47.《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号

最高院关于土地使用权出让合同的裁判规则1.国有土地出让合同系双方当事人以平等主体关系挂牌、竞拍形成，协议内容是与土地使用权出让相关的民事权利和义务，不具有行政法上的权利义务内容，不属于行政协议。

华宁福华汽贸服务有限公司、华宁县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定书 (2020)最高法民申4269号本院审查认为，福华公司的再审申请事由不能成立。

具体理由评析如下：关于案涉《国有土地使用权出让合同》是否为行政协议的问题。

案涉地块系以挂牌方式出让，福华公司于2017年10月25日竞得该宗地的使用权，后双方当事人于2017年11月9日签订《国有建设用地使用权出让合同》。

相关协议系双方当事人以平等主体关系挂牌、竞拍形成，协议内容是与土地使用权出让相关的民事权利和义务，不具有行政法上的权利义务内容，申请人主张该协议是行政协议、案件应按行政诉讼程序审理缺乏法律依据，相关申请理由不能成立。

2.土地出让后经批准改变土地用途或容积率等土地使用条件，在评估补缴的地价款时，评估期日应以国土资源主管部门同意补缴地价时为准。

兰州居正房地产有限公司、兰州市自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷民事二审民事判决书 (2021)最高法民终657号本案的争议焦点为：1.评估补缴土地出让金时应按照生地还是熟地；2.补缴土地出让金的评估基准日如何确定。

根据案涉土地出让金补缴的相关事实发生时所适用的《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（国土资厅发〔2013〕20号），土地出让后经原出让方批准改变用途或容积率等土地使用条件的，在评估需补缴的地价款时，评估期日应以国土资源主管部门同意补缴地价时为准。

3.按照土地出让合同履行完毕宗地交付义务不仅包括包括办理完毕宗地的土地使用权登记，也包括将宗地实际转移占有。

因拆迁尚未完成导致受让人未实际占有部分土地的，土地出让人构成违约。

清镇市自然资源局、贵州华利得房地产开发有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷民事申请再审审查民事裁定书 (2021)最高法民申5861号土地的交付不仅包括权属的变更登记，还包括占有的转移。

上海市浦东新区实施《闲置土地处置办法》细则文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2005.03.28•【字号】•【施行日期】2005.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市浦东新区实施《闲置土地处置办法》细则第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实加强土地管理，根据国土资源部《闲置土地处置办法》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，结合浦东新区实际，制定本细则。

第二条本细则所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的。

（二）已动工开发建设的，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的。

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第三条浦东新区建设局（以下简称“区建设局”）是浦东新区闲置土地处置的行政主管部门，负责闲置土地的认定和统一组织实施工作。

浦东新区规划、国资、经贸、环保等部门按照各自职责，协助实施本细则。

各功能区域管理委员会和街道办事处、镇政府负责本区域内闲置土地有关责任落实工作。

第四条浦东新区闲置土地由区建设局依法认定。

第五条经认定的闲置土地，区建设局应当通过书面通知或者公告等方式送达土地使用者和其它相关权利人。

公告不少于30日。

第六条土地使用者应当自收到区建设局通知之日或者在公告期满之日起20日内，按照本细则第七条的规定拟定闲置土地处置方案（以下简称“处置方案”），并向区建设局申报，逾期不报送处置方案的，视作土地使用者放弃闲置土地处置方式的选择权。

闲置土地依法设立抵押权及其他权利的，土地使用者还应当书面通知抵押权人及其他权利人参与处置方案的拟定工作，并同时将书面通知抄送区建设局。

关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知各市国土资源局：为贯彻落实国土资源部办公厅《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》(国土资厅发〔2013〕30号)要求，加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，现就我省土地利用动态巡查制度建设有关问题通知如下：一、充分认识建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的重要意义土地利用动态巡查，是国土资源管理部门依托土地市场动态监测与监管系统（以下称“监测监管系统”），以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管。

土地利用动态巡查制度是土地管理制度的一项新举措，是加强建设用地供后监管的重要抓手和平台。

近年来，各地积极探索实践，研究出台了加强国有建设用地供后监管的相关制度措施，取得了积极成效。

但是，个别地方思想认识不到位、机制不健全、责任不明确、工作不得力的现象较为明显，违规违约用地未得到有效遏制。

希望各地要提高认识，转变重审批轻管理、重供应轻监管的观念，把建立土地利用动态巡查制度作为落实节约集约用地制度、提升国土资源管理水平、促进已供土地有效利用的重要内容和基本保障，切实加强组织领导，积极推进机制创新，着力强化技术支撑，全面促进各项制度落到实处。

二、建立健全土地利用动态巡查制度的主要内容各地要准确把握动态巡查的基本内容，在总结已开展工作和已有制度的基础上，进一步健全完善建设项目跟踪、交地确认、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、建立诚信档案等九项制度。

积极研究、协调建立履约保证金、竣工核验制度，进一步丰富和完善土地利用动态巡查制度的内容和手段。

关于加大闲置土地处置力度的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：近年来，各地积极贯彻落实国家加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。

但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。

为严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度，现就有关问题通知如下：一、各地要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。

土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。

对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。

能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。

二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。

三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。

未按建设用地使用权出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证书。

四、各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要结合实际，切实加强本地区闲置土地处置工作的监督、检查和指导，严格落实闲置土地处置的有关规定，注意推广借鉴广东省东莞市处置盘活闲置土地经验，加大闲置土地处置力度，坚决维护土地市场的健康稳定发展。

要立即采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置，并于2008年6月底前，将闲置土地清理处置情况报部。

国土资源部二００七年九月八日。

湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知（鄂政发〔2014〕24号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，以土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变，实现“建成支点、走在前列”的战略目标，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》要求，现就实行最严格节约集约用地制度通知如下：一、优化建设用地布局，保障科学发展用地（一）强化土地利用总体规划管控。

科学编制土地利用总体规划，按照近、中、远期相结合的原则，合理安排各类用地，划定城镇扩展边界，预留独立选址项目通道。

充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，城乡建设、产业发展等规划要与土地利用总体规划相衔接。

严格执行土地利用总体规划，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用，确保全省耕地总量和基本农田面积不减少、质量有提高、建设用地总规模不突破。

（二）保障重点项目建设。

按照“好而优又快则先”的原则，保障高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等重点产业和保障性安居工程等民生项目用地需求，保障节地、环保、高效、高科技项目用地。

禁止向列入《禁止用地项目目录》和产能过剩项目供地。

（三）优化建设用地空间。

积极盘活存量建设用地，鼓励采取协商收回、协议置换、自行开发等多种形式推进城镇低效用地二次开发。

大力开展农村土地综合整治，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，稳步有序实施中心镇、中心村和农村新型社区建设。

北京市国土资源局关于公布废止的行政规范性文件的
通知(第四批)
文章属性
•【制定机关】北京市国土资源局
•【公布日期】2013.11.25
•【字号】京国土法[2013]552号
•【施行日期】2013.11.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
北京市国土资源局关于公布废止的行政规范性文件的通知
（第四批）
（京国土法〔2013〕552号）
市国土局各区县分局、机关各处室、直属各单位：
为贯彻法制统一原则，我局对2012年12月31日前制发的行政规范性文件进行了清理。

经2013年第19次局长办公会审议通过，现将《北京市国土资源局废止的行政规范性文件目录》予以公布。

北京市国土资源局
2013年11月25日附件：。

土地法律法规大全（2023年土地管理法全文解读）一、【总论】1.中华人民共和国建筑法（2023年修正）2.中华人民共和国城市房地产管理法(2023年修正)3.中华人民共和国城乡规划法（2023年修正）4.土地复垦条例(2023年施行）5.土地复垦条例实施办法（2023年修正）6.基本农田保护条例（2023年修订）7.中华人民共和国行政强制法（2023年施行）8.中华人民共和国土地管理法（2023年修正）9.中华人民共和国土地管理法实施条例（2023年修订）10.国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999施行）11.闲置土地处置办法（国土资源部令第53号，2023施行）12.土地储备管理办法（国土资规〔2023〕17号，2023年施行）13.中共中央办公厅国务院办公厅印发《深化农村综合性实施方案》（2023年）14.节约集约利用土地规定（2023修正）15.国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知（国办发明电[2023]15号）16.最高人民法院关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知（法[2023]148号）17.中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知(中农发〔2023〕11号)二、【土地征地与补偿】（一）用地审批1.国务院关于国土资源部《报国务院批准的建设用地审查办法》的批复（国函〔１９９９〕１３１号）2.建设项目用地预审管理办法（2023年修正）3.建设用地审查报批管理办法（2023年修正）4.各类用地报批会审办法（国土资发[1998]145号）（二）征地费用管理1.财政部、国家发展委关于征地补偿安置费性质的批复（财综[2004]19号）2.财政部、国土资源部关于印发《土地储备资金财务管理办法》的通知（财综〔2023〕8号）3.国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发〔2023〕100号）（三）征地补偿安置与监管1.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2023修订）2.征收土地公告办法（2023年修正）3.国土资源部关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知（国土资发[2004]238号）4.国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（国土资发〔2005〕144号）5.劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（劳社部发[2023]14号）6.劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（劳社部发[2023]31号）7.自然资源部办公厅关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知（自然资办发〔2023〕53号）8.国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发[2023]96号）9.国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知（土资电发〔2023〕28号）10.国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知（国办发明电[2023]15号）11.中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知（中纪办发[2023]8号）12.征地管理费暂行办法（1992施行）13.国务院关于深化严格土地管理的决定(节录)（国发[2004]28号）14.国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（节录）（国办发〔2023〕100号）15.自然资源部办公厅关于印发《划拨国有建设用地使用权地价评估指导意见（试行）》的通知（自然资办函〔2023〕922号）16.国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知（国法[2023]35号）17.国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知（土资电发〔2023〕28号）三、【拆迁与补偿】（一）一般规定1.国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号，2023年执行）2.国务院法制办、住房和城乡建设部负责人就《国有土地上房屋征收与补偿条例》答记者问（2023年）3.最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定（法释〔2023〕4号）4.最高人民法院关于认真贯彻执行《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》的通知（法[2023]97号）（二）房屋估价1.住房和城乡建设部关于印发《国有土地上房屋征收评估办法》的通知（建房〔2023〕77号）2.房产测绘管理办法（2001年施行）3.建设部关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知（建住房[2002]74号）（三）补偿安置1.国务院法制办公室对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复（2002年）2.国务院法制办政府法制协调司关于对建设部办公厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》的复函（2002年）四、【权属与登记】（一）一般规定1.不动产登记暂行条例（2023年修正）2.不动产登记暂行条例实施细则（2023年修正）3.国土资源部关于贯彻实施《不动产登记暂行条例》的通知（国土资发〔2023〕177号）4.国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知（国土资发〔2023〕25号）5.国土资源部中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见（国土资发〔2023〕50号）（二）土地权属与登记1.土地调查条例（2023年修订）2.土地调查条例实施办法（2023年修正）3.不动产登记资料查询暂行办法（2023年修正）4.土地权属争议调查处理办法（2023年修正）5.林木和林地权属登记管理办法（2023年施行）（三）房屋权属与登记1.城市房地产权属档案管理办法（2001年施行）2.国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知（国办发〔2023〕8号）3.关于推进公证与不动产登记领域信息查询共享机制建设的意见（司发通〔2023〕132号）4.住房和城乡建设部关于发布国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》的公告5.建设部关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知（建住房[2002]74号）6.建设部办公厅关于《关于房屋权属登记中如何界定不计算建筑面积的公共通道的请示》的复函7.最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定(法释〔2023〕15号)8.房产测绘管理办法（2001年施行）五、【纠纷处理】（一）一般规定1.国土资源执法监督规定（2023年施行）2.违反土地管理规定行为处分办法（2023年施行）3.监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部关于适用《违反土地管理规定行为处分办法》第三条有关问题的通知（监发〔2023〕5号）4.国家土地总督察办公室关于印发《重大土地问题实地核查办法》的通知（国土督办发〔2023〕16号）5.国土资源部关于印发《国土资源执法监察错案责任追究制度》的通知（国土资发〔2000〕431号）6.国土资源听证规定（2004年1月9日国土资源部第22号令）7.国土资源信访规定（2023年修订）8.国土资源行政处罚办法（2023年施行）9.国土资源部办公厅关于印发国土资源部政府信息公开工作规范的通知（国土资厅发〔2023〕28号）10.国土资源违法行为查处工作规程（国土资发〔2023〕117号）11.中华人民共和国政府信息公开条例（2023年修订）（二）行政复议土地法律法规大全（2022年土地管理法全文解读）土地法律法规大全（2022年土地管理法全文解读）1.中华人民共和国行政复议法（2023年修正）2.中华人民共和国行政复议法实施条例（2023年实施）3.国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知（国法[2023]35号）4.自然资源行政复议规定（2023年施行）（三）行政诉讼1.中华人民共和国行政诉讼法（2023年修正）2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释〔2023〕1号）3.自然资源行政应诉规定(2023年施行）4.最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复（法研[2001]51号）5.最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复（法研[2001]116号）6.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（法释〔2023〕20号）（四）民事诉讼1.中华人民共和国民事诉讼法（2023年修正）2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释（2023修正）(上，1-225)3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释（2023修正）(下，226-552)六、【典型案例】1.最高人民法院发布征收拆迁十大案例（第一批）（2023年）2.最高人民法院发布征收拆迁典型案例（第二批）（2023年）七、【其他专题】1.建设工程竣工验收2.招标投标法律体系。

国土资源部住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知国土资电发﹝2012﹞87号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门：去年以来，各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门按照中央要求，认真贯彻落实国务院有关房地产调控政策，做了大量工作，发挥了应有的作用，促进了房地产和土地市场平稳运行。

但今年5月份以来，部分城市商品房销售量明显回升，新建住宅价格出现环比上涨，土地市场也随之出现了一些波动，部分城市再现高价地，引发社会热议。

为更好地落实中央要求，巩固已有调控成果，切实维护好房地产和土地市场的稳定，现就有关工作通知如下：一、进一步提高认识，坚持房地产市场调控不放松近期房地产和土地市场出现的一些波动，虽并未改变市场整体格局，但市场运行的复杂性和不稳定性在增加，房地产市场调控仍然处在关键时期，任务还很艰巨。

对此，各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门要有清醒认识，要坚持调控不放松，密切配合做好各项工作，不断巩固调控成果，坚决防止房价反弹。

二、加大住房用地供应力度，提高计划完成率各地要把落实住房用地供应计划作为下半年的重点工作切实抓好，应保尽保保障性安居工程用地，并以提高计划完成率、增加有效供应为首要目标，进一步加大普通商品住房用地的供应力度。

省级国土资源主管部门接到本通知后，要根据市县保障性安居工程用地和普通商品住房用地计划的落实情况，分别制订督促措施，按月跟进。

从7月开始，国土资源部将对保障性安居工程用地和普通商品住房用地供应实行月度指导，对落实情况较差的将予以公开通报，年底对各省（区、市）进行目标责任考核。

三、继续探索完善土地交易方式，严防高价地扰乱市场预期地价是衡量房地产状况的重要指标，过高过快的地价变化影响市场预期。

下半年，各地要密切跟踪市场形势，切实把握好土地出让节奏、时序和价格，防止出现商服和住宅高价地，扰乱市场预期，破坏市场稳定。

土地闲置处置方案请示一、国有资产土地闲置处理方法闲置土地处置方法(1999 年4 月26 日国土资源部第6 次部长办公会议通过，2023 年5 月22 日国土资源部第1 次部务会议修订)第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地，标准土地市场行为，促进节约集约用地，依据《中华人民共和国土地治理法》、《中华人民共和国城市房地产治理法》及有关法律、行政法规，制定本方法。

其次条本方法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨打算书商定、规定的开工开发日期满一年未开工开发的国有建设用地。

已开工开发但开发建设用地面积占应开工开发建设用地总面积缺乏三分之一或者已投资额占总投资额缺乏百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进展监视治理。

其次章调查和认定第五条市、县国土资源主管部门觉察有涉嫌构本钱方法其次条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，依据要求供给土地开发利用状况、闲置缘由以及相关说明等材料。

第六条《闲置土地调查通知书》应当包括以下内容：(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;(二)涉嫌闲置土地的根本状况;(三)涉嫌闲置土地的事实和依据;(四)调查的主要内容及提交材料的期限;(五)国有建设用地使用权人的权利和义务;(六)其他需要调查的事项。

第七条市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以实行以下措施：(一)询问当事人及其他证人;(二)现场勘测、拍照、摄像;(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料;(四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

2014年9月10日发布2014年10月1日实施中华人民国国土资源部发布目次1适用围 (2)2引用的标准和文件 (2)3依据 (2)4总则 (7)5线索发现 (9)6线索核查与行为制止 (9)7立案 (10)8调查取证 (12)9案情分析与调查报告起草 (17)10案件审理 (23)11处理决定 (25)12行政处罚 (26)13送达 (29)14执行 (30)15移送 (33)16结案 (34)17立卷归档 (35)18监督与责任追究 (36)19附则 (37)附录A主要土地行为、法律依据与法律责任 (39)附录B主要矿产资源行为、法律依据与法律责任 (62)附录C国土资源行为查处法律文书参考格式 (74)国土资源行为查处工作规程为规国土资源行为查处工作，明确查处工作程序和标准，提高执法水平，提升执法效能，根据《中华人民国土地管理法》、《中华人民国矿产资源法》、《中华人民国行政处罚法》等法律法规，制定本规程。

1适用围县级以上人民政府国土资源主管部门查处国土资源行为，适用本规程，法律、法规、规章另有规定的除外。

2引用的标准和文件下列标准和文件所包含的条文，通过在本规程中引用而构成本规程的条文。

本规程颁布时，所示版本均为有效。

使用本规程的各方应当使用下列各标准和文件的最新版本。

GB/T 17228－1998《地质矿产勘查测绘术语》GB/T 17986－2000《房产测量规》GB/T 18341－2001《地质矿产勘查测量规》GB/T 18507－2001《城镇土地分等定级规程》GB/T 18508－2001《城镇土地估价规程》GB/T 19231－2003《土地基本术语》GB/T 21010－2007《土地利用现状分类》GB/T 28407－2012《农用地质量分等规程》GB/T 28405－2012《农用地定级规程》GB/T 28406－2012《农用地估价规程》TD/T 1010－1999《土地利用动态遥感监测规程》TD/T 1008－2007《土地勘测定界规程》3依据(1)《中华人民国土地管理法》(2)《中华人民国城市房地产管理法》(3)《中华人民国城乡规划法》(4)《中华人民国矿产资源法》(5)《中华人民国行政处罚法》(6)《中华人民国行政强制法》(7)《中华人民国行政许可法》(8)《中华人民国行政复议法》(9)《中华人民国行政诉讼法》(10)《中华人民国民法通则》(11)《中华人民国物权法》(12)《中华人民国刑法》(13)《中华人民国民事诉讼法》(14)《中华人民国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）(15)《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号）(16)《中华人民国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）(17)《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）(18)《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）(19)《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）(20)《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）(21)《中华人民国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）(22)《基本农田保护条例》（国务院令第257号）(23)《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）(24)《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）(25)《中华人民国行政复议法实施条例》（国务院令第499号）(26)《土地调查条例》（国务院令第518号）(27)《土地复垦条例》（国务院令第592号）(28)《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）(29)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）(30)《国务院关于全面整顿和规矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）(31)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）(32)《国务院办公厅关于规国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）(33)《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号)(34)《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）(35)《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）(36)《中共中央办公厅国务院办公厅转发国务院法制办等部门<</span>关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见>的通知》（中办发〔2011〕8号）(37)《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）(38)《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）(39)《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）(40)《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）(41)《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）(42)《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）(43)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）(44)《土地登记办法》（国土资源部令第40号）(45)《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）(46)《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）(47)《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）(48)《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）(49)《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）(50)《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）(51)《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）(52)《国土资源部关于加强地热、矿泉水勘查、开采管理的通知》（国土资发〔2000〕209号）(53)《国土资源部关于印发矿业权出让转让管理暂行规定》的通知（国土资发〔2000〕309号）(54)《国土资源部关于印发<</span>国土资源执法监察错案责任追究制度>的通知》（国土资发〔2000〕431号）(55)《国土资源部关于印发<</span>国土资源案件会审制度>等三项制度的通知》（国土资发〔2001〕372号）(56)《国土资源部关于印发〈市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法〉的通知》（国土资发〔2003〕17号）(57)《监察部国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号）(58)《国土资源部关于印发<</span>非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序>的通知》（国土资发〔2005〕175号）(59)《国土资源部关于印发<</span>招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规>（试行）和<</span>协议出让国有土地使用权规>（试行）的通知》（国土资发〔2006〕114号）(60)《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）(61)《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（国土资发〔2008〕173号）(62)《国土资源部最高人民检察院公安部关于国土资源主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发〔2008〕203号）(63)《最高人民法院最高人民检察院公安部国土资源部关于在查处国土资源犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号）(64)《监察部人力资源和社会保障部国土资源部关于适用〈违反土地管理规定行为处分办法〉第三条有关问题的通知》（监发〔2009〕5号）(65)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）(66)《国土资源部关于印发<</span>国土资源执法监察巡查工作规>（试行）的通知》（国土资发〔2009〕127号）(67)《国土资源部关于进一步规探矿权管理有关问题的通知》（国土资发〔2009〕200号）(68)《国土资源部办公厅关于印发<</span>关于进一步加强和规对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见>的通知》（国土资厅发〔2010〕58号）(69)《国土资源部关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》（国土资电发〔2010〕78号）(70)《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）(71)《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）(72)《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见的通知》（国土资发〔2011〕80号）(73)《国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施<</span>限制用地项目目录（2012年本）>和<</span>禁止用地项目目录（2012年本）>的通知》（国土资发〔2012〕98号）(74)《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）(75)《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）(76)《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）(77)《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）(78)《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）(79)《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕9号）(80)《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）(81)《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2012〕15号）(82)《最高人民法院关于适用〈中华人民国民事诉讼法〉若干问题的意见》（法发（1992）22号）(83)最高人民检察院等10部门《关于在查办渎职案件中加强协调配合建立案件移送制度的意见》（高检会〔1999〕3号）(84)《最高人民法院国土资源部建设部关于依法规人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）(85)《最高人民检察院国土资源部关于印发〈关于人民检察院与国土资源主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定（暂行）〉的通知》（高检会〔2007〕7号）(86)《最高人民检察院公安部关于印发〈最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）〉的通知》（公通字〔2008〕36号）(87)《最高人民检察院公安部关于印发〈最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）〉的通知》（公通字〔2010〕23号）4总则4.1查处国土资源行为的基本容查处国土资源行为，是指县级以上人民政府国土资源主管部门，依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为，进行调查处理，实施法律制裁的具体行政执法行为。

土地闲置调查通知书一某某有限责任公司：x县xxx经济区国土资源局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为2000000000000001，宗地四至为经济区，面积为44553平方米，约定(规定)的动工日期为2016年3月1日。

根据《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)第二条的规定，上述宗地涉嫌构成闲置土地。

我局依法对上述宗地进行调查，请你方接受调查，自本通知书送达之日起30日内，向我局提供以下材料：(一)土地权利证明文件;(二)宗地是否闲置的原因说明及辅证材料;(三)其他能够证明材料;你单位应对上述材料的真实性负责。

本调查将作为闲置土地认定的重要依据。

逾期不提供上述材料，我局将根据其他调查材料进行闲置土地认定。

特此通知。

我局联系人：联系电话：xx县国土资源局xx区分局2016年月日土地闲置调查通知书二富国土闲调[2016]01号你单位于2012年07月26日与我局签订了2012-24、2012-25《国有建设用地使用权出让合同/划拨决定书》，地块位于人民路北端西侧，占地面积12925平方米，你单位自取得该宗土地使用权后，未按约定\规定的动工开发期限进行开发建设满1年，根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)的规定，上述宗地存在未按规定要求使用土地情况，涉嫌构成闲置土地。

我局依法对上述宗地进行调查，请你方接受调查，自本通知书送达之日起30日内，向我局提供以下材料：(一)土地权利证明文件;(二)宗地是否闲置的原因说明及辅证材料;(三)其他材料;你单位应对上述材料的真实性负责。

本调查将作为闲置土地认定的重要依据。

逾期不提供上述材料，我局将根据其他调查材料进行闲置土地认定。

本通知自公告之日起视为送达。

我局联系人：马强富蕴县国土资源局二〇一六年七月二十九日土地闲置调查通知书三和市国土闲通字〔2016〕2号吐送托呼提·买吐送：和田市国土资源局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为×××，宗地位于和田市迎宾路东侧、吐沙拉乡喀热买提村，面积为3333平方米，约定(规定)的动工日期为2015年03月20日。

苏州市人民政府印发关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2013.04.01•【字号】苏府规字[2013]4号•【施行日期】2013.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文苏州市人民政府印发关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见的通知（苏府规字〔2013〕4号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：现将《关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

苏州市人民政府2013年4月1日关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见为深入贯彻落实科学发展观，进一步提升我市土地资源优化配置和建设用地节约集约利用水平，拓展建设用地新空间，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号），以及省、市有关文件精神，结合苏州实际，对市区盘活存量建设用地，促进土地节约集约利用，提出如下意见：一、指导思想通过积极盘活存量建设用地，使新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效利用的建设用地得到充分利用，土地利用结构更趋优化，先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业用地占比合理提升，集约用地水平进一步提高。

二、适用范围鼓励盘活的存量建设用地主要指下列几种情形：（一）闲置土地。

国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地。

（二）低效利用的工业用地。

国家现行的《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》规定的禁止类、淘汰类产业使用的工业用地；土地利用和综合产出效率低下的工业用地；属于政府专项整治“关停并转”范畴的企业所使用的工业用地；因企业自身原因无法按照土地出让合同约定进行建设利用的工业用地。

闲置土地情况汇报篇一：闲置土地基本情况及今后工作建议市区闲置土地工作情况及今后工作建议一、市区闲置土地概况20XX年，分局依据批后土地管理档案，开展对市区范围内批后建设用地的管理，先后调查了214宗地块，基本查清经营性用地的闲置情况，并依法作出处置。

同时，还调查了部分工业性用地。

由于从20XX 年9月份起，市开发区国土分局着手对工业用地进行查处，因此下面，在简要汇报我分局去年9月份前，对工业用地的查处情况后，重点汇报汇报一下对经营性闲置土地的查处情况，具体如下：（一）查出的工业用地闲置情况20XX年前9个月，我分局调查工业用地共计40宗，分别为发区35宗，云区4宗、州开发区1宗。

其中，尚未开工建设的共计17宗。

在此17宗未建的工业用地中，共有3宗地块是为20XX年批出，尚未超过一年期，其余14宗地块为20XX年批出，目前大部分已成为闲置土地。

（二）经营性用地的闲置情况截至现在，我分局查处经营性闲置土地，共计67宗，总计面积为407.62449公顷。

分别是城区25宗，面积共计104.86475公顷；云区22宗，面积共计99.82421公顷；开发区20宗，面积共计为202.93553公顷。

各区经营性闲置土地的面积，占市区经营性闲置土地总面积的比例分别为：城区占26%、云区占24%、开发区占50%。

（三）处置情况对于此67宗经营性闲置土地，依据《闲置土地处置办法》，分局分别以下列方式进行处置：一是对其中33宗闲置土地，作出以收取闲置费方式的处置。

二是与3宗地块的法人，依法签订延期开工协议，限期开发。

三是对闲置原因介于政府和用地单位之间的18宗地块，正在进一步地查证。

四是对于13宗完全是因政府原因造成闲置的地块，依法作出免于处置的决定，同时积极协调各有关方面、督促其尽快开工建设。

二、闲置土地成因分析经过近几年的工作，发现闲置土地的成因既有地方政府及其政府工作部门方面的原因也有用地单位方面的原因，而且还有我们国土管理部门自身的原因。

县闲置低效用地盘活利用专项行动方案（最新）为提高土地利用效率，加大闲置土地处置力度，加快盘活存量建设用地，确定在全县范围内开展闲置低效用地盘活利用专项行动，特制定本方案。

一、目标任务本次专项行动以处理闲置土地、城镇空闲土地为重点，目标任务如下：（一）闲置土地处置任务。

土地市场动态监测与监管系统截至2016年12月31日的涉嫌闲置土地信息中经省国土资源厅提取、初步核实的位于庞家镇的闲置土地1宗100亩和经排查梳理新发现的闲置土地，到X年6月30日前，除司法查封的闲置土地外，要全部处置到位。

（二）城镇空闲土地处置任务。

截至X年12月31日，在城镇规划区范围内，已经国务院或省政府批准农用地转用和土地征收，但一直未实施供应（以下简称已批）的土地；已经依法供应（以下简称已供）、已批和已供之外（以下简称存量），现状尚未开发利用或开发利用不到位的建设用地。

利用本次专项行动，对国家土地督察济南局下发的全部空闲图斑进行核查和整改，通过“回头看”要确保已整改的必须整改到位，按照盘活利用、整改销号标准上报系统。

未整改完成的要下大力气，加快进度。

各镇（街道）、经济开发区每年盘活利用城镇空闲土地应不低于总量的20%。

二、组织实施本次闲置低效用地盘活利用专项行动坚持“政府主导，部门协同；依法依规，以用为先；明确责任，严格奖惩”的基本原则，突出重点，先易后难，分步推进，务求实效。

（一）部署启动。

县国土资源局要将纳入专项行动处置范围的闲置土地和城镇空闲土地清单层层下达，在此基础上登记造册、上图入库，建立工作台账和信息管理系统，实施动态管理。

各镇（街道）、经济开发区进行动员部署，逐宗梳理、分类认定本辖区闲置低效用地，制定实施方案，明确盘活利用目标任务、时序安排和责任分工，于4月底前将实施方案和联系人报县国土资源局。

（二）分类处置。

1.闲置土地处置措施。

按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）规定，结合我县实际，各镇（街道）、经济开发区、县直有关部门、单位要密切配合，全面履行调查认定、制定方案、社会公示、处置利用、预防监管等职责。

十堰市自然资源和规划局收费项目和标准（十价工服文〔2017〕21号）；2.《财政部国家发展改革委关于减免部分行政事业性收费有关政策的通知》【财税〔2019〕45号】①住宅80元/本；②非住宅类不动产登记收费标准为每件550元；③证书工本费10元。

④减半收取登记费：住宅40元/件；非住宅275元/件（见文件内具体情形）；⑤车库、车位、储藏室单独发证的，80元/件；⑥小微企业（个体工商户）免收；⑦属易地扶贫搬迁项目的免收不动产登记费。

2耕地开垦费《湖北省耕地开发专项资金征收和使用管理办法》（鄂政发（1999）52号）①占用基本农田的按土地补偿费的1.5-2倍计收；②占用其他耕地的按土地补偿费的1-1.5倍计收。

3土地复垦费《湖北省土地复垦实施办法》【湖北省人民政府令第84号】①采矿、烧制砖瓦：15000-22500元/公顷；②废弃地：12000-15000元/公顷；③废弃工程用地：9000-12000元/公顷；④其他：6000-9000元/公顷。

注：（当地自然资源管理部门收取）4土地闲置费《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）未动工开发满一年的，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。

（由税务部门代征）5土地出让金《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》【国务院55号令】①协议出让：协议价格；②招拍挂出让：成交确认价格；③划拨转出让：依评估价格。

6罚没款《湖北省土地管理实施办法》①非法占地： 5-30元/平方米；②非法转让：有非法所得的按非法所得的5-50%，无非法所得的按5-50元/平方米；③非法出租集体土地：有非法所得的按非法所得的5-20%，无非法所得的按5-50元/平方米；④破坏耕地：土地开垦费的1倍以上2倍以下；⑤拒不履行土地复垦义务：土地复垦费的1倍以上2倍以下；⑥不按规定办理土地登记：土地登记费的1倍以上2倍以下。

拒不办理的按5-30元/平方米；⑦改变土地用途：5-30元/平方米；⑧不按规定时间逾期缴纳罚款：每日按罚款数额的3%加处罚款。

探索闲置土地盘活思路为企业创造最大效益作者：丘玲来源：《企业科技与发展》2021年第08期【关键词】闲置土地;盘活;创效【中图分类号】F721;F724.741【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2021）08-0138-03在市场经济条件下，资产管理不仅要为生产服务，更要把企业的资产作为资本经营，能否有效盘活闲置资产已成为影响企业经济效益和企业竞争力提升的重要因素之一。

作为企业资产管理人员，首要职责就是提高资产利用率，增强资产的创效能力，积极实现国有资产的保值增值。

土地作为一种不可再生资源，随着社会经济不断发展，已经成为社会需求的紧缺资源。

企业闲置土地的盘活利用对企业可持续发展具有重要意义。

一方面，土地市场竞争日趋白热化，用地成本不断攀升，成为制约企业发展的瓶颈;另一方面，企业土地闲置问题严峻而突出，一些优质土地资源尚处于沉睡之中。

要想提升企业发展能力，就应该按照企业经营管理的要求，细化闲置土地的盘活工作，确保在企业生产经营工作中为企业创造经济效益，提供经营发展动能。

现就企业闲置土地盘活工作中的一些思路和做法进行探讨。

1 不同类型闲置土地形成的原因闲置土地形成的原因较为复杂，从土地取得到开发利用再到企业经营管理等一系列环节，都会形成闲置土地。

按土地闲置原因划分，主要有以下几类闲置土地。

1.1 取得的出让土地为非“净地”按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）有关规定，“净地”指的是土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必需的其他基本条件的土地。

理论上，地方政府在供应土地时应按“净地”标准出让，但是受到土地前期投入不足和征迁难度大等因素的影响，政府以“毛地”出让，未完成相关补偿工作，导致企业取得的土地存在征地纠纷，无法开发建设[1]。

1.2 地方政府规划调整造成闲置企业取得土地后，地方政府对城市规划进行调整和修改导致建设项目无法按原计划进行开发，从而造成闲置[1]。