广电总局“限娱令”

一、先了解禁娱令禁娱令对娱乐节目数量的控制以及对内容的严格把关，以整顿的名义刺激新的娱乐内容出来。

背景：湖南卫视天娱传媒中心的官方微博更发帖称“天娱传媒中心正式接到广电总局通知：‘限娱令’正式生效，以后港台艺人不会出现《内地》娱乐电视节目中”，一石激起千层浪，“限娱令”所波及的并不仅仅是港台艺人被禁，而是会影响到未来整个电视产业的大变身，综艺娱乐节目不仅在数量上将大幅度缩水，内容也将被整顿。

湖南卫视接广电总局口头通知五成节目命运未卜昨日，天娱官方微博的一出，“限娱令”立马再成焦点。

腾讯娱乐记者第一时间致电湖南卫视总编室工作人员求证，虽然宣传人员一再否认接到“限娱令”，但随即又称“至少还没下达（宣传处）”。

记者询问本周《快乐大本营》是什么内容，宣传人员表示是韩庚的节目，而这一期韩庚的节目，正是上周何炅(微博)在腾讯微博表示的“没有新节目可播，要赶录一期”的内容。

早先传“快女”因为超时严重，湖南卫视接到广电总局的文件后，即刻便调整了直播时间，准时结束，并压缩了广告时间。

但这一次跟“快女”超时并不一样，腾讯娱乐记者随后从一位湖南广电的工作人员处得知，湖南卫视确实已经接到了广电总局“限娱令”的口头通知，湖南台的高层正紧急商量对策，现在面临的最大的难题是，将有五成以上的综艺节目命运未卜。

港台艺人被禁只是暂时现象随着湖南卫视接到广电总局的口头通知，其他卫视想必已经准备好方案来应战。

但“限娱令”的真正威力不是对港台艺人的“禁令”，据腾讯娱乐记者了解，港台艺人遭禁只是暂时的，在十一之前，港台艺人上内地综艺节目的报批会非常困难，但这只是短暂的现象而已，等过了十一，禁令又会变缓。

青海卫视一位负责外宣的工作人员表示，青海卫视近期还是会有港台艺人上节目，只是这些港台艺人的审批在早前已经通过。

而“限娱令”对整个产业产生质变影响的地方，是对娱乐节目数量的控制以及对内容的严格把关。

“从17点到22点时间段，娱乐节目每周播出不得超过三次”，单从这一条出发，湖南卫视就要遭受重创。

限娱令广电总局发布《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，这《意见》在网上称为“限娱令”，它从一发布就引发了全国的大讨论。

对于这样的一个《意见》，引发了人们的许多的思考。

首先是发布这个，《意见》的机构。

这是中国广电总局发布的，它的全称是国家广播电影电视总局，属于国务院不冠国号的正部级总局之一。

那么是否在法律上就具备了发布这个《意见》的权力呢？我国法律规定了国务院的直属机构有制定的法律文件权力，这些法律文件属于部门规章的范围。

这就是说作为国务院直属机构的广电总局是有权制定法律文件的。

“限娱令”是一个《意见》，《意见》是一种行政指导，我国常会出现许多《意见》。

而这些《意见》到底是什么性质呢？从党发布的《意见》看，应该是指有指导意义的方针，那么就是说广电总局发布的《意见》也是指导我国的影视媒体的，这种《意见》从这个角度看就是部门规章了，因为它是对影视行业的指导，所以说是部门规章的范围了。

而这种《意见》的效力也就有了法律上的定性。

《意见》表面上是指导，而实质是是有强制力的，但是，我们也应该看到这些《意见》不会规定处罚措施，这也是我国的诸多法律条文中有的问题，没有规定违反后不利后果，在实施上就出现难题了，就不会给执法者压力，这也导致了法律的执行不严格现象诸多出现。

我们依靠法律，而法律又不够完善，这会让法律的权威下降。

影响我国社会主义法治的建设进程。

回到这个《意见》上来，这个《意见》的缺陷是否会在执行上出现问题呢？这就只能看执行后的结果了。

经济基础决定上层建筑，这个法令的发布必定是基于社会现状。

“《意见》主要是针对当前群众反映强烈的部分上星频道电视节目过度娱乐化、格调低俗、形态雷同等倾向而制定的一整套管理措施，包括明确电视上星综合频道定位、增强新闻类节目播出量、改善节目类型结构、建立科学综合评价体系、实施节目播出备案管理制度、强化播出和管理部门职责、加强行业自律和社会监督等多个方面，是一个全面规范电视上星综合频道播出管理的文件，其目的是为了使电视荧屏更加健康向上、丰富多彩，更好地满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。

“限娱令”一声令下，限制了谁
薇子
【期刊名称】《金融经济（市场版）》
【年(卷),期】2011(000)012
【摘要】2011年10月24日，国家广电总局一纸公文，正式启动了声势浩大的“限娱令”。

以娱乐起家的各大电视媒体无不“中招”，从2012年1月1日开始，电视行业将面临着一次重新洗牌。

【总页数】2页(P58-59)
【作者】薇子
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】G229.23
【相关文献】
1.“限娱令”对地方卫视的限制效果研究 [J], 秦晶晶
2.从"限娱令"到"限广令":我国新闻传播媒体发展现状及策略 [J], 代倩
3.“限娱”还是“限愚”——“限娱令”的误读与正解 [J], 陈世华;肖玲英
4.“限”，还是“建”——“限娱令”与电视行业生态重建——在政策与对策之间：关于“限娱令”的多重解读 [J], 徐帆
5.限娱令限唱令限晚令 [J], 时统宇
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广电总局如何整顿电视：限剧限娱限丑日前，广电总局与电视盒子们的大战终于落下帷幕：停止集成播控牌照发放，也就是说做互联网电视必须经过广电总局批准。

事实上，历年来广电总局多次放出大招，对广播电视、影视剧、互联网传播等领域“清理门户”，腾讯科技特此盘点了关注度最高的几次事件：【限剧令】2014年4月，《生活大爆炸》《傲骨贤妻》等多部美剧突然被下架。

广电总局称这些美剧有的无版权，有的内容违规。

对于具体原因，广电总局有关部门工作人员则表示，并不是所有信息都可以公开的。

【“六扇门”】2012年8月，广电总局对于电视剧创作提出六项要求，其中包括革命历史题材要敌我分明;不能无限制放大家庭矛盾;古装历史剧不能捏造戏说;商战剧需要注意价值导向;翻拍克隆境外剧不能播出;不提倡网络小说改编，网游不能改拍。

【限“制”令】2012年7月，广电总局下发《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，要求互联网视听节目服务单位按照“谁办网谁负责”的原则，在网络剧、微电影等自制网络视听节目播出前，应组织审核人员进行内容审核，通过后方可上网播出。

【限广令】2011年10月，广电总局颁发通知，规定黄金时间每集电视剧45分钟只需插播一次广告，每次不超过1分钟;非黄金时间每集插播两次，每次不超过1分30秒;同时禁止正片前后插播广告;并禁止在片尾播出演职人员表等内容时播出广告。

随后又于11月发布补充规定，要求所有级别电视台在全天播出的电视剧中禁止以任何形式插播广告。

【限娱令】2011年10月，广电总局对形态雷同、泛滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等七类型节目实行播出总量和播出时间的控制。

要求每晚19:30-22:00，全国包括央视一套在内的34家上星频道这七类节目数量不超过9档;每家卫视不能超过2档;每天黄金档播出这7类节目时长不超过90分钟。

各电视上星综合频道还要开办一个弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值体系的思想道德建设栏目。

“限娱令”“禁广令”的政策指向及其影响作者：杨状振来源：《声屏世界》2012年第01期编者按：2011年10月、11月间，国家广电总局发布了被坊间称为“限娱令”“限广令”的一系列文件。

“限娱令”“限广令”的出台激起了有关媒体和舆论的千层浪，一时间，有关限令的利与弊、限令对各卫视的影响、限令是否会引发卫视排名大洗牌等讨论不绝于耳。

那么，“限娱令”“限广令”出台的初衷和政策指向何在？它究竟可能给业界造成哪些影响？普通的观众又能从限令中获得些什么？以下的三篇文章将从不同的视角对“限娱令”“限广令”予以解读。

“限娱令”政策重读《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》（以下简称《意见》）的通知，被网友戏称为“限娱令”，因为它将最严厉的调控措施指向了时下最火热荧屏的婚恋交友、情感故事、游戏竞技、才艺竞秀、访谈脱口秀等娱乐综艺类节目，并将其整体上消减一半以上——黄金时间档由每周播出126档调降到每周63档（每晚9档×7），日播出由18档调降到9档，每家卫视的周播出量也由平均3.7档调降到最多不超过2档，并且每档节目的时长也被严格限制在一个半小时以内。

这或许还不是“限娱令”最核心、最本质的内容，“限娱令”最核心、最本质的东西在于其向各地方卫视明确传达了电视媒体应“重回公益”的信号。

而重回公益则意味着对过去数年广电管理体制改革中出现问题的一次反思与调整。

如果再把《意见》与此前国家广电总局的一系列声明，和此后已经推出的《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》（“禁广令”），以及明年将要推出的《关于建立广播电视节目综合评价体系的指导意见》联系起来考虑，那么这次“限娱令”的出台就显得更加意味深长。

其实，早在“限娱令”出台前的2011年年初，国家广电总局新任新闻发言人吴保安，就在向媒体和记者介绍2010年全国广播影视工作情况和2011年广播影视工作规划时，表达了广电管理体制改革机制回调的迹象。

在这次谈话中，吴保安连用了“四个不允许”，表明了广电总局对新一轮地方广电改革的基本态度与立场，即“在改革中，不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许按频道频率分类搞宣传经营两分开，不允许搞频道频率公司化、企业化经营”。

各大卫视出招应对广电“限娱令” 力保王牌节目1、坊间传了数月之久、电视圈内闹得沸沸扬扬的“限娱令”昨日最终落实。

昨天，国家广电总局官网于17时07分正式挂出了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》〔以下简称《意见》〕，明确提出从明年1月1日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，而各卫视每周的娱乐节目不能超过两档，每年的选秀节目不得超过10个。

从部分卫视近段时间的节目改版以及调整来看，早已开始了应对。

湖南卫视明年停办选秀，综艺类节目只保存《欢乐大本营》和《天天向上》；江苏卫视的《非诚勿扰》在口号上早就喊出“生活服务类”节目，以规避被划分到要掌握的“相亲类”节目中；其他还在调整的包括2、浙江卫视和北京卫视等。

娱乐大户娱乐大户上出政策上出政策下有下有““对策对策””面对“限娱令”，各大以娱乐类节目撑腰的卫视马上出台应对之策，“力保王牌节目”、“调整播出时段”、“撤换部分节目”等成为大家普遍采纳的方式。

湖南卫视：力保两档湖南卫视：力保两档““王牌王牌””节目节目早前明确宣布退出明年的选秀竞争，力保《欢乐大本营》和《天天向上》两档王牌综艺娱乐类节目。

无论从节目关注度、观众忠实度、主持人影响力以及广告招商价值上，这两档节目确实堪称湖南卫视的“门面”。

被力推的新栏目则包括《平安2021》和《平民英雄》，前者是以日常简单忽视的安全问题为切入口，具备3、新闻元素的生活安全服务节目；后者主要是挖掘平民英雄事迹。

四年前推出过的《变形计》如今再度回炉，依旧主打角色互换，体验对方生活，获得成长感悟。

学问服务类、亲子互动类、法制故事类都将陆续有新节目推出。

江苏卫视：江苏卫视：《《非诚勿扰非诚勿扰》》临时不动临时不动江苏卫视节目推广部主任刘原表示，由于刚刚接到通知，节目的具体调整方案尚未确定。

在仔细学习《意见》后确定会坚决执行，具体的改版打算将于11月初宣布。

被问及最受关注的《非诚勿扰》的命运时，刘原表示，在节目编排新方案出来之前临时不变。

解读“限娱令”摘要：2011年10月25日，公众媒体热议纷纷的“限娱令”终于出台，广电总局正式发布《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，提出从2012年1月1日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，同时对婚恋交友类、才艺竞秀类等7类型节目的播出实施调控，以防止过度娱乐化和低俗倾向。

《意见》中列出了多项狠条规，如规定每晚19：30-22：00全国卫视播出婚恋交友类、才艺竞秀类等7类型节目的总数控制在9档以内，每家卫视每周播出上述类型节目总数不得超过2档。

此举不仅打乱了多家卫视“以娱乐节目为主打”的现有生存模式，也引起了广大娱乐节目忠实观众的担心和误解。

其实，“限娱令”只是人们对广电总局这一举措的一种戏称，广电总局此举并非限制娱乐，也不是要限制娱乐节目，而是要限制“过度娱乐化、格调低俗、形态雷同”的电视节目。

关键词：“限娱令”；创新节目中图分类号：g124文献标识码：a文章编号：1009-0118（2013）02-0243-02一、“限娱”背景：经济效益驱使下媒体节目制作陷入“怪圈”从2002年下令停播全民热捧的台湾电视剧《流星花园》开始，广电总局曾多次进行“限娱”，如2006年下令各级电视台黄金时间不得播放境外动画片，2007年叫停广东电视台女性整容真人秀节目《美丽新约》。

但比之以往，广电总局此番的“限娱”举动力度格外大，不仅影响范围广，涉及节目类型多，而且各项条规格外具体严厉。

笔者以为，广电总局的这一限令与我国当前电视节目的发展状况离不开关系。

（一）当前电视媒体商业化倾向过重改革开放后，在建立市场经济的大环境下，我国传媒业开始逐步走向市场，原本属于国家计划统管的电视媒体也开始步入“市场化时代”。

在市场经济条件下，电视台要靠自主经营来求得生存和发展，目前我国电视台的经营还比较单一，对广告的依赖度非常高，据《中国广播电视年鉴》的数据显示，广告收入平均占我国电视台总收入的84.8%[1]。

“限娱令”后湖南卫视娱乐节目转型研究“限娱令”后湖南卫视娱乐节目转型研究湖南卫视作为中国内地最具影响力的电视台之一，一直以其丰富多样的娱乐节目而备受观众喜爱。

然而，自国家广电总局出台“限娱令”以来，湖南卫视面临着巨大的挑战和转型压力。

针对这一形势，湖南卫视积极进行自我调整和改革，努力寻找新的发展方向。

一、“限娱令”的出台与影响2018年7月，国家广电总局发布了“关于制止电视台违规播出和炒作不良综艺类节目的通知”，俗称“限娱令”。

该通知要求各电视台严格执行节目审批制度，减少综艺类节目数量，增加科教、文化、纪实类节目比例。

这一政策的出台为湖南卫视等娱乐节目制作方和播出方带来了巨大的冲击和挑战。

“限娱令”的实施对湖南卫视产生了明显的影响。

一方面，以热门的娱乐竞技类节目为代表的娱乐类节目数量受到限制，使得湖南卫视在节目供给方面面临了困难。

另一方面，湖南卫视在市场竞争中失去了独特的优势，观众和广告商的留存率和信任度有所下降。

二、“限娱令”下湖南卫视的节目转型面对新的形势和挑战，湖南卫视积极启动了节目转型的研究和实践。

首先，湖南卫视加大了对文化、纪实、科教类节目的推广力度。

以大型综艺真人秀节目《向往的生活》为例，该节目从2018年开始播出，以明星真人秀的形式，融入了自然、传统文化和农耕生活等元素。

同时，湖南卫视还推出了一系列科教类节目，如《我就问你学》等，通过生动有趣的方式普及科学知识，提高观众的科学素养。

其次，湖南卫视开始注重打造优质原创节目。

原创节目的推出不仅有助于提高湖南卫视的品牌形象和市场竞争力，更重要的是，通过与优秀的制作团队和创意人才的合作，湖南卫视可以为观众提供更具深度和内涵的节目体验。

《偶像练习生》等节目的成功推出，充分展示了湖南卫视在原创节目方面的探索和突破。

此外，湖南卫视还尝试与国内外知名品牌、企业合作，打造特色跨界节目。

《歌手·当打之年》就是一个非常成功的案例。

该节目以音乐比赛为核心，通过嘉宾的才艺展示和与企业品牌的合作，呈现了一个多元化、富有创意的娱乐盛宴。