全国城市供水管网改造近期规划

全国城市供水管网改造近期规划 （2006年—2007年）

目 录 一、总论

（一）规划目的和意义

（二）规划依据

（三）规划原则

1．全面推进，突出重点

2．实事求是，确保规划目标可行

3．提高服务水平，促进节约用水

（四）供水管网改造的重点

（五）规划范围

二、供水管网改造的实施情况

三、城市供水管网现状

（一）城市供水发展概况

（二）城市供水管网现状

（三）管网存在的主要问题

1．管网老化，管材低劣，施工技术落后

2．供水管网非正常工况运行

四、城市供水管网改造目标和任务

（一）规划期

（二）规划目标 1．管网漏损率控制目标

2．服务保障目标

3．规划项目及工程建设规模

（三）城市供水管网改造计划及技术措施

1．技术方案

2．执行标准

（四）工程投资

五、保障措施

（一）提高认识，推进供水管网改造

（二）加强组织领导，保证城市供水管网改造有序开展

（三）加强财政监督，确保资金的合理使用

（四）加大资金投入，加快城市供水管网改造

（五）加强项目组织管理，保证供水管网改造顺利实施

（六）采取综合措施，努力减少管网漏损

（七）加强项目检查，切实保证规划的全面实施

附：（略）

表1．城市供水管网改造规划城市范围一览表

表2．城市供水管网改造在建项目汇总表

表3．2006—2007年城市供水管网改造规划项目建设规模及投资一览表

表4．城市供水管网改造项目技术方案一览表

附件：（略） 1．城市供水管网改造实施情况统计表

2．2003年城市供水管网现状情况统计表（管径75毫米以上）

3．2003年城市管网漏损率及近几年管网事故情况统计表

4．非正常运行管网情况调查统计表

一、总论

（一）规划目的和意义

为进一步贯彻落实《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）和建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》（建城[2003]188号），推动城市供水管网改造，降低供水管网漏损率，促进城市节约用水，保障城市供水安全，特编制《全国城市供水管网改造近期规划》。

（二）规划依据

1．《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）

2．《关于加快城市供水管网改造的意见》（建设部、国家发展和改革委员会、财政部）（建城[2003]188号）

3．《关于开展城市供水管网改造规划修编工作的通知》（建办综函[2004]607号）

4．国务院有关领导同志对《关于城市供水管网改造情况的报告》的批示

5．《城市供水条例》

6．《城市供水管网漏损控制及评定标准》

7．城市供水行业的技术进步发展规划

8．各省（自治区）、直辖市的城市供水管网改造规划修编（2005年—2007年）

9．《中国城市建设统计年报》（2003年） 10．有关的技术规范和标准

（三）规划原则

1．全面推进，突出重点

根据大中城市供水管网的实际情况，统筹规划，全面推动城市供水管网改造工作。

突出近期改造重点。在供水管网系统优化设计的基础上，对供水漏损和供水安全影响较大的管网以及对管网后续改造起到承上启下作用的部分主干管，优先实施改造。

2．实事求是，确保规划目标可行

严格界定规划范围，充分调查研究，核实基础数据，坚决挤掉“水分”。依据工程实施条件和地方财力，分阶段合理调整工程规模和年度实施目标。不符合规划范围要求、不具备实施条件的，不列入规划。

城市供水管网改造，要依据城市总体规划，紧密结合城市建设和改造，前期工作准备不充分、施工组织协调措施不落实的，不列入规划。

3．提高服务水平，促进节约用水

紧密围绕提高服务水平和节约资源的目标，通过供水管网改造，提高管网整体质量，逐步完善供水系统，增加配水能力、提高供水服务压力、改善供水水质、减少管网事故率、降低供水损失，保障供水安全，促进节约用水。

（四）供水管网改造的重点

1．运行使用年限超过50年的供水管网；

2．老城区中老化和漏损严重的供水管网。

（五）规划范围

按照全面推进、突出重点的原则，规划范围为管网老化问题严重、管网改造前期工作充分且社会效益明显的城市，主要为非农业人口20万人以上（含20万人）的设市城市。 规划包括30个省区（未含西藏），共239个设市城市（详见表1）。西藏自治区各设市城市其非农业人口均不足20万人，未含在本规划中。

二、供水管网改造的实施情况

建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》（建城[2003]188号）下发后，各省、自治区、直辖市建设、发展和改革、财政行政主管部门十分重视，结合本地区实际情况，组织开展了城市供水管网改造工作。

各城市人民政府加强了对城市供水管网改造的组织领导，把供水管网改造作为“心工程” 重点工程来抓。在管网改造工程的实施阶段，认真执行项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制，严格建设程序，严把质量关，积极推进城市供水管网改造。

据对23个省区的不完全统计，截至2004年底，这23个省区累计实施城市供水管网改造规模总计为4408．8公里，共完成投资46．6亿元，其中国债14．2亿元（详见附件1）。

从对部分城市调研结果看，两年来城市供水管网改造取得了明显的成效，主要体现：

（一）提升了供水设施水平，保障了城市安全供水，社会效益显著。

通过改造，更换了锈蚀、结垢、裂损的水泥管和铸铁管，提高了管网整体质量，安全供水状况明显改善：一是减少了供水的二次污染，保障了供水水质；二是增大了服务水压，解决了一些区域长期水压不足、“居民吃水困难”的问题；三是提高了供水能力，扩大了供水范围；四是爆管事故率明显降低，提高了供水安全保障程度。如重庆市管网水的平均浊度比2003年下降了17％；广西崇左市城南新区的管网水压由原来的0．1Mpa提高到0．24Mpa，原来2楼以上的居民吃不上水，现在自来水可以向6楼供水；在一些城市的部分区域，过去是每天3—4次定时供水，现在可以全天供水；长春市2004年居民低压无水区的投诉信访量下降了600多件；贵州省毕节市、重庆市涪陵区供水管网改造工程与管网扩建工程相结合，提高了城市的供水能力，分别解决了4．2万人和15万人“吃水难”的问题；重庆市爆管事故2004年比2002年同比下降8．4个百分点，广西玉林市改造的几条主干管2004年下半年爆管事故率比上半年下降了75％。

（二）供水管网漏损率下降，综合能耗降低，节水和企业增收效果明显。 通过对供水管网的改造，解决了部分旧管网的严重漏损问题，供水管网漏损率显著下降。据55个城市提供的资料，供水管网漏损率平均下降约8．96个百分点。按照55个城市2003年自来水供水企业供水量34．89亿m3推算，年节约水资源合计约3亿m3。

通过管网改造，不仅解决了老化管网严重结垢带来的阻流问题，而且使管网系统在整体上得到优化，降低了电能的消耗量。如重庆市涪陵区每千立方米水的耗电量降低了10度；山东济宁市供水管网改造完成后，供水成本每立方米降低0．05元，加上减少100万m3的供水损失，供水企业每年可增加效益645．42万元。

三、城市供水管网现状

（一）城市供水发展概况

我国城市供水事业自新中国成立以来有了迅速发展。1949年，全国仅有水厂60座，2004年城市供水厂达到3000多座，供水管网长度358410公里，供水日综合生产能力24753万立方米，城市供水总量490亿立方米，用水普及率达89．0％。随着城市化进程的加快，城市供水对城市的发展发挥着愈来愈重要的作用。

本次规划范围内的239个城市，城市总人口为2．29亿，非农业人口1．59亿，用水人口1．99亿，分别占全国城市总人口、非农业人口、用水人口的67．7％、69．2％和68．4％。供水普及率为87．1％，供水总量为351．6亿立方米，约占全国城市供水总量的74．0％。公共供水普及率为76．0％。

（二）城市供水管网现状

规划范围内公共供水管道长度合计18．3万公里，约占全国公共供水管网管道总长的66％。

据对部分城市总计8．4万公里管网的不完全统计，按敷设时间分类，1953年以前敷设（使用年限在50年以上）的管道5193公里，占6．2％；1954—1965年之间敷设（使用年限在40—50年）的管道6822公里，占8．1％；1966—1978年之间敷设（使用年限在27—40年）的管道11110公里，占13．2％；1979—1995年之间敷设（使用年限在10—26年）的管道31641公里，占37．5％；1996年以后敷设（使用年限在10年内）的管道29583公里，占35．1％（详见附件2）。 目前，供水管网采用的管道主要有灰口铸铁管、球墨铸铁管和水泥管等。其中，灰口铸铁管43362公里，占管网总长度的50．8％；水泥管11133公里，占13．0％；镀锌铁管等低质管材，占6．0％。质量较好的管材所占比重较少：球墨铸铁管14135公里，占16．8％；钢管6977公里，占8．2％；PVC管4467公里，占5．2％（详见附件2）。

（三）管网存在的主要问题

1．管网老化，管材低劣，施工技术落后

一些城市供水管网出现老化，老城区问题尤为突出，供水管网铺设时间大多在50年以上，管材质量差，长期超限运行，年久失修，老化严重，造成爆管以及各种形式的明漏、暗漏。这部分管网约占全部管网长度的6．2％。

现有供水管网中，灰口铸铁管占较大的比重，大多数城市达50％以上，个别城市甚至达90％以上。大多数安装时间较长的灰口铸铁管其质量已不符合国家规范的要求；加之管网配件质量差，接口技术落后，导致管网抗腐蚀强度低、长时问使用后形成水垢，腐蚀严重；抗压强度低，爆漏事故频繁发生，管网漏损逐年增加。此外，普通水泥管和镀锌铁管也占有相当比例，材质差、抗冲击和抗腐蚀能力差。

在严重老化的管网中，主干管占59％、其他管网占41％；在材质低劣的管网中，主干管占58％、其他管网占42％；在施工技术落后的管网中，主干管占58％、其他管网占42％（详见附件4）。

上述问题，不仅导致供水损失，而且造成水压下降、管网水浊度偏高、管网余氯消耗较大，严重影响服务水压和供水水质。根据对规划范围内184个城市的不完全统计，2000—2003年因爆管停水的事故达13．7万次，管网水质发生二次污染达4324次；2003年供水企业的漏报率为20．5％，因供水管网事故影响高峰期用水达21537次，涉及人口达3819万人，因供水压力严重不足而影响供水达26544次，涉及人口达2000万人（详见附件3）。

2．供水管网非正常工况运行

随着城市建设的不断发展，城市供水格局发生了较大变化。为适应城市供水发展的需要，一些城市将不同时期或不同地区的供水管网进行联网供水，出现了管材混杂的情况，承压标准较低的管段处于超负荷运行状态，爆管事故增多。一些城市中心区或局部地区供水管径偏小，成为供水颈瓶，供水压力明显不足，断水现象时有发生，给居民用水带来不便，群众反响强烈。一些城市由于新建水源