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十一五吉林省农村劳动力转移就业成绩斐然
王庆尊
【期刊名称】《《吉林农业》》
【年(卷),期】2011(000)008
【摘要】为准确掌握我省农村劳动力资源，实名制和转移就业状况，于3月4日至11日，省人力资源和社会保障厅组成两个调研组，对我省农村劳动力资源、转移就业数据、实名制、数据库以及行政村劳动保障平台建设情况进行了一次点调：【总页数】1页(P40)
【作者】王庆尊
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.今年上半年吉林省实现农村劳动力转移就业383万人 [J],
2.吉林省人社厅创新举措推进农村劳动力转移就业 [J], 董琪
3.“十一五”农机技术推广成绩斐然“十二五”建设农业强省任重道远——湖北省农机化推广工作“十一五”回顾与“十二五”展望 [J], 周立明;陈鹏宇
4.吉林省农村劳动力转移就业问题研究 [J], 路晓玉;郭秋媛;贾若婷;任睿嘉
5.吉林省农村劳动力转移就业问题研究 [J], 路晓玉;郭秋媛;贾若婷;任睿嘉
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让城乡居民生活得更加美好——访吉林省人力资源和社会保
障厅厅长骆德春
思平;丽丽
【期刊名称】《劳动保障世界》
【年(卷),期】2011(000)001
【摘要】@@ 记者:吉林省委九届十一次全会通过的<中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议>中,提出了吉林省"十二五"时期经济社会发展的总体目标,就全省人力资源和社会保障工作,我们在"十二五"期间的工作思路是什么?
【总页数】1页(P3)
【作者】思平;丽丽
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.立足就业问题保障民生稳定——专访吉林省人力资源和社会保障厅厅长骆德春[J], 一淳
2.六项目标任务八件民生实事吉林省人社厅部署落实2010年人力资源和社会保障工作省人力资源和社会保障厅骆德春厅长强调以民生为本、人才优先、突出重点、务实重行 [J], 吴越; 思平
3.做好高校毕业生、农民工及就业困难人员的就业工作——吉林省人力资源和社会保障厅厅长骆德春谈2010年就业工作重点 [J], 一淳
4.做好高校毕业生、农民工及就业困难人员的就业工作——吉林省人力资源和社会保障厅厅长骆德春谈2010年就业工作重点 [J], 一淳
5.立足就业问题保障民生稳定——专访吉林省人力资源和社会保障厅厅长骆德春[J], 一淳
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坚持共享发展，进一步保障和改善民生摘要：“十一五”期间，临沧市在市委、市政府的正确领导和统一部署下，在各级有关部门的通力协作下，保障和改善民生方面取得了显著成效，但与广大人民群众的实际需求相比，还存在着一些差距和问题，所以，还应从多方面努力，才能从根本上保障和改善民生。
关键词：民生成就；存在问题；改善措施从2007年开始，临沧市市委、市政府按照中央和云南省关于加快以改善民生为重点的社会建设的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真组织实施了民生工程，通过连续四年实施民生工程，人民群众获得了实实在在的实惠，民生工程实施取得了阶段性成果。
一、我市改善民生的成效1.就业和再就业工作成效显著“十一五”期间，临沧市各级劳动部门围绕鼓励创业促就业，大力发展“贷免扶补”，小额担保贷款，加强职业技能培训，帮助困难企业稳定就业岗位，开展公共就业服务专项活动，强化就业专项资金和失业保险基金的使用监督管理等重点工作，攻克了一道又一道难关，让就业再就业工作有条不紊的进行。
2.社会保障事业不断提高社会保障水平不断提高，累计发放社会救助资金41.3亿元，惠及224万人（次）。
发放养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各类保险资金13.8亿元。
社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业全面发展，连续6年提高了企业退休人员基本养老金，建立了高龄老人补贴制度，妇女、儿童、残疾人权益切实得到保障。
城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，参保率达71.4%。
3.教育事业基本实现均衡发展（1）学前教育办学规模不断扩大。
（2）义务教育得到普及和巩固。
（3）高中阶段教育发展迅速。
（4）高等教育稳步发展。
4.医疗卫生工作取得实质性进展2010年，全市参合人数达188.5万人，参合率达96.2%，筹资标准从2003年的人均30元提高到140元，住院补偿封顶线由5000元提高到30000元。
截至2009年底，全市共筹集新型农村合作医疗资金49607.64万元，累计减免补偿参合农民医药费1059.26万人次、39570.06万元，基金使用率为79.77%，个人最高补偿达8.2万元。
河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要为加快推进中原经济区建设，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中原经济区建设纲要（试行）》、人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，制定《河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
一、现实基础和发展环境（一）“十一五”时期的主要成就。
“十一五”时期是我省经济社会发展极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。
五年来，面对国际金融危机冲击等一系列挑战，全省人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，迎难而上，奋力拼搏，全面完成了“十一五”时期的各项任务。
一是实施积极的就业政策，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定。
二是覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保险待遇水平大幅提高。
三是实施人才强省战略迈出坚实步伐，人才培养机制不断完善，人才资源总量不断增加，人才队伍整体素质不断提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。
四是人事制度改革取得重要进展，公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。
五是工资收入分配制度改革取得新进展，工资分配关系进一步理顺，职工工资水平稳步提高。
上传者知盟网六是劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动者权益保障机制逐步健全，劳动关系总体保持和谐稳定。
“十一五”时期，我省人力资源和社会保障事业实现较快发展，为保障和改善民生、加快中原崛起和河南振兴做出了重要贡献，也为今后人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。
（二）“十二五”时期面临的形势。
“十二五”时期是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临新的发展机遇和一系列有利条件。
吉林省人民政府关于加快社会事业改革和发展的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府关于加快社会事业改革和发展的决定（吉政发〔１９９５〕５５号）各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：根据党的十四届五中全会精神，为落实全国社会发展工作会议要求，进一步加快我省社会事业改革和发展步伐，特作如下决定：一、坚持经济与社会协调发展今后５年，是我省实现经济与社会发展分三步走的宏伟目标的关键时期。
要统一认识，抓住契机，把我省社会事业发展工作提高到一个新水平，保持经济和社会协调发展。
各级政府要把发展社会事业提到重要议事日程，组织有关部门制定切实可行的本地区社会事业发展规划，建立健全社会发展工作目标责任制，实行社会发展报告制度，把它作为考核各级领导干部政绩的重要内容，并接受社会各界的监督。
二、本世纪末我省社会事业发展的目标到本世纪要社会事业发展的总体目标：努力实现人口、资源、环境相协调，经济与社会的协调和可持续发展，建立起比较完善的社会事业发展机制，形成全社会办社会事业的局面，社会事业有较大发展，社会环境有明显改善，基本满足经济快速发展和人民群众物质文化生活需要。
各项具体目标为：－－实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质。
继续坚持计划生育这一基本国策，坚持“三为主”，实行“三结合”。
重点做好广大农村和流动人口的计划生育工作，少生快富文明村、户达到７０％和８０％。
强化城市流动人口管理，加强服务网络建设，全面提高优生优育水平。
全省总人口控制在２７６０万人以内，自然增长率控制在９．３‰以内。
－－科技、教育事业进一步发展。
全面贯彻“科教兴省”战略，推动科技、教育与经济的紧密结合。
吉林省人力资源与社会保障厅关于全省城乡“双困”人员就业帮扶工作进展情况的通报文章属性•【制定机关】吉林省人力资源和社会保障厅•【公布日期】•【字号】吉人社联字[2012]28号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文吉林省人力资源与社会保障厅关于全省城乡“双困”人员就业帮扶工作进展情况的通报（吉人社联字〔2012〕28号）各市（州）、长白山管委会城乡“双困”人员就业帮扶工作领导小组：年初以来，按照省委组织部、省人社厅、省创先争优活动领导小组联合下发的《关于对困难群众和困难党员实施就业帮扶的意见》（吉人社联字〔2012〕1号）和《关于切实做好城乡困难群众和困难党员就业帮扶工作的通知》（吉人社办字〔2012〕15号）要求，各地加强组织领导、搞好调查摸底、扩大政策宣传、精心开展服务，不断加大就业帮扶工作力度，积极帮助城乡“双困”人员实现就业。
一季度，全省共确定城乡“双困”人员16435人，当期减少3982 人，期末实有12453人。
通过开展就业帮扶活动，共有3791名城乡“双困”人员实现就业。
一、明确领导，落实责任各地对城乡“双困”人员就业帮扶工作非常重视，将此项工作摆上重要日程，由组织部门、人社部门和创先争优活动领导小组成立了城乡“双困”人员就业帮扶工作领导小组，制定了工作方案，明确了目标任务、保障措施等内容，为城乡“双困”人员就业帮扶工作有序开展提供了组织保障。
辽源市成立了由组织部门、人社部门主要领导为组长和副组长，财政、民政、住建等12个部门（单位）科室负责人为成员的工作领导小组，整合了部门资源，形成了工作合力。
通化市结合本地实际，成立了工作领导小组，制定了工作方案，确定了具体目标任务，并将其分解到各地，确保就业帮扶工作落到实处。
二、开展普查，建档立册为切实做好城乡“双困”人员就业帮扶工作，各地充分发挥基层人社平台作用，组织基层平台工作人员对辖区内城乡“双困”人员进行摸底调查，详细了解他们的失业状况、家庭收入、技术特长、培训需求、择业意向等内容，并为他们建档立册。
101人社经验吉林省养老保麟五年十八大以来，吉林省养老保险工作按 国家顶层设计部署和要求，在吉林省委、省政府的正确领导下养老保险工作取得 重大进展和突破，覆盖城乡各类人群的养 老保险政策制度体系曰趋完善。
特别是 十九大以来，按照“兜底线、织密网、建机 制”的要求，准确把握新形势新要求，围绕 更好地保障和改善民生，促进社会公平正 义,基本实现了覆盖全民、城乡统筹、权责 清晰、保障适度、可持续的多层养老保障 体系。
统一城乡居民养老保险制度，建立城 镇职工和城乡居民两大养老保险制度平 台的有序衔接。
为促进统筹城乡养老保 险制度体系建设，2014年吉林省印发了 《吉林省城乡养老保险制度衔接实施办法 (暂行)》，实现两个养老保险制度平台的 相互转移接续。
打破户籍限制，实现进城落户农民享 有同等养老保障权利。
为解决进城落户 农民养老保险问题,推进吉林省基本公共 服务均等化和基本养老保险城乡一体化, 2014年吉林省印发《关于进城落户农民 参加城镇职工基本养老保险有关问题的 通知》，在制度上实现了城镇就业人员参 保的权利对等。
启动实施机关事业单位工作人员养 老保险制度改革。
实现机关事业单位养 老保险与企业养老保险制度并轨，全部实 施社会统筹与个人账户相结合的养老保 险制度。
2015年以吉林省政府名义印发 《吉林省机关事业单位工作人员养老保险 制度改革实施办法的通知》，标志着吉林 省机关事业单位工作人员养老保险改革工作全面实施。
完善企业职工养老保险省级统筹制度，确保制度可持续发展。
2017年吉林省出台《关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的若干意见》为主体框架的“1+ 15”系列政策制度文件。
此项政策体系的出台既是全方位推进省级统筹制度机制健全完善、确保养老金发放的主动作为，又是超前谋划中央调剂制度的落实承接，为下步国家制定企业职工基本养老保险省级统筹相关政策提供了遵循。
持续调整退休人员基本养老金水平，实现经济增长的同时人民收入水平同步提升。
改善民生迈出新步伐
吉林省人力资源和社会保障事业“十一五”发展综述
“十一五”时期，吉林省人力资源和社会保障事业取得较快发
展，从业人员数量和社会保障覆盖面均创历史最高水平，为经济发
展和社会稳定作出了突出贡献。
就业是民生之本．稳定的就业局势是百姓最大的幸福。经过５
年的创新和完善，覆盖吉林省所有城乡劳动者的促进就业体系基
本形成。援助就业困难群体长效机制逐步建立，公益性岗位保持
１０万个开发规模，确保了“零就业家庭”动态为零；拓宽就业渠道，
高校毕业生、困难群体、农村劳动力等重点人群就业全面推进。作
为吉林省的创新之举。“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依
托、政策资金扶持、典型带动引导”的创业带动就业工作模式日渐
成熟。小额担保贷款在促进就业中发挥了雪中送炭的积极作用，
２０１０年，吉林省小额担保贷款累计发放已达到３０亿元以上，实现
历史性突破，累计直接扶持创业者１０万多人．带动３６万人实现
就业再就业。就业专项资金累计投放９１．１９亿元．２０１０年前三季
度，全省城镇新增就业４８．８４万人。完成年计划的１０８，５％，到
２０１０年底超过５３万人，达到历史最高水平；城镇登记失业率为
３．８％，低于年计划０．８个百分点；全省农村劳动力转移就业３５３ ３
万人，完成年计划的１Ｏ０．９％；全省公益性岗位人员达１１．１万人。
其中就业困难人员占８２．６％；全省有１Ｏ４．８６万人次享受有关就业
补贴政策。预计“十一五”期间，吉林省城镇新增就业２４７万人。 社会保险体系建设迈出新步伐，覆盖范围继续扩大，待遇水平 逐年提高，使更多的人享受到社会保障待遇。截至２０１０年９月 一文／何思平孙鹤 末，吉林省各项社会保险已累计覆盖２ ８０２．１万人次，比“十五”期 末增长了１ ５２％。各项保险待遇均做到按时足额发放。企业离退休 人员基本养老金增长幅度达到８５．５％。养老保险制度更加完善，企 业缴费比例由２３％下调为２０％，为企业减轻负担１６亿元左右；在 全国率先实施了城镇居民医疗保险制度，参保率居全国第二位；厂 办大集体职工和“五七家属工”参加养老保险及“关破并改”国企退 休人员参加职工医保难题得到妥善解决；失业保险实现市级统筹， 失业保险金标准正常调整机制初步形成；生育保险“一方缴费、三 方受益”模式基本确立；工伤保险制度体系基本形成，保障能力大 幅提高。社会保险征缴和基金积累达到历史最高水平，确保了基金 安全，提升了保障能力。 ２０１０年１月，吉林省首批新农保试点正式启动，农民期盼多 年的养老难题有了新的答案。截至２０１０年９月末，全省已有近５０ 万农民参保，为１３．９万６０周岁以上农村居民发放养老金６ ２５８ 万元。１Ｏ个县（市、区）的第二批新农保试点也已正式启动。两批试 点总规模达到全省县（市、区）总数的３１．７％，超过全国２０％平均 水平１ １－７个百分点。预计“十一五”期末，吉林省各项保险参保人 次可突破２ ８０５万人次。 链接：“十一五”养老金涨幅高最后一年超 ‘卜五”总和 对于企业退休人员来说，养老保险金的大幅上涨，无疑是“十 一五”带来的大实惠，一年涨的养老保险金比过去五年涨的总额还 多 ７１岁的赵连庆，是原长春自行车厂的一名职工。现在，他被一 家单位返聘。 赵连庆给记者拿出一张表，上面列着从１９９８年退休开始，每 一年退休工资的调整情况。 １９９９年到２００５年，他的养老保险金上调６次，分别是：３０元、 ５＿５元、２Ｏ元、１８元、２６元、３５元。共１３４＿５元；从２００６年到２０１０年 上调５次，分别是９５元、７５元、９５元、１０５元、１６０元，共５３０元。 １９９８年退休时，他的退休金是每月１ １２７．９１元，而现在是每 月１ ７９２．４１元。 “过去那几年，每次涨工资就是二三十块钱，没啥大感觉。”赵 连庆说，２００６年，一下就涨了９５元。这下。老伴有“感觉”了。“你爸 又涨工资了，这回涨了９５元呢！”每个儿女进家门，老伴第一句说 的都是这句话。 很快，２００９年涨的养老金就达到了三位数。而２０１０年，又向 前迈了一大步，达到１６０元，比“十五”期间５年之和还要高。虽然 物价也在涨，可赵连庆说，他和老伴还是觉得日子比以前宽裕了。
要是以前，家里要实行“计划经济”，每天的菜钱不超过１０元，
“买菜要货ｌ￣ｂ－５－家，挑最便宜的买。”
一劳动保章世 ｌ＿ 圈岫＿一政情民生一一栏旱王持丽丽
最高档上调为５７４元，月，最低档上调为３４０元，月
随着近年来的经济增长，吉林省社平工资、最低工资、标准城 镇居民最低生活保障水平逐步提升，而物价上涨等因素给失业人 员家庭生活带来的压力更加突出。为贯彻落实吉林省委九届十次 全会精神，进一步提高社会保障水平，应对物价上涨诸多因素对失 业领金人员生活的影响，减轻失业领金人员经济负担。保障基本生 活，吉林省人力资源和社会保障厅经过调研和论证。遵循“失业保 险金标准应低于当地最低工资标准、高于城镇居民最低生活保障 标准”的原则，经吉林省政府审定。调整各地失业保险金标准最低 控制线，新标准从２０１１年１月１日起执行，所需资金由原渠道支 付。 调整后，长春市区失业保险金标准最低控制线为每人每月 ５７４元；吉林、松原市区、延吉市、前郭县失业保险金标准最低控制 线为每人每月４６８元；四平、辽源、通化、白山、白城市区、长白山管 委会、珲春市失业保险金标准最低控制线为每人每月３６５元；其他 县（市）失业保险金标准最低控制线为每人每月３４０元。另外．失业 人员在领取失业保险金期间，医疗补助金标准按照当地新调整的 失业保险金标准的５％确定，同失业保险金一并发放。 其中：失业保险金最高标准为５７４元（长春市区），是当地现行 最低工资标准的７０％，是当地现行城镇居民最低生活保障标准的 １８８．２％，提高幅度为３６ｌ７％，提高１５４元，在全国失业保险金最高 档标准排序第２０位；失业保险金最低标准为３４０元，是当地现行 最低工资标准的５０％，是当地现行城镇居民最低生活保障标准的 １８８．９％。提高幅度约５４．５％，提高１２０元：调整后标准平均值为 ３５９元，是最低工资标准平均值的５１．６％，平均提高幅度为５２＿９％ ，平均提高１２４元。 “现在不同了，我俩吃得少，买东西也不问价了，就挑好的买。” 赵连庆说，他现在和老伴的退休金加在一起，有２ ８００多元，每月 能攒下一半。 据了解，赵连庆现在的退休金水平，在整个长春市的企业退休 人员中属中等。２０００年开始，长春市开始对养老保险金实现社会 化发放，每月的２０日，养老保险金总会及时地打入卡中，从来没拖 延过一天。 一ｌｌ ｌ 。， ｌｌ＿、 赵连庆这些年的生活变化，是长春市４０余万企业退休人员的 一个缩影。 “十一五”期间，长春市发放养老保险金总量２２３．７亿元，同比 “十五”期间增加１２３亿元，增长１２２％。 其间，５次上调养老保险待遇标准，长春市本级月人均养老金 水平，由２００５年末的７１５元增长到２０１０年末的１ ２４８元，增长 ７４．５％。 长春四县（市）月人均养老金水平，由２００５年末的５＇７０．２元增 一文／李彦明 失业保险金标准调整后，２０１１年预计约有１５万领金人员受
益，２０１１年吉林省将增加失业保险金支出约２．３亿元。
领取失业保险金的条件
根据《吉林省失业保险办法》的规定，同时具备下列条件的失
业人员，可以领取失业保险金：
（一）非因本人意愿中断就业的；
（二）依法办理了失业保险登记，并有求职要求的；
（三）依法参加了失业保险，所在用人单位和本人按规定履行缴
费义务满一年的。
失业人员在领取失业保险金期间，可享受医疗补助、生育补
助、丧葬补助和抚恤补贴等失业保险待遇，减免职业技能培训费和
职业介绍服务费。
失业人员领取失业保险金的期限，按照用人单位和失业人员
本人共同履行失业保险缴费义务的累计缴费年限确定。
累计缴费年限领取标准
满１年不足２年的３个月
满２年不足３年的６个月
满３年不足４年的９个月
满４年不足５年的１２个月
满５年不足６年的１４个月
满６年不足７年的１５个月
满７年不足８年的１６个月
满８年不足９年的１７个月
满９年不足１Ｏ年的１８个月
１０年以上的从第１０年开始，累计年限每增加１年。增加２个
月失业保险金，最长为２４个月。
长到２０１０年末的９９０．３元，增长７３．７％。
“十一五”期间，为确保养老金按时足额发放，长春市不断扩大
社会保险覆盖范围，推行政府贴息贷款和政府担保低息贷款等政
府助保政策，建立“二级主导、三措并举、四级联动”（即市区两级政
府主导，调度、考核、奖励三措并举，市、区、街道、社区四级联动）的
扩面模式，发挥审计监察的强制力度，构建社会保险缴费诚信体
系，实施两级审计，制定监督检查办法，开展省市联动监察，强化社
会保险年检，全面规范企业参保缴费工作。正因为做了这些，才为
养老金的发放奠定了坚实的基础。
“十一五”末，长春市基本养老保险参保总量达到１５０．１万人，
５年间新增参保、续保人员达到５７．７万人，比“十五”期间新增参保
续保总量增长２６３％。长春市“十一五”征缴基本养老保险基金总
量达到２１９亿元，同比“十五”期间增长１１１％。
领取养老金人员由“十五”末期的２９．４万人增加到“十一五”
末期的４３．２万人，增长４６．９％。长春市“十一五”期间发放养老保
险金总量达到２２３．７亿元，同比“十五”期间增长１２２％。
５
劳
动
保
障
世
界
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一政情民生一 一栏目主持丽丽
