论发展农村教育与缩小城乡差距

论发展农村教育与缩小城乡差距　

张碧波　

（中共广东省委党校经济学教研部，广东广州５１　００５　３）　

【摘要】缩小城乡差距是构建和谐社会的必然要求，是解决“三农”问题的重要目标，是实现社会可持续发展的重要保证，并　

有￣＇ｌｑ－区域经济的整体发展。发展农村教育、提高农民素质，一方面是增加农民家庭现实收入的根本保证，另一方面是增加农民家　

庭未来收入的根本保证。必须制定并落实倾斜于发展农村教育的政策、深化农村教育体制改革、加大对农村教育的财政投入等，大　

力推动农村教育的发展，以缩小城乡差距。　

【关键词】城乡差距；农村教育；“三农”问题　

在城乡居民收入差距日益扩大的背景下，一些学者对我国　

城乡收入差距的原因提出多方面的解释。收入差距扩大的要素　

原因分配学说已经在一定范围内得到认可，但该学说的缺陷在　

于没有考虑导致居民所拥有的生产要素差异的深层原因。自２０　

世纪６０年代美国经济学家西奥多・舒尔茨（Ｓｃｈｕｌｔｚ．Ｔ．Ｗ，　

１９６１）首次提出人力资本理论之后，关于人力资本对经济社会　发展作用的研究迅速升温。美国经济学家米凯・吉瑟（ＧｉＳＳｅＩ＂，　

１９６５）研究证明：在农村地区，教育水平提高１０％，将多诱导６％　

～７％的农民迁出农业，按照净效应，它将把农业工资提高５％。　

白菊红、袁飞（２００３）认为：农村人力资本积累越高，农业生　

产率就越高，农民收入增长就越快；教育和培训构成了农村人　

力资本的核心内容，两者对提高农民收入起着决定性的作用。　

可见，发展农村教育通过提高劳动者的生产能力促进劳动生产　

率提高，具有较大的社会经济效益和个人经济效益。提高农村　

劳动力的受教育程度有助于增加农民收入、提高农民素质，缩　小城乡差距。　

一、缩小城乡差距的重要性和必要性　

（一）缩小城乡差距是构建和谐社会的必然要求　

缩小城乡差距，统筹城乡发展是科学发展观下，构建社会　

主义和谐社会的首要要求。我国三十年来的改革开放和经济社　会快速发展导致了城乡二元结构，这虽是经济社会发展的必然　

趋势，但在效率与公平的辩证关系中，社会公平的严重失衡必　将导致效率的低下甚至侵蚀效率取得的成果。在我国经济高速　

发展的过程中，社会结构的深刻变化导致利益矛盾不断增加，　

社会大众心理躁动复杂，矛盾纠纷层出不穷，这些问题或多或　

少阻碍了经济社会的进一步发展。党和国家领导人高瞻远瞩，　

从长远出发，提出科学发展观，要求构建和谐社会。缩小城乡差　

距是首先要解决的问题，其意义深远而重大。　城乡二元结构是现阶段我国经济社会结构中最明显的特　

点。随着经济成分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式的　

多样化，我国新时期的社会矛盾出现了前所未有的复杂局面。　

我国目前人均６ＤＰ已超过了ｉ０００美元，基尼系数超过０．４的　

国际警戒标准。各国发展经验和教训表明，这～时期是社会问　题多发期、社会最不稳定期。在这样的时期，妥善解决各种社会　

矛盾，缩小城乡差距，有利于我国经济社会的顺利转型。我国的　发展已到关键的临界点，顺利地度过这一临界点，我国社会就　

会进入一个良性运行和健康发展的轨道，否则，便可能出现“拉　

美化”的局面。缩小城乡差距对构建和谐社会至关重要。　

（二）缩小城乡差距是解决“三农”问题的重要目标　

我国是人口大国，也是农业大国，我国的大部分人口仍然　

在农村。农业、农村、农民问题在中国社会中始终占有特殊重要　

的位置。我国的改革处在攻坚阶段，发展处于关键时期，面临着　

转型、发展的双重任务，如何有效地解决“三农”问题，将在很大　程度上影响着中国的未来。但是，“三农”问题的现状令人担忧。　

我国工业化的“资本原始积累”是中央财政通过占有全部工农　

劳动者的剩余价值，然后进行二次分配，投入以重工业为主的　扩大再生产来实现的。国家工业化的实现是以城乡分割、对立　

矛盾的二元体制作为代价的。城乡两种体制条件下的信息不对　

称，导致供给需求的不稳定和农产品市场供求价格波动的无　

序。　

为了追求保险，多数小农倾向于细化经营，从而导致生产　

规模的减小和收益能力的下降。农民的收入还是太低，加之负　

担过重，农民在经济上非常紧张，大多数农民只是解决了温饱　

问题，离小康还有一段距离。经济收入的困难导致了其他问题　

的发生，其中最主要的是农民的素质较低，文化水平较高的也　

不过是高中毕业生。为了实现中国的平稳较快发展，解决“三　

农”问题刻不容缓。“三农”问题的解决就是要缩小城乡差距，甚　至达到城乡一体化。　

（三）缩小城乡差距是实现社会可持续发展的重要保证　

社会可持续发展，是可持续发展战略的一个方面，是指人　

口趋于稳定、经济稳定、政治安定、社会秩序井然的一种社会发　

展。其目标在于推动社会整体全面进步，是一种系统发展观。其　

基本内涵包括：　

１．强调满足人类的基本需要，以人的全面发展为核心　

既包括满足人们对各种物质生活和精神生活享受的需要，　

又包括满足人们对劳动环境、生活环境质量和生态环境质量等　

的生态需求；既包括不断提高全体人民的物质生活水平，又包　

括逐步提高生存与生活质量，做到适度消费和生活方式文明，　

使人、社会与自然保持协调关系和良性循环，使社会发展达到　

人与自然和谐统一，生态与经济共同繁荣。　

企业导报２０１０年第１期　

４５　政经枧点　

２．强调“以人为本位”的发展　

包括严格控制人口数量，不断提高人口质量，合理调整人　

口结构，真正把现代发展转移到提高人的素质轨道上来，实现　

人口与社会其他因素之间的相互适应与协调发展。　

３．强调消除贫困与公平分配财富　以公平分配，消除贫困，共同富裕为社会发展宗旨，达到公　

平性和可持续性的有机统一。　综上所述，社会可持续发展的要求及其特征是人口趋于稳　

定、经济稳定、政治安定和社会秩序井然。自改革开放以来对城　

市发展的政策倾斜和经济发展过程中对效率的追求，我国城乡　

差距越来越大，一些地区的快速发展建立在另一些地区的缓慢　发展基础之上，…　部分人富裕的代价是另一部分人的贫困。城　

乡经济发展的不平衡导致‘系列的社会问题，表现为劳动就业　

的不充分和社会群体性事件等，这些问题妨碍了人民生活水平　

的提高，导致社会动荡及社会犯罪，不利于社会经济的协调发　

展，对整个社会结构的稳定性造成威胁。缩小城乡差距是实现　

社会可持续发展的重要保证。　

（ｇｇ）缩小城乡差距有利于区域经济的整体发展　

城市和乡村是区域经济发展中两个最基本的地域单元，它　们自形成以来就有不可分割的联系。农村是城市的发源地，城　

市是农村发展的函数。在城市和乡村这两个地域单元的关系　中，城市是区域的经济中心，乡村是区域的经济腹地：城市是区　

域经济的增长极，通过集聚和扩散作用带动区域经济的发展。　

在城乡区域经济互动发展过程中，它们之间有着千丝万缕的联　

系。各种产品、生产要素以及信息的流动使城乡发展融合到互　

补的生产、交换和消费的关联网络中。孤立地发展城市或乡村，　

阻断了城乡之间的要素和商品流动，抹煞了乡村对城市的回流　

效应和城市对乡村的扩散效应，其结果必然是城市和乡村经济　

的缓慢发展甚至停滞。城乡有机整体的发展需要城乡之间的良　性互动。　

但是，我国对城市和工业的建设，主要通过“价格剪刀差”　

从农业中获取大量的资金支持城市工业的发展，造成城乡差距　

和城乡分割，甚至出现两极分化的趋势。城乡的不同体制严重　阻碍了城乡之间的联系与要素信息交流，阻碍了城乡经济的发　

展。必须缩小城乡差距，这样才能带来城乡区域经济的良性互　

动与整体发展。　

二、发展农村教育是缩小城乡差距的根本途径　

（一）发展农村教育、提高农民素质是增加农民家庭现实收　

入的根本保证　

缩小城乡差距关键在于提高乡村农民家庭的收入。全国政　

协委员、著名经济学家厉以宁说，增加农民收入，特别是低收入　

农民的收入，是缩小社会收入差距的重要方面。农民收入的增　

加根本上取决于其自身知识水平和整体素质的提高，一个有知　识特别是受过良好教育和训练的农民，不管他从事何种职业，　

都能得到较好的收入，摆脱贫困。农民整体素质的提高根本措　

施应是教育。　

现阶段，大部分农民的生产资金和生活费用来源基本上依　靠农作物的纯收入和外出打工收入。劳动力素质差和资金投入　

４６企业导报２０１　０年第１期　的不足使得农作物产品结构单一、质量差、产量低，对市场供求　

信息的不了解和国家相关政策的不领会，使得农作物的纯收入　

很低。对于外出打工的农民而言，自身较低的素质和缺乏劳动　技能，大多从事一些体力劳动的工作，收入少也就不足为怪，加　

上一些农民工的劳动成果和丰｝ｊ关劳动权益得不到保障，农民进　

城务：［的收入状况并不乐观。发展农村教育，提高农民知识水　

平和自身素质有以下好处：　

首先，对于靠农产品收入生活的农民，可以根据市场需求，　

优化农产品结构，提高优质产品比重，解决农产品结构问题，进　

而增加家庭收入。随着人们生活质量的提高，消费者对农产品　

的质量要求也越来越高。农民需要在农作物的生产环境、生产　

过程和农产品深加工等方面运用相关的专业知识和措施。由于　

无公害、健康、安全等高质量农副产品有很大的需求弹性，农民　

町以大力发展优质农产品和新品种，提高优质产品比重及科技　

含量和附加值，使自己的收入跃上一个新台阶。　

其次，对于进城打工的农民，由于拥有一技之长或其他本　

领，可以从事一些收入较高的技术活或其他收入可观的工作。　

最后，一些敢于冒险和善于合作的农民群体，可以自主创业，利　用其他优势资源，实现自己的致富梦想。　

（二）大力发展农村基础教育是增加农民家庭未来收入的　

根本保证　厉以宁曾指出，中国“三农”问题的根源是农村的教育问　

题。教育不平等，就业就不平等，就业不平等，收入就不平等，收　

入不平等，生活就不平等，生活不平等，下一代就不平等。作为　

农民家庭未来收入的主力军，农民子女的教育问题显得极其重　

要，为了提高农民子女成人后的收入能力，防止城乡差距的进　

一步扩大，大力发展农村基础教育是根本举措。通过发展农村　

基础教育，不仅能够有效的遏制农村义务教育中的辍学问题，　

还能使农村子女受到良好的素质教育，最终达到农村人口综合　

素质的持续发展。　

农民子女的未来发展道路无外乎两条，一是进入城市参与　

社会竞争，二是返回农村从事农业生产。对于留在城市中的农　

民子女而言，是经过教育培养出来的新一代人才，不仅能够适　应工业经济的需要、也能适应知识经济与市场经济的需要，他　

们的择业范围广，业务能力强，其家庭收入应该不会太差。对于　

返回农村的农民子女而言，应是名副其实的新一代农民，不仅　

拥有一技之长，综合素质也不会太差，善于合作，有冒险和创业　

精神，所面临的农业生产环境比当前应有较大改善。农村剩余　

劳动力转移的结果是农业规模化和机械化生产，未来农业机械　

化和规模化的生产，加上从业劳动者的较高素质，保障了从事　

农业工作劳动者的收入。　

三、发展农村教育的措施　

（一）制定并落实倾斜于发展农村教育的政策　

农村教育的重要性，要求各级政府领导在思想上高度重　

视，从整体和长远出发，加强领导，统筹规划。　

首先，各级政府应把农村教育纳入发展规划，制定切实可　

行的政策措施，建立统筹协调的领导机制和分工负责的工作机　

制，从分调动一切资源，广泛进行农民教育工作，

将农民子女的