地方政府学复习材料
可持续性发展:是指城市在发展过程中合理利用资源，不断努力提高自身社区及区域的自然、人文环境质量，同时为全球的可持续发展作出贡献。
市民政治参与：市民的群体、组织、个人，通过一定的方式和途径向城市政府提出各种要求和建议称为市民政治参与，或称市民利益表达。
法定图则：是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、分区规划要求组织编制，对分区? 内各个片区的土地利用性质、开发强度、配套制度、道路交通和城市设计等方面作出详细的控制规定。城市规划：就是为了实现一定时间内城市经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间的布局和各项建设而进行的一项综合性管理活动。
城市化：是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，乂称城镇化、都市化。
市政过程：即市政管理活动，是一个动态的过程，它是城市权力系统在一定的内外环境下, 通过信息的综合与分析，针对城市面临的公共事务的具体状况，所进行的市政决策、市政执行、市政领导、市政监督和市民政治参与活动的过程。
城市环境：是指城市的自然因素与社会因素相互作用形成的影响和制约城市经济与社会生活的外部条件和因素的总和。
“过度规模假说”：即由于人曰压力以及政府规划与管理不善导致城市增长超过城市自然和生活的外部条件和因素的总和。
行政区划：是一国政府为了便于对国家实施控制和管理，以立法的形式将领土划分为有层次的区域，这些区域就被称为行政区或政区。
市政监督：是指城市各市政主体对城市政府及其工作人员行使城市公共权力的或定予以监督和督导的一种行为。
排污许可证制度：是指一切污染排放单位必须事先|何环保部门提出污染排放的书面申请，城市环保部门根据污染总量控制指标，对申请进行审核，确定排污的种类、数量、浓度和去向, 颁发排污许可证，并依照许可证的内容对持证单位进行监督管理的制度。
特许状：即为市宪章，是城市治理的基本法，它详细规定了市的疆界、市政府的职能和权力、市政府的组织结构和市议员、市政官员的选举程序。特许状通常是一种具有成文宪章性质的文书。
市政管理体系：是城市政权的组织形式，它反映的是城市政府的组织结构、职能划分、内部权责关系，是规范城市的权力机构、行政机构、司法机构、政党等内部关系的各种制度规范的总和。
市委决策：是中国共产党的市委员会关于城市政策的政治价值和政治原则所作的决策，是对城市公共事务所作的抉择和安排，它又称为城市政治决策。
城市环境管理：是指城市政府运用经济、法律、行政、科技等手段，限制人类损坏城市环境质量，促进城市环境与城市经济和社会协调发展的活动。
市政：是国家在城市区域设置的国家政权机关，特别是国家行政机关，为实现城市自身和国家政治经济的一定目标，以各种手段对城市社会公共事务进行的管理活动。
城市总体规划：是城市规划的纲领性文件，是城市政府进行城市规划管理的法律根据，总体规划主要是确定城市发展总和的原则问题。
市政领导效能：是指市政领导者在其领导职位上，运用各种市政领导手段，实施市政领导活动所取得的市政领导效率和效益的总称。
城市详细规划：是指出城市总体规划的基础上，进行局部地区的建设规划。主要是规定建设
用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作用安排的具体规划。
城市中党政关系存在的问题与改革和发展：党政关系是城市政治和行政体制的核心问题，它深刻地影响甚至决定者城市市政管理体制和市政运行的目标、内容与方式。中国的历史和现状都表明，坚
持党的领导是不能动摇的基本前提，但是行政权力与政党权力毕竟是两种不同性质的权力，它们的内容、对象、运作方式都有自身特有的规定性，两者不能相互代替。管理一个城市，必须有相应的权力基础，但是权力过分集中，必然会滋生腐败。从国务院到地方各级政府，从上到下，要建立强有力的工作系统。由各系统日主行使行政职权，各级党委不再就政府职权范围内的工作发号施令。进一步理顺党政关系我们还有许多工作要做：在党政关系上，改变双重领导体制，由党的机关直接管理公共行政事务转为由政府全面管理公共行政事务，在社会经济领域，这种转变已经开始。我国的社会主义市场经济体制已经确立起来，政治体制改革也步入了新的阶段。这一bl标的真正实现，必将进一步促进我国城市的建设与发展，加速推进我国的城市化进程，实现城市经济和社会高速发展的伟大目标。
影响城市政府职能的主要因素：1社会历史发展因素城市政府职能是不断地发展的随着社会经济的发展，城市文明大踏步发展，城市政府逐步担负起了筑路、照明、教育、社会救济、消防等职能。在现代社会中，随着城市化步伐的加快，城市人口、环境、住房、就业等问题日益突显，人类文明的不断进步，城市也在不断发展，城市政府职能必须具有更强的历史适应性，不断适应这种发展与变化，不断调整与完善。2国家结构形式与经济体制因素国家与城市间的关系是整体与局部的关系，城市的政府职能的选择受所在国家的国家结构形式与经济体制状态的影响，但是与国家的阶级性没有太大的关系。3城市政府的能力因素城市政府职能不仅要受国家结构形式和经济体制的影响，还直接受城市政府能力的限制。4市政管理理念因素市政管理是一门科学，它有独特的发展规律。
中国城市政府职能转变发展的关键问题分析中国城市政府的职能是在高度集权的政治体制和计划经济体制基础上进行的。职能转变要求对城市政府的管理职能和管理方式进行根木的调整，从直接管理为主变为间接管理为主，从产品管理体制转变为商品管理体制，从以行政手段为主转变为运用经济、法律等多种手段，要求打破部门所有和条块分割，发展横向经济联合，以中心城市依托，组织经济结构。1理顺各种关系要实现城市政府职能转变的目标, 必须理顺党政关系、中央与地方关系、政府与企业的关系和政府与社会的关系。2培育市场机制市场经济体制建立与完善的过程就是政府转变职能的过程。3发展社会中介组织城市的扩张、人口的膨胀和社会的发展，需要多种类、多层次的社会服务4市政管理体制改革
政府职能转变不是孤立的，它是市政管理体制改革的有机组成部分。
城市规划中的法定图则：是由城市规划主管贲门每年根据城市总体规划、分区规划要求组织编制，对分区内各个片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出详细的控制规定。法定图则覆盖的是城市建设用地，法定图则的控制重点是土地使用性质、开发强度和配套设施。
中国电子政务与城市信息化存在的问题与对策分析：1政府体制层面推进电子政务建设，最大的阻力来自政府H前的体制、观念和各部门的利益。如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、机构交叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，传统政府运作机制已经成为电了政务建设的重要障碍。政府需要把更多的精力花在业务协同和处理信息共享上，而这将涉及及我国各级政府目前的体制、观念和各部门的利益。这是电了政务任何系统建设必须考虑的问题，这些问题得不到有效的解决，电子政务建设将难以顺利推进。2思想观念层面的问题真正阻碍电了政务发展的不是技术而是观念。另外，电了政务的发展，使得行政权力的行使更加透明、规范，这必然对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。3人员素质方面的问题我国加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一系列卓有成效的工作，包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高，这说明在推进政府信息化的过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机和网络应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。4技术层面的问题网络化为信息交换和传输提供了基础，其宗旨在于让更多的人共享数据和信息资源。我国缺乏的不是技术
人才，而是对技术研究的大力投入和强有力的政策支持。5政府宏观规划和调空方面的问题搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务一条普遍的经验。
地方政府学复习资料
地方政府:由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位
地方政府的特征：
权力的非主权性
治理的局部性
主要职责在于地方事务的管理
地方政府的作用：
1.政治作用，
对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响
地方政府是实现民主政治的基础
有利于中央政府完成对社会事务的公共管理
2.社会作用，
为居民提供一个安定的生活环境和工作环境
有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进的社会进步
行政首长负责制：
国家特定的行政机关首长在所属行政机关中处于核心地位，在木机关依法行使行政职权时享有最高决定权，并对该职权行使后果I句代表机关负个人责任的行政领导制度
村民委员会
是以行政村为单位设置的基层群众自治组织
居民委员会：
我国城镇群众的基层自治组织，是我国城镇的基层社会组织形式
性质：居民委员会是居民自我管理，自我教育,ti我服务的基层群众性白治组织
存在问题：
1角色错位.居委会主要承担着政府下沉到社区的工作，自治、服务功能尤显苍白；
2居委会和现代老百姓的生活游离得比较远，无法渗透到社区生活当中去，在很多方面难以代表居民，反映不了老百姓要求；
3如何培养居民对社区的积极性
地方自治：
国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下日行组织法人团体,
用地方的人力、财力、物力自行处理事务的政治制度治理：
各公共或私人机构与个人管理公共事务的诸多方式的总和，是使相互不同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持续过程
特殊型地方政府:国家除为一般地域管理外，还考虑到其他某些特殊需要而专门设置的地方政府
我国古代特殊型地方政府
1.政治性的特殊型地方政府：
1）设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府.秦汉时期的道.唐采用羁縻制度，称为鞫縻府州.元代土司制度，
2）为突出首都、陪都政治地位而设置的府.唐代实行陪都制.
3）在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、军民卫所.
4）为解决统治阶段内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政府.东晋的侨州郡县即属此
2.行政管理性的特殊型地方政府
1）宋代的监.
为加强对一些经济事业如制盐、冶铁、铸钱等的管理和控制，在经济资源产地设置监作为其地方政府单位.
2）清代的厅作为特殊型地方.政府，既有政治性的也有行政性的
分税制：
在划分事权的基础上，理顺中央与地方财政分配关系的一种财政管理体制
分税制存在合理性，
它对我国中央与地方关系的影响
1）有利于从体制上规范和理顺中央与地方的财政分配关系，实现国民经济宏观调控机制由行政制衡向机制制衡（财政制衡）的转变；
2）有利于调整中央与地方的财力分配格局，在保证中央与地方财政收入共同增长的前提下, 使中央财政收入与经济增长的关联程度大大提高，增加中央财力的绝对量和相对量.增强中央政府调控经济的能力，为中央政府宏观调控功能的发挥提供有力保证；
3）有利于产业结构的调整和资源的优化组合，
有利于全国统一市场的形成和促进国民经济布局合理化.
划分中央和地方事权伐|J分中央和地方的收入/规范中央和地方间的财政转移支付
行政体、自治体、混合体地方政府权力的来源.
地方政府由中央政府设置、地方政府权限由中央政府授予和规定的.因此，从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于中央政府.但是，在不同地方政府体制下，地方政府权力来源表现出不同的特点.行政体地方政府是中央政府或上级政府的下级机关.自治体地方政府的权力是通过选举由自治团体居民授予的.对于此，有两种理论解释,英美法系的认为自治的权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在.大陆法系认为它是由主权国家代表全体人民授予和委托给当地居民的.混合体地方.政府权力来源有两方面，由本行政区域全体居民得到权力的授予;直接或通过上级国家行政机关从中央政府权力授予的，是兼具行政体和自治体地方政府权力来源的某些特征
行政体地方政府：
中央政府或上级政府任命产生的地方政府.它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益合意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关
自治体地方政府特征：
1）国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理,而由当地公民选举产生的自治体地方政
2）自治体地方政府由权力机关和行政机关构成.
3）自治体地方政府的行政机关是自治的地方行政机关，不是国家的地方行政机关.
4）自治体地方政府同中央及上级政府（包括政府的行政机关），不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督.
5）|'|治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力,以筹措自治所需的资金
自治体地方政府优点：
1）能较为广泛地吸引当地居民参与当地地方事务的管理，从而增进地方政治民主的发扬,能有效地监督政府的行为.
2）能更好地发挥地方的积极性，从实际出发，因地因时因事制宜地办好木地的各项事务，可以提高政府工作的效益.
3）地方事务的经费由地方自筹资金解决，经费使用是否得当，其效果是否有利于居民，居民最易切身体受,从而增加了对政府费用使用的监督
日治体地方政府弊端：
地方政府当局往往只从木地局部利益出发考虑问题，忽视国家整体利益，对中央的政令及关系到全国的事务，常常采取I叶避的态度，或阳奉阴违，致使中央政令难以得到完全贯彻
混合体地方政府特征：
地方存在有当地居民选举（直接的或间接的）产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为权力机关）选出执行机关和行政机关，与此同时，地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关.在各级权力机关之间不存在上下隶属关系,只存在法律监督和指导关系.行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责,并接受其领导
混合体地方政府优点：
1）它既有政治的分权乂有行政的集权，从而保证政府整体效益有可能得到较好地发挥.
2）国家一方面承认地域居民对当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展;另一方?面'国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系,保证了全国行政的基本统一和一致，使行政效率得以提高,从而加强了国家的统一和政治稳定
3）更为重要的,这种体制能够使国家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发展, 有利于中央和地方两个积极性的发挥混合体地方政府弊端:
1）或者只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益
2）或者只顾地方利益而漠视国家政体利益
美国议会经理制:由选民选举产生议会，集体行使议决权和执行权，议会聘请以为管理专家担任经理，作为首席执行官,指挥、管理行政部门工作，行使行政权
议行合一:在议决权和执行权配置上,或议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使
议行分立:将地方政府的议决权和执行权交由两个不同的机关分别行使，而行政权由承担执行权的
相对议行分立:选民投票产生地方议会，由议会依法选举产生一位行使执行权的地方.长官.地方长官负责领导地方行政部门的工作，依法独立行使职权，不受议会干预，议会也无权罢免地方长官
我国省级政府行政过程的特征
1.中国的省政府对其所辖地区的管理与中央政权机关对整个国家的管理一样,属于战略性管理，其
政府过程运转的负担重，责任大，宏观性很强
2.中国省政的综合性很强，是中央政府过程向地方的农村政府过程和地方的城市政府过程过渡的中间环节
3.由于中央与省的事权划分还没有完成，所以在中央和省的关系上既有传统省政自我管理程度较低的一面，又存在着个别需要中央与省通过“谈判”才能解决的问题.
改革开放前中央与地方的政治关系.
历史上，中国一|hj是中央集权的单一制国家,在中央与地方的政治关系上表现为中央对地方的绝对控制和发号施令
.新中国成立以后，中国在政治和经济上都选择了中央高度集权的政治、经济管理体制
中央与地方的政治关系原因
1）新中国诞生之际，面临严峻的政治环境和政治任务.客观要求建立和巩固新的政治权威，扩大新政权的社会基础，重建社会秩序.
2）前苏联模式的“示范”作用.
3）受历史上封建专制主义的影响.
4）传统的计划经济管理体制自然决定了政治权力向中央的集电
5）政治上的集权也源于战争时期军事领导体制的延续
基本框架：
1.在立法权限上，中央一级立法，地方.无立法权限，人大制度被破坏
2 .行政管理权限上，中央与地方之间突出地表现为控制与被控制的关系
3.干部人事管理上，中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制
4.从党政关系看，权力过分集中于各级党委手中改革开放以来中央与地方.政治关系调整
1.在中央与地方的行政管理权限上，新宪法明确规定了中央与地方国家机构职权划分的总原则,扩
大了地方政府的某些职权
2.在中央与地方立法关系上，改革了中央一级立法体制，形成了中央与地方沿“全国人大一国务院一省级人大和政府一省级政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大和政府”的二级立法体制.扩大了地方立法权
3.在干部人事方面，中央下放和扩大地方的干部管理权限,并且推行新的干部人事制度一国家公务
员制度
中央政府对地方政府的控制手段
基木上只有两类:运用国家权力和通过非国家权力的渠道.
前者包括立法、行政、财政等手段的运用，后者包括通过政党或其他手段的运用.
1立法控制：
立法控制包括两方面：
一中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律.要求地方政府遵循.
二、中央政府监督地方政府的立法或制定行政法规.
2行政控制：
1）通过各种行政性规章、条例规范地方政府行为；
2）地方政府通过的某些决议、决定需经过批准才能生效；
3）经常性地视察地方政府活动，必要时提出建议；
4）对于地方政府的某些不当行政行为、有权依法撤销；
5）对失职的地方官员以至地方当局给予惩戒；
6）对地方公务员的录取、考核、奖惩等作出规定等.
3财政控制：
划定税收范围
补助
控制地方财务行为（如审查开支,限制借债等）
”市管县”就是用地级市管辖原来归地区管辖的县.
存在的合理性：
在我国目前的省级格局下，绝大多数省级政区是难以实现对县的直接管理，在省县之间设立一级中间政区，是符合客观需要的.我国人多地广,相当数量的省级政区，无论从面积还是从人口看，都相当于一个中等规模的国家.加之我国国家结构是单一■制国家，国家行政组织体制上是中央集权的行政体制，因此，政府管理的事务比较多.在这种背景下，决定市管县体制存在是含理的.
面临的问题
1法律依据的矛盾：《宪法》规定我国行政区划基本格局为省、县、乡三级的同时，还变通规定了“直辖市和较大的市分为区、县”.实行地级市管县体制的法律依据大多来源与此
2市管县增加管理层次，提高行政成木，降低行政效率其次
3普遍存在市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县、市“压”县、市“挤”县现象,市县矛盾突出
4规模小、辐射功能弱的地级市,“小马拉大车”，并未带动所辖县发展5由城乡合治走向城乡分治，是许多国家城乡治理的成功经验，也是世界行政史揭示的一个客观规律.市管县体制违背城乡分治的发展规律.违背城乡分治的国际惯例6市管县体制造成了广域型城市的大量出现，农业人M 依III占绝对比重，二三产业的比重也比较低，导致城市虚化和泛城市化现象7市管具体制的经济绩效并不突出
发达国家地方政府行政职能特点
1这些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的行政职能；
2地方政府基木上不承担政治性职能，对与当地居民的I I常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务,是地方政府行政职能的主要内容；
3在经济事各方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主
层级结构：
务地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构.地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的，层级结构的具体表现也就是由这种隶属关系构成的地方政府体系的层级数.
一国地方政府层级结构的形成，是一国国情的客观产物,取决于一系列复杂的因素:人口、地域面积、民族、历史、权力体制安排、社会发展水平等等