政策网络中政策工具的选择：问题、对策及启示

我国政务微信公众号的功能、问题及对策探索作者：潘天雨来源：《山东青年》2016年第12期摘要：在目前网络信息技术的迅速发展的时代背景下，微信依靠着其功能上的便利性、隐私性和互动性取得了巨大的成功，拥有了大量的用户和社会影响力。

与此同时，微信公众号在发布内容、信息安全、运营管理上仍存在不足，解决这类问题需要从丰富内容、改善形式、加强线上线下联系、提高服务意识和加强管理等方面出发，切实建立起一个高效便民的服务平台。

关键词：微信公众号；政务服务平台；电子政务一、政务公众号发展现状在如今的网络信息时代，以微信为代表的新兴媒体在信息的交流和传播中所占的比重越来越大，所发挥的影响力也在不断增强。

根据腾讯公司发布的《2015年中期业绩报告》：至2015年第一季度末，微信每月活跃用户达到5.49亿；有80%的中国高资产净值人群（high-net worth）使用微信；有25%的用户每天打开微信超过30次；还有近80%的用户关注微信公众号。

以上的信息在表明，微信是一个拥有庞大用户数量和高度用户粘性的平台，拥有巨大的发展潜力。

在微信所提供的服务和功能中，公众号是其核心功能之一。

指的是腾讯向用户提供的信息发布、客户服务、企业管理及与此相关的互联网技术服务。

微信公众账号分为订阅号、服务号和企业号。

微信公众账号可以通过微信公众平台为相关用户提供服务，包括群发信息、单发信息、用户消息处理等。

从数量上看，2015年微信公众号数目经过短短两年的发展已经突破1000万，同时每天还在以1.5万的速度增加；从内容上看，除了政务类外，还有娱乐、文化、资讯、育儿等多种门类，囊括了生活中的方方面面。

政务微信公众号的出现与微信公众号的出现基本是同时的。

2012年8月23日，微信公众号服务正式上线，而在2012年9月就有“广州应急—白云”、“微成都”、“平安肇庆”等一大批的政务公众号的出现。

近些年，各级各地政府部门政务公众号发展异常迅猛，根据腾讯公司发布的《2015年度全国政务新媒体报告》，我国的政务公众号超过了10万，有超过40%的部委拥有了微信公众号，31个省级行政区和334个地级行政区开通了数量不等的微信公众号，县乡级公众号也达到了50%以上。

当代大学生网络政治参与存在的问题及对策【摘要】当代大学生网络政治参与存在诸多问题，包括政治意识淡薄、网络信息泛滥、舆论操纵、认知能力不足以及学生组织网络化程度低等。

针对这些问题，提出了一系列对策，如提高大学生政治意识和参与能力、加强网络信息核实和辨别能力的培养、倡导健康网络舆论环境，并推动学校加强网络政治教育。

这些措施的实施意义重大，可帮助大学生更好地参与网络政治，提升其政治判断能力，促进学生组织的网络化发展，从而有效解决大学生网络政治参与存在的问题，为建设更加开放、包容的网络政治环境作出贡献。

【关键词】当代大学生、网络政治参与、问题、对策、政治意识、网络信息、舆论操纵、认知能力、学生组织、网络化、政治教育、政治参与度。

1. 引言1.1 研究背景当代大学生网络政治参与存在的问题及对策引言随着互联网的普及和发展，当代大学生作为网络时代的主要群体，其政治参与方式也发生了巨大变化。

虽然网络政治参与为大学生提供了更为便捷和广泛的参与渠道，但同时也伴随着一系列问题和挑战。

当前，大学生的政治意识较为淡薄，网络信息泛滥导致政治参与困难，网络舆论操纵影响大学生政治判断，缺乏认知能力妨碍大学生参与，以及学生组织网络化程度不高等问题成为制约大学生网络政治参与的重要因素。

了解和解决当代大学生网络政治参与的问题，对于提升大学生的政治参与意识和能力，促进社会政治稳定和发展，具有重要的现实意义和实践价值。

本文将深入分析大学生网络政治参与存在的问题，并提出相应的对策与建议，旨在为加强大学生网络政治参与提供参考和指导。

是通过探讨当代大学生网络政治参与存在的问题及对策，探讨如何提高大学生的政治参与意识和能力，从而推动网络政治参与的发展和完善。

1.2 研究目的研究目的旨在探讨当代大学生网络政治参与存在的问题，并提出相应的对策。

通过分析大学生政治意识淡薄、网络信息泛滥导致政治参与困难、网络舆论操纵影响政治判断、缺乏认知能力妨碍网络政治参与以及学生组织网络化程度低限制政治参与等问题，可以帮助我们更全面地认识大学生网络政治参与的现状。

1887年，美国学者伍德罗.威尔逊发表《公共行政之研究》的论文，标志着美国公共行政科学正式建立。

拉斯韦尔被誉为现代政策科学的创立者。

公共政策分析的基本理论模型中，过程模型将公共政策看做一种政治行为。

理性公共政策的重要特征是追求公共利益最大化。

公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政策。

公共政策的本质特征是对社会公共利益和价值进行调整和分配。

决策主体是公共政策体系的核心，是决策的基础。

公共政策系统的中枢系统是决策子系统。

管理是公共政策的基本价值。

民主的价值观反映在公共政策上主要表现在公共性。

民主是一个政治体系上的首选价值标准。

价值的前提是人的需要。

具有参与者众多，垂直的互相依赖关系很有限，水平意见未整合特点的政策网络类型是议题网络。

政策环境与公共政策之间的关系是输入---输出。

我国的根本政治制度是人民代表大会制。

不属于公共决策规则的是民主集中制（投票规则、听证制度、专家咨询制度和闹库）。

决策系统是公共决策体制的核心部分。

投票规则中会产生“多数剥削少数”效应的是过半数规则。

社会或公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才成为公共政策问题。

政策制定过程的起点是政策问题的认定。

公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是确定政策目标。

社会问题转化为政策问题的关键环节是政策议程的建立。

政策工具最基本的特性是客观实在性。

政策工具运用首要的和根本的一条是从本国和本地区的实际情况出发。

促使政府部门产生压力感最有效的方式是顾客选择。

志愿者服务的最大优点是创新。

公众参与的具体形式不包括集会（直接选举、全民公决、听证会）我国政策执行的主要途径是自上而下。

运用政策解决社会问题最直接最关键的一环是政策执行。

不属于政策执行模型的是精英模型（团体参与模型、宣传动员模型、权威强制模型）增强我国公共政策效能的首要因素是提高政策主体的执行能力和执行水平。

政策评估的逻辑起点和前提基础是选择和确立政策评估标准。

公共政策评估的标准为效果、效率、充足性、公平性、回应性、适宜性是在威廉.N.邓恩的著作《公共政策分析导论》一书中述及的。

政策的研究视角和路径一、概览当我们谈论政策的研究视角和路径时，其实就是在探讨如何更好地理解和制定政策，让它更符合社会的需求，更能解决实际问题。

我们都知道，政策是社会发展的指南针，它引导着我们的方向，影响着每个人的生活。

那么如何去研究政策，从哪里入手呢？这就是我们今天要探讨的话题。

首先我们要明白政策研究的重要性，政策研究就像是一面镜子，反映出社会的需求和问题，同时也是解决问题的工具。

我们要从实际生活中找到政策的痛点，从公众的需求出发，去研究政策的优劣。

接下来我们要了解政策的研究视角，这就像是看问题的角度，不同的角度可能会看到不同的问题。

我们要从多个视角去看待政策，包括社会、经济、文化等各个方面。

这样我们才能更全面地了解政策，更好地制定政策。

我们要知道政策的研究路径，这就像是探索未知的路线图。

我们要从问题的现状出发，找到问题的根源，然后提出解决方案。

在这个过程中，我们要收集信息、分析数据、进行调研等。

这样我们才能找到最合适的政策方向。

1. 政策研究的重要性众所周知政策是国家治理的基石，关系到千家万户的福祉和社会的和谐稳定。

那么为什么我们需要对政策进行深入的研究呢？简单来说政策研究就像是一把解锁政策背后秘密的钥匙，让我们更好地理解政策是如何影响我们的生活的。

想象一下每当新的政策出台，就像是打开了一扇门，背后是未知的世界。

政策研究就是帮助我们走进这扇门，深入了解政策背后的理念、目的和可能产生的影响。

只有真正理解了政策，我们才能知道它如何与我们每个人的生活息息相关，如何影响我们的工作、学习和生活。

而且政策研究不仅仅是为了理解现在，更是为了预见未来。

通过研究我们可以预测政策的发展趋势，预见未来社会可能的变革。

这样的预见能力，可以帮助我们做好准备，更好地适应社会的变化。

更重要的是，好的政策能够推动社会进步，惠及每一个家庭；而不良的政策则可能带来困扰，影响人们的日常生活。

政策研究就是那把衡量政策好坏的秤，帮助我们识别哪些政策是好的，哪些是需要改进的。

传媒经营与管理127我国网络直播治理政策的平行模式与多源流分析——基于政策工具视角的二维模型杨雅肖安琪石中甫王文杨徐竞鹿摘要政策工具是政府实现特定政策目标的手段和途径，是政策制定者执政理念和政策发展与侧重的集中体现。

本研究以51份我国网络直播治理的国家和地方政策文件为样本，采用内容分析法，借助Nvivo质性数据分析软件，从基本政策工具和政策网络结构两个维度，对样本政策进行计量。

研究发现，我国网络直播治理中存在政策工具结构不均衡、政策网络激活不充分等问题，并在F基础上提出了优化我国网络直播治理政策的对策和建议。

一方面，政策工具的“平行模式"，包括源头治理与事后惩戒平行、平台规范与主播保护平行、直播治理与价值引导平行；另一方面，政策网络的“多源流模式"，包括问题源流核心化、政策源流智能化，'及政治源流多元化。

关键词网络直播多源流模式政策工具政策网络Nvivo软件一、研究背景与问题提出2016年以来，网络直播类应用的迅速发展改变了传媒的生态格局，并一跃成为于即时通讯的第二大应用。

作者简介杨雅，女,范大学新闻传播学院副教授，硕士生导师。

研究方向：媒介与社会发展、舆论学、媒介经营与管理。

电子**************.cn。

肖安琪、石、王文杨和徐为北京师范大学新闻传播学院2019士研究生。

研究：新闻与传播学。

基金项目本研究为社青年“网络视频直播影响力评测研究"(17CXW039)的研究成果。

128传媒经济与管理研究------>✓-------------据《2019视听发展研究报告》，我国网络直播元！播多，其中近一半为直播电商用户2020年7月1日冲国广告《《播营销行为规范》(2020)施行,规定"播营销平台经营者应营，履行消费者权益保护、知识产权保护、网络安全与个息保方面的义务,并鼓励、支播营销平台经营者积极参与行业化、行业培训、行业发展质量行业自共服务建设”2,成为播类营销的第一次积极尝试。

从运动式治理到常态治理：5A景区治理的政策网络分析作者：孟威保继刚来源：《旅游学刊》2019年第04期[摘要]5A级景区在市场上具有较大知名度和号召力，是各地争相创建的热点。

部分景区在拿到5A等级后，质量迅速下降，多家景区甚至被“摘牌”、严重警告或警告。

针对“重创建，轻管理”现状，研究以政策网络为工具，将旅游地治理分为“创5A'’和“日常管理”两个阶段，探讨景区管理出现巨大落差的政策原因，结论包括：（1）运动式治理下，景区有更多的参与者、中心性增强、开放度增大、弱关系的重要性提高;（2）运动式治理网络解体，具有“先外部，后内部;先周边，后核心;先富集，后短缺”的规律;（3）创5A过程中的3个核心网络，在常态治理模式下解体;（4）创建网络解体后，其优势难以被科层直接习得。

最后，整合“运动式治理”和“常态治理”的优缺点，提出“基于5A品牌共识的治理网络”模型。

[关键词]创5A;运动式治理;日常管理;政策网络[中图分类号]F59[文献标识码]A[文章编号]1002-5006（2019）04-0066-11Doi： 10.19765/ki.1002-5006.2019.04.011引言1999年，国家旅游局出台《旅游景区质量等级的划分与评定》。

2003年，国家旅游局在新标准中增加了AAAAA级旅游景区评定（以下简称“5A”），标志着我国A级景区创建工作全面开启。

近年来，A级景区创建对引导、规范景区发展起到了很大作用，是原国家旅游局最成功的景区治理举措[1]。

A级景区评定对提升旅游行业发展水平起到了重要作用，在旅游市场上的认可度越来越高，形成了较大的知名度和号召力。

5A景区是A级景区的最高等级，代表着一个地方最优质的旅游资源和服务，是A级景区创建标准最高、竞争最激烈的领域，也是评价地方政府政绩的重要指标之一。

但是，部分景区获得SA等级后，管理、服务水平相较于验收时出现巨大下滑，有些甚至无法再达到5A景区标准。

公共政策工具——对公共管理工具的评价第一篇：政策工具研究的艺术状态第1章研究政策工具的传统方法（作者：布鲁金、霍芬）一、政策工具研究的渊源1、渊源：政策工具研究并不是一个全新的、突然出现的话题。

这种工具视野并不局限于单一的学科领域。

相反，它扎根于不同的学科领域。

社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。

（1）在经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。

二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注的问题。

（2）在政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》（1953年）已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展——一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。

（3）在法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具。

（4）在公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。

2、兴起的原因：（1）当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求；（2）政府组织对于实践知识需求日益增长的结果。

随着政府职责的逐渐扩张，以及政策实施的问题变得日益复杂，对于科学和实践观察能力的要求也与日俱增。

（政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长）；（3）福利国家的失败以及政府工作的低效率，使人们产生了了解政策失败原因的强烈愿望，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持。

二、政策工具的概念关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”(Hoogerwerf，1989)。

简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。

2008年7月内蒙古社会科学(汉文版)Ju.l2008第29卷第4期I NNER M ONGO L I A S O CI A L SC I EN CES V o.l29l.4走向一种有效的公共政策执行模式)))基于政策网络理论的启示谭英俊(湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭411105;武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉432007)[摘要]政策网络把公共政策过程理解为多元行动者复杂的互动博弈过程,它把政府之外的利益集团、民间组织和公民以及社会资本、文化网络、非正式关系等都纳入政策分析的框架内。

政策网络从行动者之间的关系与结构的独特视角去审视和诠释政策过程,突破了多元主义和统合主义的个体单元分析方法,更好地反映和揭示了政策过程的实质。

政策网络已经开始取代多元主义和统合主义以及其他传统政策过程模式,逐渐成为公共政策分析的新研究途径和分析框架。

[关键词]政策执行;政策网络;治理;利益[中图分类号]D523131[文献标识码]A[文章编号]1003-5281(2008)04-0007-05随着全球化、市场化、信息化以及知识经济时代的来临,社会的碎片化、多元化和去中心化趋势加剧,传统政策执行模式受到了日益严峻的挑战, /上有政策,下有对策0的现象仍时有出现,一些政策的执行状况和执行效果难以令人满意。

作为一种新兴的政策科学研究途径与分析框架,政策网络理论为政策执行研究提供了丰富的理论资源和智慧源泉,从而为走向一种有效的公共政策执行模式开辟了路径。

一、政策网络理论:一种新兴的政策科学研究途径与分析框架20世纪70年代以来,网络分析方法被逐渐引入到政治学和政策科学研究领域,其中的重要成果就是政策网络(po licy net w ork)理论的兴起。

一般认为,政策网络是指在公共政策制定和执行过程中,政府与其他行动者围绕共同的问题、通过协商而结成的正式的和非正式的联系[1]。

政策网络理论发轫于美国,茁壮成长于英国、德国等欧洲国家,而后流行于西方学界,逐渐成为政治学和政策分析领域的主流话语和研究范式[2](P.2),成为公认的学科前沿理论,对公共政策研究范式转换产生了巨大影响。

政策工具一、政策工具的定义关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”。

简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段或是方式。

尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。

二、政策工具的分类1、自愿性工具核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。

包括家庭与社区，志愿者组织、市场。

2、强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。

在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。

包括管制、公共事业、直接提供。

3、混合性工具兼具自愿性工具和强制性工具的特征。

混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。

包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。

三、政策工具的作用政策工具选择主要发生在政策执行阶段，在政策执行中占据重要地位，重要性表现在三个方面：1.政策工具是实现政策目标的基本途径2.政策执行本身就是政策工具选择的过程3.工具选择是政策成功与否的关键四、评价政策工具的原则为保证评价效果正确、有效，对政策工具的评价必须坚持下面两个原则：1、系统性原则2、客观性原则五、政策工具的评价标准古典经济学中，通过看是否符合帕累托最优来判断资源配置是否有效率.在新制度经济学时代，建议除了资源配置效率外，还应引入适应效率评价标准。

从有效性、效率、公平、适应性、可管理性和政治合法性等六个方面进行评价。

1.有效性是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，也就是我们经常所说的社会效益。

2.效率有效性关注的是结果，效率关注的是成本。

最有效率的政策工具是成本最少的工具。

3.公平性包括三方面：（1）个人的贡献与收益相等；（2）将基本权利平均分配给社会上每个人；（3）将一些利益分配给那些最需要的人。

电子政务建设中面临主要问题分析及解决对策作者: 博峰脚下电子政务在狭义上是指政务工作电子化，即政府在公共管理和服务等工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术、计算机技术进行管理，并提供各种公共服务；在广义上是指包括各级行政机关系统的政务工作信息化，如国家权力机关、司法机关、政协及其他公共部门的政务工作信息化以及各级党委党务工作的信息化。

从管理的角度上讲，电子政务是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政务组织结构和工作流程的优化重组，对传统政务进行持续不断地革新，以实现高效率的政府管理和服务；从技术的角度上讲，电子政务是基于网络技术、数据库技术、全文信息检索技术、GIS 技术、RS技术、GPS技术、数据仓库和数据挖掘技术、空间决策技术、数据通信技术、标准化技术、信息安全技术和信息共享技术等的政务信息管理系统。

总的来讲，电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术与计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力，并为公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。

下面本文仅就电子政务的本质、电子政务建设中面临主要问题及解决对策等相关问题，展开浅显论述，仅供参考，不到之处请批评指正。

一、电子政务的本质哲学家洛克曾在《政府论》中说到，人们联合成为国家和置身于政府之下，其重大和主要的目的是利用国家权力来保护自己的财产。

政府服务人民、保护公私财产、管理社会秩序，通常是通过行使必要的国家权力来实现的，这种权力的行使过程所产生的行政事务就是政务，政务产生于政府权力的运用。

电子政务建设决不是对现有政府的电子化，而是基于现有政府积极引入现代信息技术对政府进行地一次再造，这种再造一旦实现，电子政务系统就会成为政府行使权力的暂新平台。

这个平台融信息技术与政权使命为一体，从而使政府行政信息日益透明、政府行政权力的数据资源结构趋近扁平、国家与民众的反腐监督更加有效、政府与公众之间的互动更加便捷等。

收稿日期:2019-03-18 修回日期:2019-04-18作者信息:王国华(ORCID :0000-0002-3083-751X ),男,1966年生,博士,教授,博士生导师,华中科技大学舆情信息研究中心主任,研究方向:公共政策分析㊁舆情信息研究㊁政府管理与创新;李文娟(ORCID :0000-0001-8573-473X ),女,1990年生,博士研究生,研究方向:网络舆情㊁信息传播㊁互联网治理㊂政策工具视角下我国网络媒体政策分析基于2000-2018年的国家政策文本王国华　李文娟(华中科技大学公共管理学院　武汉　430074)摘　要:[目的/意义]政策工具是政府治理的手段和途径,考察政策工具的使用结构是理解㊁评估和改善我国政府在网络媒体治理方面行为的切入点㊂[方法/过程]以95份网络媒体国家政策文件为研究对象,采用内容分析法,通过构建分析框架㊁划定分析单元㊁内容编码归类和统计分析等步骤,从基本政策工具和政策目标价值两个维度对我国网络媒体政策进行统计分析㊂[结果/结论]研究表明,我国网络媒体政策工具使用存在明显的不均衡特征,强制型政策工具使用过溢,调节型工具结构不合理,自愿型和社会型政策工具运用不足,政策工具演变整体上呈现由单一㊁失衡向多元㊁均衡的发展态势㊂同时,从政策目标价值维度来看,政策工具存在差异化选择特征,以维护信息安全和强化网络媒体准入管理目标为主,对媒体融合与推进产业发展的扶持力度不够㊂在此基础上,提出政府在政策实施和政策工具应用上的对策和建议㊂关键词:网络媒体;政策工具;政策目标价值;政策文本;内容分析中图分类号:G 203 文献标识码:A 文章编号:1002-1965(2019)09-0090-09引用格式:王国华,李文娟.政策工具视角下我国网络媒体政策分析[J ].情报杂志,2019,38(9):90-98.DOI :10.3969/j.issn.1002-1965.2019.09.015Analysis of China's Network Media Policy from the Perspective of Policy Tools :Based on the National Policy Texts from 2000to 2018Wang Guohua Li Wenjuan(College of Public Administration ,Huazhong University of Science &Technology ,Wuhan 430074)Abstract :[Purpose /Significance ]Policy tools are the means and approaches of government governance ,and examining the use structure of policy tools is the entry point to understand ,evaluate and improve the behavior of Chinese government in network media governance.[Method /Process ]Taking 95national policy documents of network media as the research object ,this paper adopts content analysis meth⁃od to conduct statistical analysis of China 's network media policies from the two dimensions of basic policy tools and policy target value through the steps of analysis framework constructing ,analysis unit delimitation ,content coding classification and statistical analysis.[Re⁃sult /Conclusion ]The research shows that the use of online media policy tools in China has obvious unbalanced characteristics ,such as ex⁃cessive use of coercive policy tools ,unreasonable structure of regulatory tools ,insufficient use of voluntary and social policy tools ,and o⁃verall evolution of policy tools from single ,unbalanced to diversified and balanced development.At the same time ,from the perspective of the value dimension of policy objectives ,there are differentiated selection characteristics of policy tools ,which mainly focus on the ma⁃intenance of information security and the enhancement of network media access management objectives ,and insufficient support for media convergence and industrial development.On this basis ,the study puts forward countermeasures and suggestions on policy implementation and policy tools application for government.Key words :network media ;policy tools ;policy objective value ;policy text ;content analysis第38卷　第9期2019年9月 情　报　杂　志JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol.38　No.9Sep.　20190　引　言近年来,随着互联网㊁移动终端设备技术的快速发展,网络媒体也得到了迅猛发展㊂网络媒体是借助互联网传播平台,通过电脑㊁手机等终端来传播新闻信息的一种数字化㊁多媒体的传播媒介,是继报纸㊁广播㊁电视后出现的第四媒体[1]㊂作为互联网技术进步的产物,网络媒体以即时的传播速度㊁海量的信息内容㊁互动性的交流方式等优势成为新时期人们获取新闻信息的主要渠道㊂根据中国互联网络信息中心(CNNIC)第43次统计报告显示,截止2018年12月,我国网络新闻用户规模达6.75亿,年增长率为4.3%,手机网络新闻用户规模达6.53亿,年增长率为5.4%[2]㊂网络媒体的快速发展,深刻影响着社会舆论格局和思想导向㊂党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视互联网的发展,就网络媒体发展发表了系列重要讲话,明确阐释了网络媒体在党的新闻舆论工作中的重要地位和作用㊂网络媒体是一把双刃剑,它在给新闻传播㊁信息交流带来极大便利的同时,也引发了不少问题,例如虚假信息泛滥㊁传播内容低俗㊁社会舆论失范等㊂因此,加强网络媒体管理,确保网络媒体健康㊁有序发展便成为我国公共政策制定的一个重要议题㊂西方国家同样重视对网络媒体的管理,不少国家对互联网媒体制定了专项管理法规㊂美国是互联网的发源地,也是较早探索网络媒体政策制定的国家,其在网络媒体管理和引导方面形成了一些较为成熟的经验模式,例如完善网络媒体法制建设㊁加大互联网信息内容技术监控㊁倡导 自律”与多样化差异性管理等[3]㊂英国主张网络媒体的自我治理,因此没有对网络媒体进行单独立法[4],主要通过设立非政府组织实现对网络媒体的监管,例如互联网监管基金会㊁互联网服务提供商协会㊁伦敦网络协会等㊂日本是以现行的法律作为管理网络媒体的主要规范,其中刑法扮演主要的政策法规[4]㊂同时,日本规定有关电信的现行法规也适用于互联网㊂我国网络媒体政策的制定主要以政府为主导,自2000年‘互联网信息服务管理办法“发布以来,中央相关管理部门出台了多项与网络媒体直接相关的政策文件,各项政策经过多年实践检验与优化修订,形成了较为成熟的互联网信息服务政策体系㊂随着网络媒体立法进程的不断加快,网络媒体政策也成为学术界关注的热点话题㊂从已有研究成果来看,主要关注以下几个方面:一是对网络媒体政策变迁的整体分析,比如探讨政策变迁背后所体现的价值取向[5]㊁分析政策内容演化的阶段性特征[6]㊁阐述政策变迁过程中国家治理思想的转变[7]等;二是对网络媒体政策建构的应然研究,主要是对现有网络媒体政策评估与建议,具体内容包括针对不同网络媒体政策的评估[8]㊁国家宏观调控话语下的政策优化选择[9]㊁媒体产业发展视角下我国网络媒体政策推进路径等[10]㊂三是对具体的某一项网络媒体政策专项研究,比如网络视听媒体政策[11]㊁网络新闻媒体政策[12]㊁网络媒体内容监管政策等[13]㊂上述成果的研究方法均以定性研究为主㊂随着统计学㊁计量学在社会科学研究领域中的应用不断加强,在政策分析方法上,政策文献量化研究逐渐成为公共政策研究的新方向,政策工具的选择与应用成为政策文本定量分析关注的重点㊂政策工具是政府治理的手段和途径,是实现政策目标的基本保证㊂自20世纪80年代以来,政策工具逐渐成为公共管理学和政策科学的焦点,不同领域的学者从工具论的角度对公共政策进行了大量经验性㊁实证性的研究㊂例如黄翠利用政策工具分析了我国的风能政策[14]㊁吴芸等人基于政策工具视角分析了京津冀区域大气污染治理政策[15]㊁范丽莉分析了我国政府数据开放政策等[16]㊂但是,目前鲜有学者从政策工具视角对我国网络媒体政策进行系统的量化分析㊂在网络媒体政策制定过程中,选择何种政策工具,如何选择政策工具对政策的有效执行和政策目标的顺利实现具有决定性的影响[17]㊂基于此,本文将根据政策工具的基本内涵,构建网络媒体政策工具的理论分析框架,利用内容分析法探讨目前网络媒体政策工具运行现状及存在的主要问题,以期为后续政策设计与优化提供参考㊂1　网络媒体政策分析的二维框架政策工具的选择不仅要考虑理性要素,更要考虑价值要素[18]㊂合理的政策结构需要政策主体在制定和执行政策的过程中将政策手段与政策目标有机结合,依据客观规律与目标导向,建立合理的政策工具体系,发挥理想的政策效果㊂因此,本文从政策工具和政策目标价值维度出发,构建政策工具分析的二维分析框架,从而进行文本编码分析㊂其中,X维度是基本政策工具,代表网络媒体政策工具的不同类型;Y维度是政策目标价值,代表网络媒体政策的治理方向㊂通过工具 目标价值二维框架,能够更加全面细致地分析我国网络媒体政策工具的运行情况㊂　1.1　X维度:基本政策工具维度　政策工具,又称 治理工具/政府工具”,是在既定的政策环境下,政策执行者为解决政策问题㊁达成政策目标㊁实施政策方案等采取的具体手段和方式[19]㊂根据不同标准可将政策工具划分为多种类型㊂其中加拿大公共政策学者霍利特(M.Howlett)和拉梅什(M.Ramesh)根据政府权力介入程度的高低,依次将政策工具划分为强制型㊁混㊃19㊃　第9期 王国华,等:政策工具视角下我国网络媒体政策分析合型和志愿型三种类型[20],此类划分方法较好地揭示政府在政策制定过程中发挥的影响和作用,这与新媒体环境下坚持党管媒体,牢牢掌握舆论工作领导权的目标要求相吻合㊂本文借鉴霍利特(M.Howlett)和拉梅什(M.Ramesh)的分类思想,并结合我国网络媒体政策制定的特点,按照政府干预程度依次将我国网络媒体政策工具划分为强制型㊁调节型㊁社会型及自愿型四种㊂强制型政策工具是指政府通过自身权威及强制力,以规制或直接行动的方式对网络媒体组织和传播活动施加影响,是政府干预网络媒体最为显著的政策工具,主要包括准入机制㊁禁令㊁监督检查㊁处罚措施㊂与强制型工具主要依赖政府权威不同,调节型政策工具主要依托于资源配置㊁文化环境㊁技术评估等非强制机制,是政府自主运用市场㊁道德等力量对网络媒体实行间接干预的手段,具体包括资金投入㊁技术标准㊁人才培养及价值导向等㊂在一个市场发育较完善㊁核心价值体系较稳定㊁网络技术有序化的环境中,调节性政策工具可以发挥核心作用[21]㊂社会型政策工具是指政府利用社会资源,在与外部互动的基础上共同实现网络媒体的治理,是一种主张以平等协商㊁交流对话的形式实施公共政策,改变传统以政府主导的网络媒体治理模式,转向多主体共同参与的治理路径,在这方面具有代表性的主要有社会监督㊁公私合作㊂自愿型政策工具是由网络媒体主动㊁自主完成治理任务,政府很少或者几乎没有干预,主要依靠行业自律㊁自审制度及互助机制等㊂当网络媒体主体基于一定的诱因或出于某种内在驱动力而自主㊁自愿地完成网络治理任务时,也就实现了自愿性工具的功用㊂　1.2　Y维度:政策目标价值维度　严格来说,上述4大类13小类基本政策工具维度的划分并不能全面揭示网络媒体政策的运行特征,还必须考虑网络媒体政策内涵规律和特点,这种内涵规律和特点突出表现在网络媒体治理目标价值的变化上[14]㊂随着网络媒体的发展,政府制定网络媒体政策的目标即政策的价值取向也在不断发生变化㊂结合我国网络媒体政策制定的实际情况,综合参考孙宇[22]㊁闵大洪[23]等学者的观点,本文将我国互联网媒体的政策价值取向划分为四个阶段,即 规制接入”阶段(2000-2003年)㊁ 信息安全”阶段(2004 2009年)㊁ 产业发展”阶段(2010-2013)和 媒体融合”阶段(2014 至今)㊂规制接入是网络媒体政策体系建设的起步阶段,该时期的政策导向主要是以建立网络媒体信息服务的行业准入秩序为主,从而实现对网络媒体的源头管控㊂信息安全是我国网络媒体政策制定的第二阶段,随着互联网技术的发展,网络媒体领域信息安全问题日益突出,政策目标导向开始由重在准入管理向维护网络信息安全转变㊂产业发展是网络媒体政策制定的第三阶段,政府开始将网络媒体视为战略性信息产业,从产业发展的高度制定网络媒体公共政策,推动网络媒体产业整体发展㊂媒体融合是全媒体环境下网络媒体政策制定的最新方向,政策导向主要是通过将报纸㊁电台等传统媒体,与互联网㊁手机等新媒体传播渠道相结合,实现信息内容㊁技术应用㊁平台终端㊁管理手段的共融互通㊂不同类型的政策工具作用于政策价值取向的不同阶段产生了不同的效用㊂需要说明的是,对政策目标价值阶段的划分并不是截然分野的,各阶段政策目标有诸多交融汇合之处,划分依据主要在于该时期政府政策制定的主要目标价值㊂　1.3　二维分析框架的构建　通过梳理形成网络媒体政策工具和政策目标价值关系图(见图1),其中从政策目标价值维度来看,网络媒体治理的规制接入㊁信息安全㊁产业发展和媒体融合各阶段既相互独立又环环相扣,各环节相应的互联网媒体政策逐步推动网络媒体健康有序㊁向前发展;从政策工具维度来看,强制型㊁调节型㊁社会型和自愿型政策工具共同作用于网络媒体治理全过程㊂图1　政策工具和政策目标价值关系图在此基础上,通过对X维度(政策工具维度)和Y 维度(政策目标价值)的整理,最终形成关于网络媒体政策文本分析的二维框架,如图2所示㊂图2　网络媒体政策的二维分析框架2　研究方法和样本选择　2.1　研究方法　本文采用内容分析法㊂内容分析法是形成于二战时期的一种新兴的社会科学研究方法,是一种对具有明确特性的传播内容进行的客观㊁系统和定量的描述的研究技术[24]㊂内容分析的过程是层层推理的过程,一般分为确定研究问题㊁选择样本㊁㊃29㊃ 情　报　杂　志 第38卷定义分析单元㊁设置类目和编码㊁检验信度或效度㊁分析解释结果等环节㊂内容分析法将定性研究的问题转化为定性和定量相结合进行研究,具有系统性㊁客观性㊁定量性等特征[25],是社会科学尤其是传播学的主要研究方法之一㊂　2.2　样本选择和编码　研究选取的 网络媒体”政策文件均可通过公开网站搜索获得,政策内容不涉及敏感性,均可用于理论分析㊂政策文件搜集主要借助 北大法宝法律数据库”㊂ 北大法宝”是目前国内成立时间最早㊁内容和功能最全的法律法规检索平台㊂因此,研究首先分别以 网络媒体”㊁ 互联网媒体”为标题㊁关键词进行政策检索,鉴于初步检索政策文件数量较大,与网络媒体关联程度不一,为确保样本的准确性和代表性,本文按照以下原则对政策文件进行筛选和整理:a.政策制定主体为中央党政机关及各职能部门,地方政策法规不予采纳;b.政策内容须与网络媒体高度关联,仅泛泛提及不予采用;c.政策文件类型主要选取法律法规㊁部门规章等规范性文件,对一些非正式决策文件,如批复㊁函等不予采用㊂d.政策时间上,选取自2000年‘互联网信息服务管理办法“这一专门性规章发布至今的有关网络媒体的政策文件,不考虑此前发布的部分涉及网络媒体的有关文件㊂根据以上原则,最终纳入研究范围的政策文本共计95份㊂根据上述二维分析框架,以遴选的95份网络媒体政策文本的具体条款作为内容分析单元,利用质性分析软件Nvivo11按照 政策编号-章节/具体条款”顺序进行逐条编码,对网络媒体的政策工具进行识别与归类,如 1-4”表示编号为1的‘互联网信息服务管理办法“中的第4条政策内容,即国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度,代表强制型政策工具中的 准入机制”工具㊂编号 3-13”表示编号为3的‘互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定“中的第13条政策内容,即互联网站登载的新闻不得含有下列内容 代表强制型政策工具中的 禁令”工具㊂其余编码以此类推㊂需要说明的是,如果某项政策条款使用了多项政策工具,在进行频数统计时,则按照政策工具类型进行重复统计㊂最终形成如表1所示的政策分析编码表㊂表1　网络媒体政策文本内容分析单元编码政策编号政策名称内容分析单元编码政策工具1互联网信息服务管理办法国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度1-4准入机制 21互联网电子邮件服务管理办法任何组织或者个人不得有下列行为 .21-12禁令60互联网直播服务管理规定提供互联网直播服务,应当遵守法律法规,坚持正确导向,大力弘扬社会主义核心价值观60-3价值导向95国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见加强政务新媒体的日常监管,定期组织检查,积极运用技术手段进行实时监控 .95-4-4监督检查　2.3　信度检验　信度检验是验证文献编码一致性㊁分类准确性的关键步骤,不同编码者对相同文本独立编码的一致性是检验编码者信度的重要指标[26]㊂通常认为,不同编码者间一致性比率达到80%,则编码结果可被接受㊂为保证文本分析的客观性,本文中政策文本的编码由两位研究网络舆情的博士生共同完成,通过对两次编码结果进行信度检验,经过计算与调整,编码一致性比率达到92.7%,编码结果可被接受㊂3　研究结果与分析3.1　X维度:基本政策工具分析　基于划分的四种政策工具类型,以表1的编码归类为基础,得到我国网络媒体政策的基本政策工具分布情况(见表2)㊂从中可以看出,我国网络媒体政策综合运用了强制型㊁调节型㊁社会型和自愿型四种基本政策工具,为网络媒体的发展提供多方面的规制和激励,但四种政策工具类型的使用程度存在显著差异:强制型政策工具使用最多(占68.5%),调节型政策工具(占14.5%)和自愿型政策工具(占11.2%)总体使用不足,社会型政策工具运用最少(占5.8%),网络媒体政策总体上呈现以政府为主导的 自上而下”强控制特征㊂a.强制型政策工具占主导地位㊂根据频数统计结果,强制型政策工具共计307条,占整个基础政策工具的68.5%,在网络媒体政策运行体系中发挥着重要作用㊂四项具体措施中,禁令占比最高(23.9%),其次是处罚措施(20.7%),准入机制和监督检查使用频率相似,分别为12.7%和11.2%㊂基于统计结果,可以看出网络媒体政策中强制型政策工具的使用逻辑主要以限制管理为主㊂政府通过设置多种禁令严格限制网络媒体的传播行为,明确禁止网络媒体传播违反法律法规㊁损害国家利益等信息内容㊂其次,严格限制网络媒体的从业主体资质,通过严格的行政审批㊁资质条件㊃39㊃　第9期 王国华,等:政策工具视角下我国网络媒体政策分析表2　政策工具编码汇总统计表政策工具工具名称政策条文编码数量百分比强制型工具准入机制1-4㊁1-5㊁1-6㊁1-7㊁1-8㊁1-9 67-2㊁70-7㊁71-7㊁74-3㊁81-45712.7%监督检查1-18㊁5-7㊁6-2㊁7-5㊁9-12 93-5㊁93-6㊁94㊁95-2㊁95-4-45011.2%禁令1-11㊁1-15㊁3-13㊁4-8㊁4-9㊁5-1㊁5-4 84-1㊁86-2㊁93-3㊁93-410723.9%处罚措施1-19㊁1-20㊁1-21㊁1-23㊁3-17㊁7-16 79-7-42㊁80-6㊁82-4-209320.7%调节型工具资金投入22-15㊁45-3-1㊁45-3-4㊁47-3-16㊁52-2-4㊁77-4-21㊁82-4-21㊁92-3-1481.8%技术标准21-7㊁45-2-5㊁57-3-31㊁59-3-14 85-1㊁85-2㊁86-2㊁92-2-9132.9%人才培养10-3-21㊁36-2-14㊁39-3-15 82-2-11㊁90-6㊁92-3-12㊁95-5-2143.1%价值导向8-1㊁8-2㊁10-1-2㊁11-5㊁16-1-3㊁22-6 93-1㊁95-1-1㊁95-1-3306.7%社会型工具社会监督16-4-25㊁21-15㊁22-21㊁24-5 71-12㊁72-10㊁73-11㊁81-14㊁88-5224.9%公私合作52-4㊁55-5-15㊁90-5㊁95-3-240.9%自愿型工具行业自律7-5㊁22-5㊁35-5-3㊁36-2-5㊁37-5 71-12㊁73-4㊁78-11㊁81-15194.2%自审制度11-18㊁12-3-20㊁26-3㊁37-3 73-7㊁80-3㊁80-5㊁81-6㊁81-10266%互助合作36-2-8㊁36-2-12㊁36-2-13㊁54-8㊁78-1151%总计448100%等措施控制网络媒体领域的行业准入,强化源头管控,同时各监督管理部门会定期进行执法检查,加强对网络媒体的监督管理,严格处罚违反有关规定的行为,以保证网络媒体健康㊁有序发展㊂强制型政策工具的使用可以为网络媒体的发展提供良好的制度环境,但过多限制性措施的实施也会阻碍网络媒体的发展,这与互联网开放㊁自由㊁互通等属性也不相符㊂b.调节型政策工具使用结构不合理㊂调节型工具共计65条,占比14.5%,与强制型工具相比还有一定差距㊂其中,价值导向是调节型政策工具类型中最受关注的类型,约为整个调节型政策工具的一半,这说明我国网络媒体政策立足于维护和强化主流话语,重视网络媒体信息传播的思想引导,确保网络媒体坚持正确导向㊁传播符合社会主流意识形态的网络文化是调节型政策工具的主要目的㊂资金投入和人才培养是政府重视㊁支持网络媒体发展最有效和最直接的方式,前者能为其提供物质基础和动力来源,后者是是行业发展专业化㊁现代化的重要措施㊂但是从表2来看,它们仅占调节型政策工具的12.3%和21,5%,在整个政策工具体系中的比重仅为4.9%,说明当前我国对网络媒体发展的扶持力度还有待提高㊂技术标准13条,占比2.9%,还没有引起足够的重视,也就难以激励相关网络媒体㊁互联网信息服务企业等对信息传播技术㊁技术服务规范的投入和管理㊂c.社会型政策工具使用频次较低㊂社会型政策工具是政府利用社会资源,在与公民㊁企业㊁社会组织等主体互动的基础上共同实现网络媒体的治理,所产生的激励作用通常比强制型工具更为有效㊂但从统计结果来看,社会型政策工具只有26条,占整个政策工具体系5.8%㊂其中,社会监督运用最为频繁,是社会型政策工具中的主要措施,这说明在我国网络媒体政策中,政府十分重视公民参与和舆论监督,强调 自下而上”信息传递的重要性,广泛发动群众参与,动员全社会力量共同监督㊂公私合作仅4条,主要涉及信息共享,对其它方面的关注还不够㊂从社会型政策工具使用情况来看,我国社会资源参与网络媒体治理的政策路径还较狭窄,一味强调社会监督却忽视政府与网络媒体之间的交流和合作,限制了企业㊁行业组织等主体参与网络媒体治理的积极性㊂d.自愿型政策工具运用相对不足㊂自愿型政策工具共计50条,占比11.2%㊂三种自愿型政策工具中,自我审查制度使用最为频繁,占比6%㊂自审制度的运用充分体现了政府尊重网络媒体作为经营主体的自主管理性,重视网络媒体主体责任的履行㊂当前,我国网络媒体无视主体责任,挑战传播底线㊁红线的状况时有发生㊂部分媒体未能有效履行主体责任,对用户发布的违法违规信息未尽到审查义务,持续传播炒作导向错误㊁内容低俗等信息,严重影响网络舆论生态和社会和谐,在此背景下强化网络媒体要履行好主体责任具有重大意义㊂行业自律共计19条,占比4.2%,反映出政府支持网络媒体行业完善自我约束机制,自主协调同行利益关系,自觉以行业规范制约自己的行为等,给予网络媒体行业足够空间实现自我约束和自我管理㊂互助合作使用最少,仅5条,未引起充分关注,与现实情况情况基本吻合㊂虽然现阶段我国网络媒体发展迅速,但网络媒体间合作交流较少,各媒体均各自为阵,服务分化㊁信息壁垒现象严重㊂实际上,政府治理网络媒体的政策工具并不是一成不变的㊂随着网络媒体的发展和政府对网络媒体的认识不断深化,网络媒体治理的政策工具也不断作出㊃49㊃ 情　报　杂　志 第38卷。