上海市政府办公厅政务的信息化系统

 第12

章 基于知识管理的综合政务门户应用

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图12-10 政务资源整合的功能模型

12.3 上海静安区行政服务中心案例

1．静安区政府网站简介

与徐汇区相似，静安区也是以贴近公众、多渠道服务为主，政府网站首页上设有“静

安概览、信息公开、网上办事、市民服务、企业服务、信访咨询和用户中心”等板块，如

图12-11所示。

2．特色服务

除当前各类行政业务在线受理、一站式服务外，该区的特色服务之一，是其与门户网站

相连的“静安区行政服务中心”的在线服务中心。其后台也是通过知识管理平台支持的对内

部公务员提供作业，对外部社会公众提供服务的集成架构。特别是将知识管理平台与呼叫中

心相结合，组成了网络门户与话务门户一体化的高效行政服务体系。

静安区认为，并不是所有的社会群体都能通过计算机网络来与政府对话的，他们中尚有

相当一部分或因不具备经济条件，或因没有稳定住所，或因没有受过基本技能训练等不能经

常使用计算机网络。而电子政务不能忽视这部分群体，而且往往越是这部分弱势群体，越需

要政府的关怀。所以在交互渠道上，该区特别重视话务网与后台知识库的整合，电话的使用

没有技术与经济门槛，任何年龄、任何学历的百姓都能通过它与政府直接沟通。

民间与政府之间电话沟通虽然便捷，但与通过门户网站的沟通相比，也存在着如下问题。

电子政务第二次作业 北京市门户网站与上海市门户网站建设的全面对比

一、综述

北京和上海两大直辖市一直是中国电子政务建设的先锋。“首都之窗”(北京市政府门户网站www. beiiing )和“中国上海”

(上海市政府门户网站www.hanghai .gov .cn)代表着国内政府门户

网站建设的顶尖水平，各自积累了很多可供国内其它政府网站学习和借鉴的成功经验。尽管在很多第三方评价机构的报告中首都之窗 和

“中国上海“的综合实力都非常接近．然而它们却在运营体制、建设理念、组织结构、发展路线等诸多方面都存在显著差异。

二、对比 1、管理体系

首都之窗是由北京市政府主办、北京市信息化工作办公室(以下简称北京市信息办)承办的。北京市信息办成立于2000年 是北京市

政府部门中成立最晚的一个．属于议事协调机构。

中国上海是由海市政府主办，上海市政府办公厅承办的。办公厅是政府部门中最核心的一个．市领导和各委办局之间起到承上启下的

作用．可以直接颁布政府令．对各部门具有很强的协调力度。 从管理体制上看：

北京更注重对门户网站建设过程的管理和控制。因为信息办系统

对于信息化行业本身的理解要强于各业务部门，同时可以从全局的角

度统筹规划。以利益无关者的身份推动各部门资源共享的进程。

上海更注重对行政体制的理顺因为办公厅系统对于业务数据的产生过程非常了解，有利于其组织和协调相关资源，以强势行政手段

推动各部门的工作。

2、运维机构

首都之窗运行管理中心是一个具有独立法人资格的事业单位，其组织机构完备，人员配置完全按照业务发展的需要增减：除了对主站

的日常运维外，还受北京市纠风办与北京市信息办联合委托对各分站内容更新、对网络安全进行监管以及对各分站进行年度评议。同时运

行于北京市政府专网的公务员门户网站和一些分站的运维也由首都

之窗运行管理中心负责。 中国上海编辑部是上海市政府办公厅内部的一个部门。没有独立

法人式的完善组织机构其人员配置也较少，主要负责主站的内容协调和分站的监督管理。

上海电信政务云：为政务信息化打造“最强⼤脑”

近⽇，上海电信从⼀众竞争对⼿中脱颖⽽出，中标上海市电⼦政务云服务项⽬，⽽在中标市政务云之前，上海电信就在政务云领域做了颇多探

索并结出成果，在崇明区打造了公司第⼀朵真正意义上的政务云，为电信政务云业务的后续发展积累了经验、锻炼了队伍。

⾸个过等保三的政务云

崇明政务平台发展较早，部分服务器、存储等设备已运⾏多年，存在设备⽼化性能差的情况。随着政务应⽤的不断发展，崇明各部门业务系统

建设需求不断增多。但如果采⽤传统的IT基础架构模式，建设成本将不断上升。政务云的⽇渐普及，为解决这⼀难题带来了最佳答案。

应⽤政务云，⼀⽅⾯政府不需要投巨资建⽴平台和机房、购买服务器和存储设备等，从⽽节省建设费⽤，另⼀⽅⾯将信息软硬件资源交给专业

的云服务商管理，政府不再负担信息系统维护和升级，也节省了运维费⽤。

政务云是⼀个私有的业务云，由于使⽤者是政府，对安全的要求⽐较⾼，因此政务云必须过等保三。等保三是安全信息等级保护必须过三级的

意思（总共分五级），只有通过等保三，才可以承接政务云的建设⼯作。

崇明政务云是上海市第⼀个过等保三的政务云，也是第⼀个得到真正运营的政务云。利⽤政务云，依托政务专⽹，可以为政府各个部门搭建⼀

个底层的基础架构平台，把现有的政务应⽤迁移到平台上，并且在统⼀的基础设施上开发定制未来的新应⽤平台和系统，去共享给各个政府部

门。

崇明政务云分为资源共享专区和公众服务专区，资源共享专区主要承载数据交换、资源共享、⾏政审批等服务，公众服务专区主要承载公众服崇明政务云分为资源共享专区和公众服务专区，资源共享专区主要承载数据交换、资源共享、⾏政审批等服务，公众服务专区主要承载公众服

务类业务。

从“物业”到“房东”

崇明政务云最⼤的优势在于本地云机房和可提供租赁购买服务模式，这是其他云服务提供商所不具备的。

政务云是⼀只会下⾦蛋的鸡，政务云不仅是能在短期内能带来业务收⼊，⽽且是能够⾃⽣长的平台。之所以说政务云能够⾃⽣长，是因为崇明

上海市政府办公厅关于印发上海市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知

文章属性

• 【制定机关】上海市人民政府办公厅

• 【公布日期】2015.04.17

• 【字 号】沪府办发〔2015〕22号

• 【施行日期】2015.04.17

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】行政机构设置和编制管理

正文

上海市政府办公厅关于印发上海市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知

沪府办发〔2015〕22号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

《上海市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

上海市人民政府办公厅

2015年4月17日

上海市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈上海市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（厅字〔2014〕20号）的规定，设立上海市经济和信息化委员会，为市政府组成部门。上海市经济和信息化委员会增挂上海市国防科技工业办公室牌子。

一、职能转变

（一）取消的职责

1.取消对传统工艺美术大师的认定，转由上海市工艺美术行业协会组织专家评审认定。

2.取消对传统工艺美术品种和技艺的认定，转由上海市工艺美术行业协会组织专家评审认定。

3.取消对传统工艺美术精品的认定，转由上海市工艺美术行业协会组织专家评审认定。

4.取消对煤炭经营企业的资格审查。

5.取消对机电设备招标代理机构的资格认定。

6.取消对计算机信息系统集成企业资质审批或初审。

7.取消对计算机信息系统集成项目经理资质审批。

8.取消对信息系统工程监理单位资质认证（地方临时资质审批，部临时资质初审）。

（二）下放的职责

1.将上海市张江高新技术产业开发区各分园区域内软件企业认定和软件产品登记的申请受理和材料初审，下放到经上海市经济和信息化委员会与上海市张江高新技术产业开发区管理委员会共同认可的试点分园政府行政管理机构或分园所在区（县）管理部门负责。