高级培训师第五章 劳资沟通与民主管理

第五章劳资沟通与民主管理（高级劳动关系协调师讲义）本章学习重点：（一）掌握与熟悉1、厂务公开制度的相关内容，公开信息指标的分类和评估原则。

2、劳动关系、企业社会责任的相关概念和知识。

3、组织召开职工代表大会的流程，职工董事、监事制度的工作机制及制度实施要点。

（二）了解1、劳资协商决定事项落实情况评估的内容、标准和实施方式。

2、国外员工民主参与的一般形式及其度量。

第一节厂务公开制度与公开信息管理简述：民主管理概述及基本形式民主管理在我国，是指企事业单位职工依照有关法律法规和政策规定，采取一定的组织形式，参与企事业决策、管理和监督的活动。

它类似于西方市场经济国家的产业民主概念，即企业利益相关者有权利在一定程度上参与企业的生产经营活动。

1、民主管理的主体：是企事业单位职工，涵盖了经营管理人员、技术人员和一线工人。

2、民主管理的内容：职工参与企事业单位的民主决策、民主管理和民主监督活动。

3、民主管理的形式主要有:■职工代表大会（职工大会）制度■厂务公开制度■职工董事监事制度■平等协商与集体合同制度■联合职代会或区域性行业性职代会制度■其他制度：职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会、值班厂长制度、厂长（经理）接待日、各类信箱等。

一、厂务公开制度（一）厂务公开制度的概念和特点厂务公开制度是企业管理一方向本企业职工公开企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况，按照一定程序向职工公开，听取职工意见，接受职工监督的民主管理制度。

厂务公开的实质是民主管理和民主监督，实行厂务公开的基本形式是职工代表大会。

实行厂务公开制度的目的是给予职工知情权，这是职工参与管理与监督的前提。

（二）厂务公开制度的起源厂务公开制度是我国企业职工在民主管理中的一个创新，最早起源于1994年石家庄拖拉机厂的改革。

1998年新华社记者报道了这一创新做法，受到胡锦涛等中央领导同志的重视和批示。

胡锦涛批示：“石拖的经验有普遍意义。

它不仅使企业基层民主政治建设上了新台阶，而且调动了广大职工当家作主的积极性，使企业的管理和效益达到了新水平。

建议全总派人调查并认真加以总结。

总结时要实事求是，石拖的变化是全面深化改革的结果，不要仅归于厂务公开这一点上。

” 1999年，中纪委、经贸委、全总联合下文《关于推行厂务公开制度的通知》，开始在全国企事业单位全面推行厂务公开制度。

1999年1月，经中共中央纪委、原国家经贸委、全国总工会有关领导人召开会议协商决定，成立“全国厂务公开协调小组”。

协调小组下设“全国厂务公开协调小组办公室”，负责推行厂务公开制度的日常工作，办公室设在全国总工会。

（三）厂务公开的法规政策依据2002年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号，以下简称《两办通知》），对厂务公开的重要意义、指导原则和总体要求，厂务公开的主要内容，厂务公开的实现形式，厂务公开的组织领导，作出了具体规定，提出了明确要求。

《两办通知》规定国有企业、集体企业及其控企业都要实行厂务公开；其他企业可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作。

“两办通知”目前仍然是国有、集体、民营、外商投资企业建立和实行厂务公开制度的主要政策依据。

多数省份则制定了厂务公开条例，如我省2002年由省人大出台了《广东省厂务公开条例》。

2007年4月，国务院颁发了《中华人民共和国政府信息公开条例》，条例指出，“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企业事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行”。

2012年2月，中纪委、中组部、国资委、监察部、全国总工会和全国工商联等六部委制定了具有部门规章性质的《企业民主管理规定》，对新形势下如何加强职代会、厂务公开、职工董事监事制度建设作了明确的规定。

《企业民主管理规定》评价：1、《规定》最大的突破在于明确了在社会主义市场经济条件下，所有的企业都要实行民主管理，消除了当下存在的非公有制企业实行民主管理的困扰。

这意味着非公有制企业建立职工代表大会、厂务公开制度，公司制企业设立职工董事、职工监事有了强有力的法律和政策支持和保障，更多企业职工将能够规范有效地行使民主管理权利。

2、《规定》明确职工代表大会是“职工行使民主管理权力的机构”，职代会制度是职工参与企业管理，行使知情权、参与权、表达权和监督权的制度，而不是企业的经营管理决策机构。

职工代表大会是企业民主管理的基本形式。

3、《规定》结合企业发展与不同实际作出的具体规定，增强了企业实行民主管理的针对性和可操作性。

根据企业用工形式多样化的现实，解决了农民工、劳务派遣工等与企业有事实劳动关系的职工，也有选举和被选举为职工代表的权利问题。

（四）厂务公开的工作机制和原则第三十二条企业主要负责人是实行厂务公开的责任人。

企业应当建立相应机构或者确定专人负责厂务公开工作。

企业厂务公开在党委领导下进行，企业行政是实行厂务公开的主体。

厂务公开要建立健全三个组织机构：一是领导机构，企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，并设立领导小组办公室。

二是工作机构，企业工会是厂务公开领导小组的工作机构。

三是监督机构，要成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的厂务公开监督小组。

第三十三条企业实行厂务公开应当遵循合法、及时、真实、有利于职工权益维护和企业发展的原则。

实行厂务公开应当保守企业商业秘密以及与知识产权相关的保密事项。

（五）厂务公开的内容第三十四条企业应当向职工公开下列事项：（一）经营管理的基本情况；（二）招用职工及签订劳动合同的情况；（三）集体合同文本和劳动规章制度的内容；（四）奖励处罚职工、单方解除劳动合同的情况以及裁员的方案和结果，评选劳动模范和优秀职工的条件、名额和结果；（五）劳动安全卫生标准、安全事故发生情况及处理结果；（六）社会保险以及企业年金的缴费情况；（七）职工教育经费提取、使用和职工培训计划及执行的情况；（八）劳动争议及处理结果情况；（九）法律法规规定的其他事项。

第三十五条国有企业、集体企业及其控股企业除公开第十三条、第十四条和第三十四条规定的相关事项外，还应当公开下列事项：（一）投资和生产经营管理重大决策方案等重大事项，企业中长期发展规划；（二）年度生产经营目标及完成情况，企业担保，大额资金使用、大额资产处置情况，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同履行情况，内部经济责任制落实情况，重要规章制度制定等重大事项；（三）职工提薪晋级、工资奖金收入分配情况；专业技术职称的评聘情况；（四）中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，企业领导人员薪酬、职务消费和兼职情况，以及出国出境费用支出等廉洁自律规定执行情况，职工代表大会民主评议企业领导人员的结果；（五）依照国家有关规定应当公开的其他事项。

二、公开信息管理（一）公开信息指标的分类一是企业重大决策问题。

指标：企业中长期发展规划；投资方案的对比和选优；经营决策的公开、程序及步骤；企业改革、改制方案。

二是企业生产经营管理方面的重要问题。

指标：财务预决算的公开；企业担保；大宗物质采购供应；产品销售和盈亏情况；企业内部经济责任制落实情况。

三是涉及职工切身利益方面的问题。

指标：劳动报酬、奖金分配方案的公开；劳动保护内容的公开；职工重要规章制度的公开与制订四是与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。

指标：建立科学的领导干部民主评议制度；干部廉洁自律情况公开；企业业务招待费使用情况公开。

（二）公开信息指标的评估原则（一）科学性原则有理论依据，有实践支撑。

（二）系统优化原则以较少的指标（数量较少、层次较少）能较全面系统地反映公开信息对象的内容。

（三）通用可比原则达到不同时期和不同对象之间具有可比性，即纵向比较与横向比较。

（四）实用性原则具体指实用性、可性性、可操作性。

一是指标要简化，方法要简便；二是数据要易于获取；三是整体操作要规范；四是要严格控制数据的准确性。

（五）目标导向原则1、群众最关心、反映最强烈的热点问题；2、涉及职工切身利益，需要让职工清楚明白的事项；3、容易引发矛盾和产生误解，容易滋生腐败现象的问题；4、立足企业长远规划，遵循循序渐进的要求。

三、撰写厂务公开分析报告注意事项P138第二节劳资协商一、劳动关系的概念与特征1、劳动关系是指劳动者与所在单位之间在劳动过程中发生的关系。

2、主要包括三个特征：P1393、劳动关系的认定：①合同劳动关系，包括书面与口头。

P37②事实劳动关系。

二、企业社会责任的概念和内涵1、企业社会责任的概念，指企业在追求经济效益、实现企业自我发展的同时，承担对经济、环境和社会可持续发展的社会责任。

2、企业社会责任的内涵，指在一定时期社会赋予企业的经济、法律、伦理以及人道主义的期望，包括遵纪守法、保护环境、保护消费者权益、保护劳工的基本权利和人权、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等，它使企业在追求自身利益的同时，关注消费者、股东、员工、政府和社区等相关利益者的需要。

■履行企业社会责任的评价标准人道主义，社会公益与慈善事业。

第三节职工代表大会与职工董事监事制度一、职工代表大会制度（一）职工代表大会的组织机构1、大会主席团2、代表团（组）3、专门小组或委员会2与3组成联席会议。

（二）职工代表大会的组织原则民主集中制是职工代表大会的组织原则。

少数服从多数是民主的核心概念。

职代会的运用。

（三）职工代表大会的工作制度1、职工代表大会的会议制度2、职工代表大会专门工作小组工作制度3、职工代表大会团（组）长和专门小组负责人联席会议制度4、职工代表活动制度5、民主管理考评制度（四）职工代表大会决议的检查督促形式1、会后检查2、专题检查3、总结检查4、大会检查（五）职代会决议的主要落实途径1、发布落实决议通知。

这是当前各企事业单位落实职代会决议的最常用也是最重要的途径。

2、通过职工代表落实职代会决议。

3、对决议目标进行分解，以行政会议的方式进行落实。

二、职工董事监事制度（一）基本概念职工董事职工监事制度是公司制企业依照法律规定，通过职工代表大会选举产生的职工代表，作为董事会、监事会成员参与公司决策、管理和监督，以代表、维护职工权益，促进企业共同发展的制度。

进入董事会的职工代表称为职工董事，进入监事会的职工代表称为职工监事。

1994年现代企业制度试点开始推行。

凡依法设立董事会、监事会的公司都应建立职工董事、监事制度。

（二）职工董事、职工监事的权利与义务第四十二条职工董事依法行使下列权利：（一）参加董事会会议，行使董事的发言权和表决权；（二）就涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，提请召开董事会会议，反映职工的合理要求，维护职工合法权益；（三）列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；（四）要求公司工会、公司有关部门和机构通报有关情况并提供相关资料；（五）法律法规和公司章程规定的其他权利。