【推荐下载】启示录：欧美发达国家场地土壤污染防治技术体系概述

美国及德国土壤治理模式及成果--土壤修复行业系列分析研究之三一、美国土壤治理发展历程及经验（一）美国土壤治理法律法规发展历程20世纪30年代，美国沙尘暴肆虐，数百万公顷农田被毁，同时沙尘暴及由其引发的疾病不断带走生命，在此背景下，美国国会于1935年通过第一部土壤修复相关的法律《土壤保护法》，虽然并非针对土壤污染而制定，但土壤保护署由此建立起来。

为开展土壤污染场地治理，1980年美国国会审议通过了《综合环境反应、赔偿与责任法》（即《超级基金法》）、设立了超级基金，美国土壤修复市场真正开始起步。

为保障超级基金制度的实施，1986年美国国会审议通过了《超级基金增补与再授权法案》，强调永久修复和创新治理技术，并鼓励公众对环境违法行为提起诉讼，同时对政府所有的土地或设施的环境污染治理做了说明和要求，并不断探索和改进，建立了一套在法律、管理制度以及技术规范方面比较完善的土壤污染防治体系。

《超级基金法》自颁布以来，美国政府分别于1986年、1992年、1996年、2002年颁布了《超级基金修正及再授权法》、《公众环境应对促进法》、《财产保存、贷方责任及抵押保险保护法》和《小商业者责任减免及棕色地带复兴法》，在公众环法知情权、相关责任方认定及激励中小企业参与棕地开发利用等方面进一步进行完善和拓展。

（二）“超级基金”的运作思路“超级基金”的基本运作思路是“先治理，后追责”，联邦环保局有权敦促相关潜在责任方对危险废物设施进行治理，同时也可以先由联邦环保局代为治理，事后再向责任方追回相关治理费用。

当污染责任主体不能确定或无力承担治理费用时，“超级基金”可用来支付治理费用。

超级基金的责任追究具有三大典型特征：严格性、追溯性和联合性。

责任主体对治理费用承担回溯的严格责任和无限连带责任，并且责任溯及既往，符合特定条件的责任主体及时对危险废物的泄露或污染行为没有过错，也必须承担治理费用。

超级基金或联邦政府可以向任何一个能够找到的上述责任人追溯全部治理费用。

国外环境国外土壤污染防治进展及对我国土壤保护的启示王虹1,马娜2,叶露1,李燕飞1,陈玲1(1.同济大学污染控制与资源化研究国家重点实验室,上海　200092;2.上海市标准化研究院,上海　200031)中图分类号:X 53 文献标识码:E 文章编号:10062009(2006)05-0051-03收稿日期:2006-03-30;修订日期:2006-08-02基金项目:上海市科委2004年重点科技专项基金资助项目(04DZ05067)作者简介:王虹(1984—),女,福建沙县人,在读硕士生,主要从事污染预防与处理方面的研究。

土壤污染是一个世界性环境问题,我国的土壤污染问题也日趋严重。

据初步统计,全国至少有1300万hm 2～1600万hm 2耕地受到农药污染[1]。

除农业用地外,由于工业生产活动范围的扩大和程度的加剧,许多工矿区、城市用地也不同程度地存在土壤污染。

日益严峻的土壤污染形势对国民健康构成了潜在威胁,已成为影响我国可持续发展的重大障碍。

由于土壤污染的隐蔽性、滞后性[2]、危害性及土壤污染修复所需的巨大代价,许多发达国家在经历了切肤之痛后纷纷制定了相应的法律法规来保护土壤环境。

我国也应尽早建立和健全土壤保护法律体系,使我国的土壤环境质量保护工作早日纳入法制轨道。

1　国外土壤污染防治工作进展国外发达国家在土壤污染防治方面的工作开展得较早,许多国家都已建立了相对完善的污染土地识别、评价和处理体系,其中美国、德国和日本的土壤保护实践在世界范围内极具代表意义。

1.1　美国美国1934年震惊世界的“黑风暴”引发了有关土壤污染、流失侵害农业生产的担忧,翌年4月,国会参众两院通过了《土壤保护法》。

1980年,美国国会制定了对由于有害废物和有害物质引起的损害向公众赔偿的法规《综合环境应对赔偿责任法》(The Co m prehensive Envir on m enta l Response Co m pensation and Liabilit y A ct ,CERCL A ),也称作《超级基金法》(Superfund A ct )[3]。

世界各国对于土壤污染的防治措施随着现代工业和农业的发展，土壤污染问题日益成为各国面临的严重环境挑战之一。

土壤污染不仅对生态系统和农田产出造成严重威胁，还对人类健康产生不可忽视的影响。

为了解决土壤污染问题，世界各国采取了一系列防治措施，以下将详细分析并列出其主要步骤。

1. 制定相关法律法规针对土壤污染问题，各国纷纷制定了相关的法律法规，以规范土壤的管理和防治。

这些法律法规主要包括对土壤污染的防治目标、责任主体、惩罚措施和经济奖励等方面的规定。

例如，美国颁布了《土壤保护法》，加强对土壤污染的监管和治理；日本则通过《土壤环境保护法》，实施对土壤污染进行监测和整治。

2. 加强污染源监控为了及时发现和控制土壤污染源，各国政府加强了对污染源的监控和管理。

这包括建立污染排放许可制度，对企业的污染排放进行严格监管和控制；提升对有害化学物质和重金属超标排放的监测能力，确保对潜在污染源的及时发现和处置。

3. 加强土壤修复技术研发为了有效修复污染土壤，各国积极开展土壤修复技术研究，并逐步建立了相应的修复标准和技术指南。

例如，植物修复法、生物修复法和物理化学修复法等，针对不同类型的土壤污染，采取适宜的修复方法。

同时，还要求加强科学研究，完善土壤修复技术，并推广应用于实际工程中。

4. 推动可持续农业发展农业是土壤污染的主要源头之一，为了减少农业对土壤的污染，各国加强了可持续农业的推广和实施。

这包括合理利用化肥和农药，减少对土壤的污染；加强农作物轮作和地力养护，提高土壤的肥力和抗病虫害能力；推广有机农业，减少对环境的负面影响。

5. 加强宣传和教育为了提高公众对土壤污染问题的认识和关注度，各国政府加强了相关宣传和教育工作。

这包括开展土壤污染防治的宣传活动，向公众传达土壤污染对人类健康和生态系统的危害；加强对学校和社区的教育，培养人们保护土壤环境的意识和能力。

综上所述，世界各国对于土壤污染的防治措施包括制定相关法律法规、加强污染源监控、加强土壤修复技术研发、推动可持续农业发展以及加强宣传和教育。

美、英两国土壤污染防治立法及其对我国的借鉴摘要:土壤污染已成为世界环境问题。

随着我国经济社会的快速发展，土壤污染问题也日趋严重。

美国和英国在土壤污染防治立法方面有许多值得我们借鉴之处，在我国开展土壤污染防治立法过程中，应借鉴美英国家立法经验，对我国土壤污染防治立法进行完善。

土壤是生态环境的重要组成部分，是人类赖以生存的主要资源之一，也是物质生物地球化学循环的储存库，对环境变化具有高度敏感性。

土壤污染是人类活动产生的污染物进入土壤，产生土壤环境现存的或潜在的恶化，对生物、水体、空气和人体健康产生危害或可能有危害的现象。

目前，日益严峻的土壤污染形势对世界各国国民健康构成了潜在威胁，成为了一个世界性环境问题。

又由于土壤污染的隐蔽性、滞后性、危害性及土壤污染修复所需要的巨大代价，许多国家在经历了切肤之痛后纷纷制定了相应的法律法规来保护土壤环境。

我国对土壤污染的控制与管理水平，技术手段等与国外相比都还有一定的差距，认清我国土壤污染的现状并借鉴国外立法经验对我国土壤污染防治具有重大意义。

一、英、美两国土壤污染防治立法（一）美国早在20世纪30年代，由于对“黑风暴”事件引发的土壤污染、流失侵害农业生产的担忧，美国国会参众两院就通过了《土壤保护法》，1960年代又相继颁布了《联邦危险物质法》(Federal Hazardous Substances Act)和《固体废物处理法》。

从20世纪70年代中期开始，针对棕色地块（Brownfields）造成的污染越来越严重的情况，美国从危险废物管理角度对受污染的土壤进行控制和管理，并制定了非常一系列非常严格的法律法规。

1976年12月，美国国会通过了《固体废物处置法》，又称《资源保护回收法》(Resource Conservation and Recovery Act），这是第一个关于有毒废物的重要法规,“旨在弥补环境法中的最后一个漏洞, 即未加管理的陆地废弃物及有害废物的处置”,规定了从摇篮到坟墓的严格而明确的管理制度。