要：土地利用规划与城市规划是地方政府实施土地空间管理的重要法定规划，在土地利用规划编制中，可以在人口数据、建设用地规模、空间管制、中心城区用地布局、重大基础设施和公共服务设施用地布局、近期建设规划等六方面与城市规划相衔接，实现“两规合一”。

关键词：土地利用规划；城市规划；“两规合一”Abstract: the land use planning and the urban planning is the local government implement land space management important legal planning, land use planning, it can be found in the population data, construction land scale, space control, city center land layout, major infrastructure and public service facilities layout, recent construction planning and city planning in six respects, realize the “two rules unity”.Key words: the land use planning; Urban planning; “Two rules unity”1引言据统计，我国法律授权的规划至少有80多种，省市县三级政府编制的各级各种规划有上千种，由于价值观取向、部门利益不同、专业限制和沟通不畅等原因，导致规划不协调的问题。

其中对城市社会经济发展起主导作用的有四个规划：国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划和城市规划，主要由发展和改革委员会、住房与城乡建设部和国土资源部主导编制。

在各级政府的日常管理中，又以国土部门编制的土地利用规划和规划部门编制的城市规划最具可操作性和实施性。

浅谈土地规划存在的主要问题和解决方法作者：莉莉来源：《商情》2013年第01期我国目前正处在经济高速发展的时期，为了实现土地规划的最佳经济效益和社会效益，很多地区只注重经济的发展而忽略了土地规划在社会建设全局中起到的重要作用，进面引发了种种问题。

指出了出现的一些主要问题并提出了笔者认为可行的解决办法。

土地规划问题解决方法一、当前我国土地规划存在的问题1、规划的实施问题在市场经济条件下，土地规划工作存在一个共同问题：规划的制定与规划的实施往往会脱节，花了很大精力和财力编制出来的规划，在实施过程中并未严格按规划执行，使土地规划处于有规划而又无规划的状态，造成了规划的不稳定性。

深入分析一下上述现象存在的原因，主要有：规划的编制和实施的透明度不高，专家咨询和公众参与度低，使得规划变成了领导的意图；规划缺乏科学性以及政策的连贯性和整体性差。

2、动态的经济发展与静态的规划之间的矛盾土地利用总体规划是一项具有战略性的长期规划，其年限少则5年，多则10年、20年。

这期间一切事物都在不断地发生变化，而规划则是指令性的，是静态的。

这样一来，动态的经济发展和静态的规划内容及指标之间就不可避免地出现不一致。

这时，如果改变规划的有关内容使之适应形势变化的需要，那么就需要不断地修改规划，结果使规划失去了它的严肃性；如果不修改规划又会造成规划与实际脱节太大而造成规划失真，同样会使规划丧失其价值。

这表明我们现在的土地利用总体规划在科学预见性方面还存在着严重的缺陷。

如何使规划能够尽量贴近不断变化着的客观实际，这是土地管理部门和规划工作者需要认真思考的重要课题。

3、规划方法滞后编制土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的方法——定性研究法。

定性研究法是以经验判断为基础，对客观事物在观察的基础上进行综合分析，制定出规划指标，然后进行各种数据推算，最后达到综合平衡。

这种规划方法越发不能适应实际发展的需要。

一个由缺乏预见性的指令性指标为重要内容并被作为硬性任务而采用行政手段层层分解下达而完成的规划，不仅会在客观现实面前显得苍白无力，其科学性也会受到质疑。

浅谈土地利用总体规划和城镇规划衔接【摘要】随着我国城市化进程的不断加快，对于土地利用总体规划和城镇规划在衔接方面始终存在问题，本文将对土地利用总体规划和城镇规划衔接进行讨论，以此达到更好的融合状态。

【关键词】土地利用总体规划城镇规划衔接方式前言在改革开放以后，尤其是在我国经济体制转轨和社会经济快速发展的形势下，我国各项建设对土地的需求日益增加，特别是耕地面积迅速减少，土地利用供需矛盾和结构性矛盾日趋突出的问题，为增强新形势下土地利用总体规划修编的科学性和可行性。

国家土地管理部门先后在全国范围内部署和开展了两轮土地利用总体规划的编制工作，尤其是城市总体规划与土地利用总体规划衔接。

城镇总体规划与土地利用总体规划在编制体系、用地分类和审批权限等方面存在很大的差别。

而城市总体规划与土地利用总体规划衔接的核心是做到建设用地规模和用地布局两方面衔接。

假设建设用地和基本农田在布局上不能做到充分衔接，在实施中也必然会导致频繁调整两个规划的结果。

两个规划关联度高,那么就需要做到有效的衔接和协调,从可持续发展的高度来进行正确认识。

为实施各自规划打下良好的基础。

本文将针对土地利用总体规划和城镇规划衔接进行深入讨论。

土地利用总体规划与城镇总体规划的形式在1986 年我国就系统性地开展了土地利用总体规划的研究和编制工作，对土地利用总体规划形式是在一定区域内根据可持续发展的要求与当地自然,经济,社会等方面的条件，以此对土地的开发,利用,保护，确保在空间上,时间上所做的总体安排和布局,是一项长期性,战略性综合利用所作的统筹安排和长远规划。

城乡总体规划是根据我国国民经济发展计划，并且在全面研究区域经济的基础上，能够根据城镇的历史和自然条件，同时为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标, 在全面研究区域经济的基础上，确定城市的性质,规模和发展方向,并且能够合理利用城乡土地,协调城市空间布局和各项建设的综合部署以及具体安排。

包括城镇体系规划,城市规划,镇规划,乡规划和村庄规划等方面。

浅述城市总体规划的建议一城市总体规划概述所谓城市总体规划，就是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

1城市总体规划的任务。

就是根据国家对城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划，在区域规划和合理组织区城城镇体系的基础上，按城市自身建設条件和现状特点，合理制定城市经济和社会发展目标，确定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。

最终使城市工业、居住、交通和游憇四大功能活动相互协调发展。

总体规划期限一般为20年。

近期建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段性规划。

2城市总体规划的内容。

其内容一般包括：论证城市发展依据，确定城市性质和发展方向，预测城市人口规模，选定有关的城市规划定额指标；进行城市用地选择，确定规划区范围和城市用地发展方向；确定城市布局形式和城市功能分区；制定城市道路系统规划和城市交通规划；制定给水、排水、防洪、供电、供热、燃气供应、邮电和城市用地工程准备措施等各项工程规划，并制定城市工程管线综合设计的规划；制定城市活动中心和主要公共建筑位置的规划方案；制定城市园林绿地系统规划；制定城市郊区规划；地震设防城市应制定城市防震规划；改建旧城区的城市，应制定城市改建规划；确定近期建设地区范围，制定城市近期建设规划；估算城市近期建设总投资；拟定实施规划的步骤和措施。

3总体规划中应附有图纸和相应文件。

例如：①城市现状图；②城市用地评价图；③城市环境质量评价图；④城市规划总图；⑤城市各项工程系统规划图；⑥城市近期建设规划图；⑦城市郊区规划图；⑧总体规划说明书（包括投资估算）。

土地利用总体规划问题及建议武汉洪房房地产土地估价有限公司湖北，武汉4300622摘要：在经济发展背景下，逐渐暴露出土地问题。

为了全面促进社会经济发展，社会各界开始关注到生态环境保护工作。

土地利用总体规划，注重土地总供给、总需求平衡，优化土地结构。

确保土地利用总体规划的科学性，才可以维护生态环境的稳定性。

长期以来，土地利用总体规划项目，属于重要研究内容，不仅包含土地资源利用，还包含土地资源保护，计划土地资源使用。

开展土地利用总体规划时，综合考虑生态理念，实现社会、自然和谐发展。

关键词：土地利用；总体规划；问题；建议1引言在科学的规划理念引领下，土地利用总体规划者要顺应政策环境的变化和时代发展的需求，在各级政府、国土资源管理部门的领导下充分认识土地资源保护和合理规划的重要性，在保护生态环境，实现可持续发展的目标下对土地利用形成整体合理的规划设计。

2 土地利用总体规划概念解析土地利用总体规划是我国土地资源管理工作的最重要组成部分，是开发和保护土地资源的基础，其主要是指各级政府在一定时期内按照一定的统领文件对区域内的土地资源进行计划安排、修改调控和监督管理的政府行为。

土地利用总体规划具有时间性、区域性和政府行为几个特点。

时间性是指一定历史阶段内，区域内的土地利用规划为当前的经济社会发展目标服务。

政府的土地资源分配和组织具有历史特点，如改革开放以来我国的城镇化建设速度不断提升，对土地资源的规划、调控和引导与国民经济发展关系密切。

而区域性是指，除了相关法律和国务院政策文件的统领，各区域内的各级政府还能按照本区域的发展需求对土地资源进行自由调控和利用。

3目前土地利用总体规划存在的问题分析3.1规划缺乏科学性在市场经济飞速发展的今天，土地利用总体规划也在持续进行，这对促进土地利用效率的提高有着极大的作用。

从现阶段土地利用总体规划的行为来看，各类用地的规模和布局主要是政府相关领导直接决定，在实际的应用中缺乏一定的科学性，例如，过度扩大建设规模，盲目占用耕地现象，一旦在规划建设中出现不符合规划的情况，就会随意对其进行修改，从而导致土地利用总体规划缺乏科学性。