关于重庆市万州区开县三峡后续年度项目实施情况的调研报告

关于重庆市万州区、开县三峡后续年度项目实施情况的调研报告时续工作年度实施项目为更好地科学合理安排三峡后，及审在申的实施情况以及项目掌握首期报、实施规划已批复项目由日至4月16日，核、实施、管理等环节存在的问题，4月8伟、军副司长带队，资金司王计划国务院三峡办资金计划司任骁人有关志及中咨公司等单位许娟同志、重庆市移民局杜华山同。

项目展后续工作实施调研员一起，赴重庆市万州区及开县开有关情况报告如下：现将调研、基本情况一）首期实施规划概况（一峡，万州区和开县三重庆根据市政府批准的首期实施规划34为71亿元和规模居列第一和第五位，分别补助后续专项资金具体如下：市360亿规模的20%和9%。

重庆亿元，占施规资257.27亿元，实万州区一期规划项目368个，总投致：移民安稳亿元。

按照投资类别划分71.01划计列补助投资亿个，总投资221.16经济社会发展规划项目256富与促进库区护建设与保资助投54.17亿元；生态环境元，实施规划计列补资列补助投32.70亿元，实施规划计规划项目73个，总投资元，亿39目个，总投资3.4113.45亿元；地质灾害防治规划项亿补助投资3.40元。

实施规划计列划，实亿元施规个，总投资开县一期规划98.04项目262富民安稳致资类别划分：移计列补助投资33.67亿元。

按照投进库区经济社会发展规划项目135个，总投资73.84亿与促元，实施规划计列补助投资20.41亿元；生态环境建设与保护规划项目80个，总投资21.53亿元，实施规划计列补助投资10.59亿元；地质灾害防治规划项目47个，总投资2.67亿元，实施规划计列补助投资2.67亿元。

（二）已批复项目概况2011年至2013年，我办累计核定万州区和开县三峡后续专项补助资金额35亿元和20亿元，已达到本县区一期实施规划总市核定），同时占重庆资金控制规模的一半以上（49%和59% 如下：和11%。

具体额181亿元的19%文含地灾和项目211个（包累计批复万州区三峡后续工作亿投资35.08核定三峡后续补助物项目），总投93.14亿元，移：资类别分类情况为元，下达资金预算32.33亿元。

按照投资总投划项目119个，民安稳致富与促进库区经济社会发展规护规与保；生态环境建设定补77.88亿元，核助资金24.44亿元；亿元补助资金7.45划项目38个，总投资10.87亿元，核定金，核定补助资个，总投地质灾害防治规划项目54资4.4亿元 3.19亿元。

项灾和培训194个（累计批复含地开县三峡后续工作项目，元投资20.08亿71.75目），总投资亿元，核定三峡后续补助安移民情况为：下达资金预算16.96亿元。

按照投资类别分类51.49资86个，总投稳致富与经促进库区济社会发展规划项目项划建设与保护规亿元，核定补助资金11.49亿元；生态环境质；地7.86亿元亿60个，总投资19.10元，核定补助资金目0.72金定补助资项目48个，总投资1.16亿元，核灾害防治规划。

亿元目情况期实（三）首施规划内尚未申报项县申报，开规划，万州区尚有近一半项目未按照一期实施本县区，占为目未申报，分别157个和68个也有近三分之一项。

一期实施规划的43%和26%度及以于2014年局的汇报，万州区拟按照两区将用县移民开报或不申报，一是“表示23个项目延迟申后继续申报。

开县站、华联社区文化迎华社区、丰乐街道县赵家场社区、丰乐街道3.03补助投资个项目，实施规划计列室建卫生设项目”等18；二继续申报因将在2015年征用亿元，因土地未完成和其它原划实施5规个项目，中丰乐街道第二心小学建设项目”等是“盖，政策覆、城市扩张0.13补助投资亿元，因为建设发展计列再申报。

等原因不况调研情二、方法）调研方式（一办目的查部分项报数据，重点抽县全本次调研采取区面填、稳致富涵盖了移民安目总抽查了各区县批复项数的20%，法，案目档过查阅项防治灾害三大类。

调研通保护生态环境、地质统况，目现场查看情直接人员资料，与相关沟通交流，进入项研，重实施项目了解，据等计分析数方式深入抽查的情况点调期实施进展情况、首了两区县项目管理基本情况、已批复项目况等备情目前期准完成实施规划目标情况以及2014年拟申报项。

内容，区项个目42 本次调研共抽查项目80个，按地域分，万州，个，在建项目27个开县项目38个；按进度分，已完工项目33生致富类43个、未开工项目20个；按投资类别分，移民安稳治类10个。

态环境保护类27个、地质灾害防研基本评价（二）调总合。

重视、积极配本次调研两区县政府及有关部度门高目，项机制逐步健全体看，三峡后续工作实施项目的管理体制，拨付资金基本到位管理基本规范，项目进度基本正常，专项初有成效。

一些项目实施效果已不断完善 1、体制机制逐步健全，管理制度府全县政确了由区况看从调研情，两区县于2012年起均明具单位司其职、业主面负责，移民部门综合管理，相关部门各建州区方面，万理体施的三峡后续项目管制。

在运行机制体实收目验1个项1个实施意见、5个办法或细则、立了“1+5+1”（划出台了规制机制。

在度完善方面，两区县工作方案）的运行治害防、地或细则、专质灾项资金管理细则实施管理暂行办法列查办法等一系或工理办法作细则、监督检暂行办法、稽察管设本建上能够按管理方照基面，两区县基本规章制度。

在工程，查室牵头督查”，“四制管理开县由县督程序有关规定实行综情况纳入年度情况通报，并将项目建设每半月进行一次进度目实度。

施进合目标考核，确保项过半开工率度基本正常，三年整体 2、项目进平，常水本处于正项目实施进度基从调研情况看，两区县的达工率开县2011-2012年批复项目开目开开县的项工率较高，2014资金在复项目因专项62%万州区仅为。

2013年度批96%，整体年和37%。

三达到工率也了三分之一，即41%年初下达，开：体如下表54%半，即64%和。

具开工率过目）略地不含灾、市统筹项表 1 项目工程进度统计表（范拨付资金逐步规 3、补助资金基本到位，，数据分析县填算额，从区报的度预财政按照部下达的年，即建设单位已到中一区县一级，其半以上资金已到的87%资金下表。

具县，万州52%开62%体见：略2 补助资金到位情况统计表表2013理，资金况看，的管两区县均加强了三峡后续从调研情式，等联合形民先后以政府名义或移局、财政局年5月和10月，试施细则（峡后续工作专项资金使用管理实下发了《万州区三通项的补充峡后续工程项目实施管理相关事行）》和《开县三部主向财政资金拨付程序，申请环节由业知》，进一步规范了开核，心审节万州区由区财政投资评审中门提出，进度审核环直部门门现场审核，拨付环节由财政县由移民部门会同财政部及节的位，基本做到了资金拨付各环接拨付专项资金至建设单。

时和安全现序推进，实施效果初步显 4、规划目标有目续项年三定的目标，通过近三峡后按照首期实施规划确点，通过试轮的变化。

从调研情况看的实施，库区带来了新一具持项目已期启动的部分蔬菜基地扶帮扶生态农业园项目，先一区农委统菜基地项目，由万州一定规模，如万州区甘宁镇蔬工业扶持一批年蔬菜基地近3000亩。

通过管理建设，已建成常运成，驻，产业集群初步形础设园基施建设项目，吸引项目入现实区和开县工业园区分别营效益初步显现，2013年万州经开移民。

通过长15%和25%亿元工业产值405和160亿元，同比增环施，人居等一批项目安置的实小区帮扶、岸线环境综合整治；通利风景区为国家4A级水，如境有较大改善开县汉丰湖被评实批项目的、水库清漂等一被恢复、污水处理、垃圾治理过植施；通过实到有效保护染有效削减了污排放，长江水质得施，产安全。

了群众生命财、高切坡治理等项目，确保地质灾害防治、稽察问题基本整改到位， 5整改率95%根据两区县的汇报，2013年我办稽察调研对20个项目（万州11个，开县9个）提出的有关问题，除万州区明镜滩岸线综合整治工程库容手续还未办理到位以外，均已整改到位。

对于部分项目前期工作不深入、审批手续不完备、未按规定权限审批等问题，积极补齐相关手续；对于部分项目挤占挪用资金的问题，已按有关规定及时将资金退回；对于部分项目存在的特殊情况，已向我办稽查组提交了解释说明材料。

6、2014年申报项目基本确定，规划外项目占44%根据两区县的汇报，2014年度三峡后续规划项目实施方案编制工作于2013年3季度开始启动，2014年3月底已基本完成申报工作，70%项目已完成前期手续，确定项目222个（万州103个，开县119个），拟申请三峡专项补助资金53亿元（万州37州（万97个实施规划外项目亿元，开县16亿元），其中首期）。

县70%万州14%，开14个，开县83个），占44%（题在问三、存求和认识上与现行管理办法要部门（一）部分管理在观念靠、要”的思想比较严重。

存在一定差距，项目建设中“等、，工作的转型和工作机制的变化发现本次调研，随着移民门及单位较多，少数行业主管部三峡后续工作涉及的管理部门能式未工作的补助政策和管理模和业对主还不适应，三峡后续质”性体”和专项资金的“补助深入把握，对项目的“责任主不财力社会经济发展基础薄弱，加之理解不够准确到位，地区动段主期准备阶段及后期实施阶足等客观原因，造成在项目前资专项方面更多是等待国家入等性不足，在项目开工、资金投钱多少不足为由，提出“给金。

部分建设单位甚至以自筹资金施，设规整体建模及内容去实干多少事”，而不按照所报项目的响规划目标的实现。

这将导致项目整体效益发挥受限，也会影主杉示范试点项目，业如万州小周镇蔬菜基地项目、中山。

建设内容和提出要求减少配套资金额度及规模实分，用发挥不充项目（二）移民管理部门的综合管理作程监。

督不到位施过于，由制，但调研发现虽然两区县积极完善了相关体制机在民局部门，区县移多个涉及多个领域、行业和多个后续项目理程管的制约，与工施管理过程中，受管理手段后续项目的实拨、工程进度、使施的协调不够，致工合同部门、财务部门间情项目投资完成时收集，不能清晰地反映款进度等资料不能及位，管理不到过程担的项目的实施监督况，对不由本单位直接承后三峡区县所有能，不能全面掌不能充分发挥监督握本管理职。

体情况续项目的资料及具重在，地方善的问题普遍存）项（三目前期审批手续不完度不够。

度不足，解决力视程等齐全，批入复手续不发现，项目前期工作不深查中在检的管理基本建设项目有关单位对国家相关。

一问题仍然存在是复资料相关及批补充完善项目的，规定认识不够充分没有及时时研文件，委批复的可复初手续。

二是移民局批设文件与发改建基地宁镇蔬菜普遍较为。

如：万州区甘量倒间及投资置问题群瀑布题，万州青龙复倒复与设项目可研批初步设计批置的问未、概研、前期设施区建设景区公路及景附属项目可初设算均治网综合整区安康、平桥、中吉片区雨污管批复问题，开县城题。