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珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例文章属性•【制定机关】珠海市人大及其常委会•【公布日期】2023.12.29•【字号】珠海市人民代表大会常务委员会公告〔10届〕第31号•【施行日期】2024.03.03•【效力等级】经济特区所在市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】高新技术产业开发区正文珠海市人民代表大会常务委员会公告〔十届〕第三十一号《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》已经珠海市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2023年12月29日表决通过，现予公布，自2024年3月3日起施行。
珠海市人民代表大会常务委员会2023年12月29日珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例（2023年12月29日珠海市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）目录第一章总则第二章开发建设第三章创新创业第四章服务保障第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了促进和保障珠海国家高新技术产业开发区（以下简称高新区）高质量发展，发挥创新驱动载体作用，为企业提供优质高效服务，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。
第二条高新区的开发、建设、管理、服务及相关活动适用本条例。
第三条本条例所称高新区是指经国务院批准设立，由珠海市人民政府（以下简称市政府）划定，以发展高新技术产业为目的的特定区域。
高新区实行“一区多园”的建设和管理模式。
“一区”是指高新区，“多园”是指唐家湾主园区和各分园区，具体范围由市政府公布。
市政府可以根据高新区开发建设情况对“一区多园”具体范围适时调整并公布。
第四条高新区应当实现高水平科技自立自强，坚持创新驱动、高新定位、绿色智能、突出特色的原则，加快形成新质生产力，建设成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。
各园区要根据地区资源禀赋与发展水平、发展目标，确定园区发展定位，形成有特色、差异化的发展格局。
唐家湾主园区应当成为珠海培育、壮大、应用新质生产力的主阵地和高质量发展的核心引擎，发挥主平台作用，带动各分园区联动和协调发展。
新型城镇化模式下的产城融合产城融合是新型城镇化模式中的重要概念，它是指在城镇化进程中，将产业发展与城市规划和建设相结合，通过产业的引导和布局，促进城市的发展和产业的升级。
产城融合旨在打破传统的城乡二元对立，实现城市与产业的有机融合，提升城镇发展的整体效益。
产业是城市经济的支柱，也是城市发展的重要动力。
在新型城镇化模式下，将产业与城市规划和建设相结合，有利于推动城市的经济发展和产业的升级。
通过城市规划的引导和布局，将产业园区、科技创新中心、文化艺术区等产业要素有机地融入到城市中，形成产城一体化的空间格局。
这样，不仅能够提高城市的经济竞争力，还能够促进城镇内部资源的优化配置和产业组织的升级。
产城融合的核心在于产业的引导和布局。
一方面，需要根据城市发展的需求和产业发展的潜力，科学策划和引导产业的布局，促进产业的集聚和协同发展。
在城市中心区域可以建设金融中心、商业中心等高端服务业集聚区，发展金融、创意设计、文化艺术等现代服务业；在城市周边可以建设产业园区、科技创新园区等制造业和科技创新的集聚区，发展制造业、高新技术产业等传统产业和新兴产业。
还需要通过产业链的延伸和创新，促进产业的升级和转型。
可以引导和支持企业进行技术研发，加强产学研合作，推动传统产业向智能制造和绿色生产转变。
产城融合还需要建立良好的产城关系。
产城关系是指城市和产业之间的相互依赖和互动关系。
产业的发展需要城市提供良好的基础设施、人才和服务等条件，而城市的发展也需要产业的支撑和带动。
要建立起政府、企业、城市居民和社会组织之间的紧密合作和利益共享机制，形成产城融合的合力。
政府应该加强规划引导和政策支持，为产业发展提供有力保障；企业应该加强创新和管理能力，提高竞争力和可持续发展能力；城市居民应该积极参与城市建设和产业发展，通过共建共享来推动城镇化的进程。
我国产城融合发展现状及对策1. 引言1.1 产城融合发展的重要性产城融合发展是当今城市发展的重要趋势之一，是指在城市建设过程中，将产业与城市规划、建设、管理有机结合，实现经济、社会、生态等多方面互相促进协调发展的模式。
产城融合发展的重要性主要体现在以下几个方面：产城融合可以有效提升城市的整体竞争力。
随着城市化进程的加快，城市之间的竞争愈发激烈。
而通过产城融合，可以有效整合城市资源，提高城市的产业影响力和吸引力，进而增强城市的综合竞争力。
产城融合有利于促进城市产业升级和创新发展。
传统的城市产业结构往往过于单一，难以适应当下经济发展的要求。
而产城融合可以有效打破传统的产业界限，促进各个产业间的融合创新，推动城市产业的升级和转型。
产城融合也是建设宜居宜业宜游城市的有效途径。
通过将产业与城市规划、建设有机结合，可以更好地满足市民对于就业、生活、休闲等方面的需求，提升城市的居住环境和生活品质。
产城融合对于促进城市可持续发展、提升城市综合竞争力、实现经济社会协调发展具有重要意义，是我国城市发展的必然选择。
1.2 产城融合发展存在的问题我国产城融合在发展过程中也存在着一些问题，这些问题阻碍了产城融合的健康发展。
产城融合中存在产业发展不均衡的问题，一些地区过度依赖某一产业，导致经济结构单一，缺乏可持续发展性。
产城融合中的城市规划和用地规划不协调，城市发展规划和产业发展规划之间缺乏有效对接，导致资源浪费和效益降低。
产城融合的管理水平有待提升，缺乏统一的管理规范和监管措施，容易引发管理混乱和效率低下。
产城融合中的公共服务和基础设施不完善，影响了居民生活质量和城市竞争力。
产城融合中缺乏有效的激励机制和政策支持，企业缺乏动力参与产城融合，影响了产城融合的效果和效益。
解决这些问题，促进产城融合的健康发展，需要政府和企业共同努力，采取有效措施和政策，推动产城融合向着更好的方向发展。
2. 正文2.1 我国产城融合发展现状分析在当前社会经济快速发展的背景下，产城融合的概念逐渐受到重视，我国也在积极推动产城融合发展。
产城融合与区域协同发展新模式随着城市化进程的加速，产城融合成为了实现城市可持续发展的重要手段之一。
产城融合是将产业发展与城市建设相结合，通过优化产业结构、提升城市功能，实现经济、社会和环境的协调发展。
在产城融合的过程中，区域协同发展起到了至关重要的作用。
区域协同发展是指不同地域之间在产城融合中的互相合作和协调。
它强调了城市间的互联互通，通过跨地区的整合和合作，形成一个更大、更强大的经济区域。
区域协同发展的目标是实现资源优化配置、产业协同发展和城市间合作共赢。
实现产城融合和区域协同发展的关键在于制定合理的政策和推动有效的实施。
以下是几个具体的操作方法：首先，要建立统一的规划体系。
这意味着要制定相关的规划和政策文件，明确产城融合和区域协同发展的目标和方向。
规划体系应该包括产业布局、城市规划、基础设施建设等方面的内容，以确保各个方面的发展能够相互配合，形成协同效应。
其次，要加强产业协同发展。
产业是支撑产城融合和区域协同发展的重要因素。
不同城市之间应该根据各自的优势和特点，确定相应的产业发展方向，通过合作共享资源和市场，实现产业协同发展。
例如，可以通过跨城市的产业园区合作，促进产业集聚和合作创新。
再次，要推动城市间的互联互通。
城市间的互联互通是实现产城融合和区域协同发展的基础条件。
这包括交通、通信、能源等方面的互联互通，以确保各个城市之间的交流和合作能够顺利进行。
例如，可以通过建设高速铁路、通信网络等基础设施，提高城市间的交流效率。
最后，要加强政策协同和合作机制建设。
政策协同是实现产城融合和区域协同发展的重要保障。
各个城市之间应该加强政策协调，建立相应的合作机制，共同推动产城融合和区域协同发展的实施。
例如，可以通过建立政策对接平台、组织各类合作交流活动等方式，促进各个城市之间的合作和交流。
通过上述方法的操作，可以实现产城融合和区域协同发展的目标。
产城融合和区域协同发展的实践经验表明，只有通过合理的制度安排和政策引导，才能实现产业发展和城市建设的良性循环，促进经济的协调发展。
产城融合方案引言产城融合是一种综合型的城市发展模式，旨在促进城市经济的可持续发展，同时改善居民生活质量和提高城市环境。
本文将介绍一个具体的产城融合方案，包括项目背景、目标、实施步骤以及预期效果等。
项目背景随着经济的快速发展，传统的城市发展模式面临许多问题，包括交通拥堵、房地产泡沫、环境恶化等。
产城融合方案作为一种新兴的城市发展模式，提出了解决这些问题的思路。
本项目旨在通过将产业和居住空间有机地结合起来，创建一个宜居、宜业的城市。
目标本项目的目标如下：1.提供高质量的居住环境：通过优化城市规划，创造舒适、安全、便利的居住环境，提高居民的生活质量。
2.促进经济发展：通过引入新的产业和商业项目，创造更多就业机会，提高城市经济水平。
3.优化交通系统：通过规划和建设合理的交通网络，减少拥堵，提高交通效率。
4.保护环境：通过科学的环境规划和有效的资源管理，保护城市生态环境，提高城市可持续发展能力。
实施步骤1.规划和设计阶段：在这个阶段，我们将与城市规划师、建筑师和环境专家合作，共同制定产城融合的规划和设计方案。
这包括确定合适的地点进行产城融合项目、设计合理的居住和产业用地分布等。
2.建设和开发阶段：根据规划和设计方案，我们将开始建设和开发项目。
这包括建设居住区、办公区、商业区等。
同时，我们还将引入一些具有创新性和可持续性的产业项目，以促进城市经济发展。
3.交通规划和建设阶段：在产城融合方案中，交通系统起着非常重要的作用。
在这个阶段，我们将制定合理的交通规划，包括道路建设、公共交通系统的改进等，以提高城市的交通效率。
4.环境保护和资源管理阶段：在产城融合方案中，环境保护和资源管理是必不可少的。
在这个阶段，我们将采取各种措施来保护城市的生态环境，包括建设绿化带、推广可再生能源等。
预期效果通过实施产城融合方案，我们预期将实现以下效果：1.居民生活质量的提高：通过提供高品质的居住环境和便利的生活设施，提高居民的生活质量。
名词解释【什么是产城融合？】名词解释：产城融合“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
关键词：功能融合产城匹配城市规划产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。
要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。
发展路径（1）产城规划先行，实现产城互动。
核心在于产业、城市做好前瞻性的规划和定位，避免盲目地城市化导致城市空心化，真正落实产业定位，实现城市与产业发展之间的相互促进作用。
（2）把握产业趋势，引领产业变革。
产城融合在于突破早期城镇化的弊端。
而城市更新的土地资源、空间资源用于发展新兴产业（或未来前沿产业）具有非常重要的城市发展意义，如此落实产城融合，城市才具有发展的可持续性。
（3）兼顾国际化城市竞争。
国际化竞争格局是中国搞新型城镇化不可回避的问题，当前，全球产业正在发生新的重点转移。
借助产业结构转型机遇，吸引优质产业，鼓励企业做大做强，积极参与国际化竞争，不断提升城市的国际影响力。
在中部智能发展核心城市长沙，有这样一个项目，深刻诠释了现代产城融合项目的标准。
湘江智谷·人工智能科技城作为长沙市政府与碧桂园联手打造的产城融合项目，着眼城市未来站位，以人工智能产业为核心推动力，结合碧桂园·智慧城市的住宅、商业配套，在湘江新区再造一座花园式研发新城，助力城市升级，赋能产业转型，是中部产城融合的代表作，更是碧桂园第五代产城融合产品策略的重心作品。
整体规划上，项目规划人口5.5万人，总用地为1491.70公顷，建设用地面积为690.69公顷。
其中，城市建设用地面积为651.96公顷，非建设用地面积为801.01公顷。
其中工业用地面积178.9公顷，占城市建设用地的21.08％；居住用地面积为131.14公顷，占城市建设用地的20.11%，分配科学合理，最大化平衡居住与产业的占比。
产城（产业发展基础、城服务功能）融合示范建设总体方案产城融合示范建设总体方案一、产业发展基础产城融合示范建设的基础是发展先进的产业。
我们将重点支持和培育高新技术产业、现代服务业和新兴产业，通过技术创新、人才引进、政策支持等手段，吸引和集聚高科技企业、知名服务机构和创新型企业。
同时，我们将加强产业链的衔接和优化，为企业提供完整的产业链服务，促进产业的良性循环和协同发展。
二、城市服务功能产城融合示范建设的目标是打造功能多元、便利高效的城市服务体系。
我们将建设智慧城市，运用先进的信息技术手段，提升城市的运行效率和服务水平。
同时，我们将加强基础设施建设，提供高质量的公共服务，包括交通、教育、医疗、文化等领域。
此外，我们将建设完善的生活配套设施，提供优质的居住环境和便民服务，提升居民的幸福感和生活质量。
三、融合发展产城融合示范建设的核心是实现产业和城市的融合发展。
我们将建设产城融合的创新园区，提供完善的创新生态环境和孵化服务，实现产业技术与城市需求的有机结合。
同时，我们将加强企业和城市之间的合作，促进产业升级和城市发展的良性互动。
此外，我们将鼓励企业在城市中开展社会责任活动，为城市的可持续发展做出贡献。
四、政策支持为了推动产城融合示范建设的顺利实施，我们将提供全方位的政策支持。
我们将出台优惠政策，降低企业的离岸税率和融资成本，鼓励企业在产城融合示范区投资兴业。
同时，我们将建立创新创业基金，为企业提供资金支持和风险投资。
此外，我们还将加强人才引进和培养，为企业提供优质的人才服务和人力资源支持。
总之，产城融合示范建设是一个全面推进产业和城市发展的重要任务。
我们将以先进的产业为基础，发展功能多元的城市服务体系，实现产业和城市的融合发展。
同时，我们将提供全方位的政策支持，为企业和城市的发展提供有力保障。
通过产城融合示范建设，我们将为经济发展和社会进步做出重要贡献。
产城融合示范建设总体方案一、产业发展基础产城融合示范建设的基础是发展先进的产业。
产城融合方案引言随着城市化的快速发展和人口的持续增长，城市面临着诸多挑战，例如交通拥堵、环境污染和资源短缺等。
为了解决这些问题，产城融合成为了一种被广泛探讨和应用的方案。
本文将介绍产城融合的概念、原则以及一些实施的具体方案。
产城融合的概念产城融合是指将产业和城市两者紧密结合在一起，通过产业发展来推动城市发展，同时以城市发展的需要来引导产业发展的一种发展方式。
产城融合旨在实现产业与城市之间的良性互动和高度互利共赢。
产城融合的原则产城融合的实施应遵循以下原则：1. 在城市规划中融入产业需求城市规划应该兼顾产业发展的需求，将产业用地与城市基础设施相互融合，以提供良好的发展环境和便利的交通条件。
2. 优化用地资源配置在城市规划中，要合理配置土地资源，将产业用地与城市生活区、商业区、公共服务设施等区域进行合理组合，最大限度地发挥资源利用效益。
3. 构建完善的城市基础设施城市基础设施的建设应与产业发展相匹配，为产业提供良好的供电、交通、水资源等基础设施支持，以满足产业的需求。
4. 鼓励创新和技术转化产城融合要鼓励企业进行创新，促进科技成果的转化和应用，并提供优惠政策和支持措施，以加速产业的升级和转型。
5. 强化产城合作机制在产城融合方案的实施中，需要建立健全的产城合作机制，通过政府、企业和社会各方的合作，共同推动产业和城市的发展。
产城融合方案的具体实施1. 建设产业园区建设专业的产业园区是产城融合的有效手段之一。
通过园区的规划和建设，可以统筹安排产业用地、基础设施配套，并为企业提供集聚、互动和合作的平台。
2. 发展区域特色产业在产城融合的实施中，可以根据区域的优势和特色，培育发展相关的特色产业。
这不仅有助于提升区域产业的竞争力，同时也可以推动区域城市的更新和提升。
3. 引进优质人才产城融合的过程中，需要引进和培养优质人才，以满足产业发展的需求。
可以通过建立产学研合作的机制，引进高校和科研机构的力量，加强人才培养和科技创新。
“产城融合”的新理念一、概述随着城市化进程的加速推进，传统的城市发展模式已经难以满足现代社会的多元化需求。
在这一背景下，“产城融合”作为一种全新的城市发展理念应运而生，成为推动城市可持续发展的重要途径。
产城融合，顾名思义，即将产业发展与城市建设紧密结合，实现产业、城市、人口、生态等多方面的协调共进。
这一理念强调城市规划与产业布局的相互融合，通过优化空间布局、提升城市功能、促进产业集聚，实现城市经济、社会、环境的全面发展。
在实践中，产城融合的理念已经得到广泛应用。
许多城市在规划建设中注重产业发展与城市建设的同步推进，通过打造产业园区、推动产业升级、完善城市基础设施等方式，不断提升城市的产业竞争力和综合承载能力。
同时，产城融合也促进了城市人口结构的优化，吸引了更多高素质人才聚集，为城市的发展注入新的活力。
产城融合不仅有助于提升城市的整体竞争力，还能够推动区域经济的协调发展。
通过优化产业布局和资源配置，实现产业间的相互衔接和协同发展，进而推动整个区域的经济增长和社会进步。
产城融合的实现并非易事，需要政府、企业、社会等多方共同努力。
政府需要制定科学合理的城市规划政策，引导产业合理布局和城市发展企业需要积极参与城市建设和产业升级，提升自身竞争力社会各方也需要积极参与城市治理和公共服务，共同推动产城融合的深入发展。
产城融合作为一种全新的城市发展理念，对于推动城市可持续发展具有重要意义。
未来，随着城市化进程的持续推进和产业结构的不断优化升级，产城融合将成为城市发展的必然趋势和重要方向。
1. 介绍产城融合的概念及其在当今社会的重要性。
产城融合，是一种全新的城市发展理念，它强调产业与城市空间的有机结合，实现产业、城市、人口、生态、文化等多方面的协调共生。
在产城融合的理念下，产业发展不再是单一的经济活动，而是与城市空间布局、功能定位、人口聚集等紧密相连，共同推动城市的可持续发展。
在当今社会，产城融合的重要性日益凸显。
产城融合发展新模式随着城市化进程的不断推进，城市产业发展与城市规划之间的关系也日益紧密。
产城融合发展作为一种新兴的城市发展模式，旨在通过将产业和城市规划有效结合，实现城市发展的多元化和可持续发展。
本文将通过分析具体操作方法和循序推理论点，对产城融合发展新模式进行深入探讨，并给出实践导向结论。
首先，产城融合发展的具体操作方法是通过制定产业发展规划和城市规划相互补充、相互配合。
例如，在产业发展规划中，可以考虑将新建工业园区布局在城市规划中的空白地带，避免城市过度拥挤。
同时，在城市规划中，可以合理规划产业用地，确保城市产业的有序发展。
这样一来，产业发展与城市规划之间形成了良好的互动关系，为城市的可持续发展提供了支撑。
其次，产城融合发展的循序推理论点在于通过合理的产城规划，促进城市产业发展和城市空间优化。
例如，可以通过发展知识产业和高新技术产业，引导城市向智慧城市转型，提升城市的创新能力和竞争力。
同时，可以通过合理规划产业布局，将产业园区与城市中心区域相结合，实现产业集聚和城市功能的有机融合。
这样一来，不仅可以提升城市的经济效益，还可以改善城市居民的生活质量。
进一步阐释产城融合发展的重要性，可以从以下几个方面来展开。
首先，产城融合发展可以解决城市产业布局不均衡的问题。
在传统的城市发展模式下，工业、商业和居住区域相互分离，导致城市资源的浪费和环境的恶化。
而通过产城融合发展，可以在城市规划中合理规划产业用地，打破产业与城市之间的界限，实现城市资源的有效利用和优化配置。
其次，产城融合发展可以促进经济转型和产业升级。
在经济发展的新常态下，传统产业面临转型升级的压力和挑战。
通过将产业发展与城市规划有机结合，可以通过引进高新技术产业和知识产业，推动传统产业向高端产业转型，提升城市产业的附加值和竞争力。
最后，产城融合发展可以实现城市的可持续发展。
在城市化进程中，城市面临着资源短缺、环境污染和社会矛盾等问题。
通过产城融合发展，可以通过合理规划和布局，实现资源的高效利用和循环利用，减少环境污染和资源浪费。
产城融合全服务，创新管理新模式
摘要：2015年11月国家发改委等11部委下发《关于公布第二批国家新型城镇
化综合试点地区名单的通知》（发改规划〔2015〕2665号）文件，批准天津市中北镇为全国第二批新型城镇化综合试点。
中北镇结合自身特征，紧紧围绕“农业转移人口市民化”和“产城融合”新型城镇化试点改革两大任务，全力推进各项任务落实，目前已经取得了较为显著的成绩，争取探索出一条可在全国同类型地区复制、推广的新型城镇化发展路径。
关键词：新型城镇化综合试点；中北镇；评估；发展路径
一、引言
2015年2月、2015年11月和2016年12月国家发改委分三批公布了国家新
型城镇化综合试点地区，明确要求试点将“建立农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇化投融资机制；改革完善农村宅基地制度；探索建立行
政管理创新和行政成本降低的新型管理模式；综合推进体制机制改革创新”等五个方向作为重点任务，通过2-3年的探索以期能够提炼出若干条较为成熟、可以在
全国或更大范围复制推广的具体经验。
2016年6月至9月，国家发改委办公厅组织了国家新型城镇化综合试点进展情况第三方评估，主要对试点地区进展情况、
成效经验、尝试突破的领域等开展评估调研工作。
本文是在此背景下，结合调研
评估，对天津市中北镇新型城镇化发展路径的一个探析。
二、试点概况
中北镇坐落于天津市西部城乡结合部，是天津市规划的“西部新城”核心区，
镇域面积39.78平方公里，辖23个村和22个居社区，2015年，中北镇常住人口
约为23万人，其中本镇户籍人口只有5.4万人，其余17.6万人均为非本镇户籍
的外来人口。
作为第二批新型城镇化综合试点，中北镇结合自身特征，紧紧围绕“探索产城融合发展和农业转移人口市民化两个方面的改革试点任务”，细化了实施路径，通过“突出规划引领，推动产城融合发展”、“探索农业转移人口市民化成本分担机制”、“建立统一公共服务机制，推进公共服务均等化”、“深化投融资体制改革，
建立城镇化资金保障机制”、“创新城市治理现代化，全面提升城市内在品质”、“深化行政管理体制改革，探索‘小政府’管理模式”6项措施，全力推动城镇化工作。
三、主要做法
（一）稳步推进产业转型升级，保障新型城镇化资金需求。
按照“一主导、多协同”工业产业发展布局，全力做大做强汽车产业，推进精
密机械制造、软件和信息服务业为代表的新兴产业发展，加快打造现代制造业基
地和高新技术产业高地，积极引进了汽车工程装备、中科院计算所、中汽研院等
项目，搭建了产业研究和人才供给平台。
在做大做强工业的同时，中北镇大力发展现代服务业，形成了“五街一河”的
服务业发展格局,2015年全镇观光、购物、消费客流超过1800万人次，成为天津
市环外最具影响力的旅游商务区之一。
同时，中北镇积极营造浓郁的创新创业氛围，借助“互联网+”创业大潮，开创了创业团队天使培育+线上线下一体化服务平台建设+小微企业指导扶持+大中型
企业产业聚集优化的立体化创新创业培育新模式；引进了30余家“双创”及协同创
新企业，设立大学生创新创业成果（天津）展洽交易中心，提高了产城融合发展
的质量与深度，实现了现有产业的转型升级。
（二）加快推进示范小城镇建设，全面提升城市内在品质。
中北镇依托示范小城镇建设，实施还迁小区/旧楼区改造提升工程和工业园区蓝领公寓建设工程，进一步改善群众的居住条件。
同时，加快实施大绿特绿工程、南运河中北段生态提升改造、幼儿园、运河文化中心、综合菜市场、充电桩等公
共设施配套建设，打造了“十五分钟便民生活圈”。
在积极推动小城镇配套设施建
设的同时，还不断丰富群众文化生活，按照“天天有活动、月月有赛事”的发展思路，举办迎新春综艺演出、中北大舞台专场演出等节庆活动以及中北9.19系列文化活动，为全镇经济社会发展提供了坚强的思想保障。
（三）稳妥推进农业转移人口市民化，实现公共服务均等化。
一是积极落实积分落户制度，匹配专项资金，落实专人，在中北镇社会事务
服务中心开设居住证办理窗口，方便外来人员办理居住证。
二是充分保障本地农
业转移人口基本权益，全力促进村集体经济发展，大力发展村级租赁经济。
三是
保障农民工子女享受平等教育权利，全镇各中小学校、幼儿园均招收外来务工人
员子女入学，且一律减免学杂费和课本费。
四是积极提供基本医疗服务，进一步
加强中北医院建设，逐步完善15个社区卫生便民医疗点建设，推进18项公共服
务进社区，对外来务工人员的传染病防治，采取和本地居民相同的措施，还匹配
专项资金开辟医疗保险缴纳窗口，方便外来务工人员参保。
五是积极促进农民工
就业，搭建以中北招聘会和“乐才”招聘网为主的就业服务体系，开展就业培训服务，推出了对有求职愿望的本镇村民100%安排就业，有职业培训需求的本镇村
民100%提供专业培训的政策。
（四）积极推行网格化精细管理，创新城市现代化治理模式。
积极开展“智慧中北”顶层设计，全面启动中北社会精细化管理服务项目建设，提升整合“一平台、三中心、四张网”优势资源，逐步实施“党、法、人、科、服、数、呈、智”八个方面的系统化建设，打造一套网格管基础、一网平台管调度、一支队伍管执法、一套标准管考核的一体化治理体系，全力推动形成“人人有责任、事事有人管、工作有流程、结果有考核”的社会精细化管理新模式。
四、需加快探索突破的改革领域
（一）探索建立起符合市场规范和经济规律的资金供求平台。
借鉴各地公投公司经验，探索政府融资机制改革，盘活城乡公用资源、公用
事业资产，推动镇属平台公司成为有业主、有稳定现金流、有盈利能力、有融资
能力的实体，逐步向融资、投资、建设、管理、运营一体化转变。
（二）探索建立“人钱挂钩”的公共服务支出转移机制。
在加快推进人口数据库建设的同时，根据本镇户籍人口、本市非本镇户籍人口、外来务工人员数量、结构以及经济发展实际情况，逐步理顺事权关系，推进
权责统一，综合考虑按现有人口规模调整财政支出、用地指标、教师编制、行政
编制、执法力量等比例。
（三）创新城镇化行政管理模式。
按照“小政府”思路，探索建立在镇党委统一领导下的镇政府（经济发展管委会）和镇属街道办事处模式，有序将经济发展与社会管理职能分离。
在经济管理
方面，以镇政府（经济发展管委会）为核心，重点服务招商引资和政府管理，突
出经济建设、统筹发展功能；在公共服务方面，整合街道办和社区居委会，向扁
平化发展，实现人员下沉，强化社区居委会功能，提升行政效率和服务水平。
五、结语
（一）建议扩大中北镇试点的任务范围。
将试点任务不仅仅局限于“农业转移人口市民化”和“产城融合”两项任务，可
总结第一、第二批试点地区的成功经验，先行在同类型新型城镇化试点地区推广
实施。
（二）建议在财税返还方面按照“人钱挂钩”向试点地区倾斜。
从2016年开始除中北镇域产生的税收市、区留成返还中北外，根据工作推
进情况给予相应的转移支付专项资金，用于中北镇农业转移人口市民化成本支出。
（三）建议针对各试点长期积累的城镇化经验开展经验交流和总结。
例如可选择中北镇就“农业转移人口市民化”和“产城融合”，召开现场经验交
流会，会议邀请有关部委参加，通过以会代训形式推进试点工作。
参考文献
[1]《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》
[2]《天津市中北镇国家新型城镇化综合试点工作方案要点》
[3]《天津市中北镇新型城镇化试点自评报告》。
