（二）十八届三中全会对深化农村 改革作出了全面部署
全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展 一体化的主要障碍。必须健全体制机制， 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城 乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民 平等参与现代化进程、共同分享现代化成 果。要加快构建新型农业经营体系，赋予 农民更多财产权利，推进城乡要素平等交 换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康 发展体制机制。
二、从三农的形势看农民专业合作社
（一）城镇化让农业人口骤减 1、2013年中国城镇化率为53.73%，比上年提高1.16个百
分点。《城市蓝皮书》认为，中国真实的完全城镇化率仅 42.2。因为，有相当多的农民并没有在城市真正住下来， 更没有融入当前的城市经济生活中。这些生活在城镇化边 缘的农民，既无法分享社会增长之成果，也没有改变其生 活方式。 2、未来20年是中国城乡变动最剧烈的时期。到2030年中 国的城镇化水平将达到70％，中国总人口将超过15亿人， 届时居住在城市和城镇的人口将超过10亿人。也就是说未 来20年中国农村的人口将减少1/3以上，将有3亿人由农村 移居到城市和城镇。 3、人口的空缺让农民的任务加重，促进农民的联合，让 农民专业合作社大有作为。
者恒强。
（四）农民专业合作社是破解三农 难题的良方
1、联产承包在一定程度上，已成为农业的 瓶颈。
2、专业化、规模化、商品化是农业发展的 方向。
3、农民专业合作社就是顺应了农业发展方 向的新的经济组织形式。
Hale Waihona Puke 三、从农民的出路看农民专业合作社
（一）农民是天生的发家致富的条件 （二）农民发家致富有很多不利因素限制 （三）发家致富是职业农民的责任 （四）农民专业合作社就是农民致富的大
（二）资金运作困难，优惠政策难以到位，贷款 额度极其有限。由于地方财政资金不够宽裕，生 产经营过程中筹集资金比较困难，特别是购买农 资、收购产品等临时周转资金和推进农业标准化、 改善服务设施等短期投入性资金普遍缺乏。致使 对农民专业合作社的有关扶持资金难以及时、足 额到位；同时，在税务、工商、农经等部门工作 中，手续繁琐，程序过多，在一定程度上影响和 制约了农民专业合作社的又好又快发展。
