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二、土地管理法律制度
1.土地管理基本制度
(1)土地的社会主义公有制 (2)国务院代表国家行使土地所有权 (3)土地使用权转让制度 (4)国有土地有偿使用制度 (5)土地征收、征用制度 (6)国有土地划拨制度
2.土地管制基本制度
(1)土地用途管制制度 (2)土地登记制度 (3)基本农田保护制度
三、土地产权法律制度
（一）土地所有权 （二）土地使用权
（一）土地所有权
1.土地所有权的概念
(1)土地所有权 土地所有权是指土地所有者依法对其所有的土地行使占
有、使用、收益和处分的权利。 (2)我国土地所有权分国家所有和集体所有两类 我国实行的是土地的社会主义公有制，即全民所有制
和劳动群众集体所有制，土地所有权分属国家和劳动 群众集体所有。
般不直接占有
3.国有土地的范围：
《土地管理法实施条例》第二条，规定国家所有土地： 城市市区的土地； 农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的
土地； 依据《森林法》、《草原法》、《渔业法》等相关规定，
不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； 国家依法征用的土地； 农村集体经济组织全部转为城镇居民的，原属于其成员
《土地管理法》第31条规定：国家保护耕地，严格控 制耕地转为非耕地。这是对耕地保护总重要的措施。 但是，城市扩张、农林结构调整、生态建设（退耕还 林还牧）以及自然灾害毁坏耕地等原因，仍造成耕地 的大量减少。
1.基本农田保护制度
(1)基本农田
是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品 的需求以及建设用地的预测，依据土地利用总体规划 确定的不得占用的耕地。
③其他土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖 市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以 由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

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56、死去何பைடு நூலகம்道，托体同山阿。 57、春秋多佳日，登高赋新诗。 58、种豆南山下，草盛豆苗稀。晨兴 理荒秽 ，带月 荷锄归 。道狭 草木长 ，夕露 沾我衣 。衣沾 不足惜 ，但使 愿无违 。 59、相见无杂言，但道桑麻长。 60、迢迢新秋夕，亭亭月将圆。
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克

“非法〞通常情况下也是违法，但主要强调缺乏
法律依据的行为。
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〔一〕理 法律法规的规定，以各种形式违法转 让土地使用权的行为。
?城镇国有土地使用权出让和转让暂行
条例?〔国务院令第55号〕第19条：土
地使用权转让是指土地使用者将土地
使用权再转让的行为，包括出售、交
?全国工业用地出让最低价标准?，明确要求工业 用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底 价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应 的最低价标准。 低于最低价标准出让工业用地，或以各种形式给予 补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权 的行为，要依法追究有关人员的法律责任
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三、土地违法行为与法律责任
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〔五〕关于出让最低价
1、协议出让最低价 ?协议出让国有土地使用权规定?〔国土资源
部21号令，2003年8月1日起施行〕第四条 规定：以协议方式出让国有土地使用权的 出让金不得低于按国家规定所确定的最低 价。 第十七条规定：低于协议出让最低价出让国 有土地使用权的，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予行政处分， 情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
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(四)招标拍卖挂牌出让程序 1、编制并公布土地出让方案 国有建立用地使用权招标、拍卖或者挂牌出 让活动，应当有方案地进展。市、县人民 政府国土资源行政主管部门根据经济社会 开展方案、产业政策、土地利用总体规划 、土地利用年度方案、城市规划和土地市 场状况，编制国有建立用地使用权出让年 度方案，报经同级人民政府批准后，及时 向社会公开发布 。
• ?土地管理法? 第二章“土地的所有权和使用 权〞都是关于土地权利的规定。
• 物权法：除关于动产的规定外，几乎其他 条款都与土地权利有关。

禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼
管理课件闲置ຫໍສະໝຸດ 荒芜土地的处理禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业 建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种 该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种； 一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳 闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民 政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有 的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种
管理课件
开垦未利用土地
开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规 划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草 原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地 根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计 划有步骤地退耕还林、还牧、还湖
管理课件
开发未利用土地和开垦未利用土地的区别
韩国：农业振兴地域制度。农业振兴区域除了公共设施等特殊情况之外，基 本上不能转用耕地 ；举报耕地非法转用时给予举报者奖励的制度
德国：优化用地结构，使工厂相对集中，从而提高土地的使用效率 ；农业方 面，政府对农业企业实行减税等扶持政策
管理课件
耕地占用补偿
国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照 “占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用 耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符 合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费， 专款用于开垦新的耕地
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕 地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验 收

❖ 土地法律体系的研究 ❖ 土地法律关系的研究
➢ 土地地权和产权制度的研究 ➢ 土地金融和市场交易的研究 ➢ 土地租、税、费的研究 ➢ 土地管理制度与监察制度的研究
土地法学的研究方法
➢ 传统的法学研究方法
❖ 调查实证研究方法 ❖ 分析比较的方法 ❖ 历史研究的方法 ❖ 综合研究论证的方法 ❖ 侧重学理的研究方法 ❖ 运用唯物辩证的研究方法
➢ （二）土地法的特征
❖ 1.土地法通过调整人与人的关系来规范人与土地的关系。 ❖ 2.土地法涉及的范围具有广泛性。 ❖ 3.土地法的实施方式具有科学技术性。
三、土地法学的概念
➢ （一）土地法学的概念 ：土地法学是以土地法即调整土 地关系的法律规范为研究对象，它是以研究土地法的制 定、解释、阐述、评价、应用于调整人地之间法律关系 的一门学科。
第一节 土地法与土地法学概述
一、土地法概念 ➢ 土地的概念 ：从土地立法的角度来解释土地，一般认为是地
球陆地表层，即：一国领土范围内的陆地、内陆水域、滩涂、 岛屿等一切土地。我国土地管理法中界定的土地包括国家和集 体所有的农业用地、建设用地和其他未开发利用的土地。这是 从土地用途角度对土地所作的科学分类，有利于土地用途管制 制度的实施。
低产田，整治闲散地和废弃地 ➢ （七）县、乡（镇）政府应当组织农村集体经济组织，按照土
地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地 质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境
第四节 土地法的渊源
➢ 法的渊源是指法律创立的方式，以及法律以外的表 现形式。
➢ 根据我国土地法律规范的不同制定机关及其效力方 面的差异，我国土地法律制度的存在形式即土地法 的渊源有：
➢ 二、土地法的调整方法 ：取决于土地法调整对象的性 质。

• ③划拨用地使用人：《划拨用地目录》第3条规定，符合 本目录的建设用地项目，由建设单位提出申请，经有批准 权的人民政府批准，方可以划拨方式提供土地使用权。 • 该条并没有限定划拨用地使用人的所有制性质，也就 是说，只要符合《划拨用地目录》规定的范围，国有企业、 民营企业、三资企业、股权多元化的有限公司、股份公司 都可以使用划拨用地，不分企业性质，并且，只要原用途 不变，企业股权转让、增资扩股、募资上市都不影响划拨 土地的使用性质。 • ④划拨土地使用权的利用：1.按审批的目的进行使用；2. 原则上不能进行流转，即不得转让、出租、抵押。在符合 条件的情况下，缴纳了土地出让金才可以流转。越来越难。 （企业改制、招牌挂制度）
四、土地法的基本原则
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1、坚持土地公有制原则 2、尊重和保护土地物权原则 3、合理、可持续开发利用土地原则 4、实行最严格的土地管理原则 5、土地用途管制原则 6、土地与社会经济协调发展原则
第二部分 两个重要的土地法律制 度
一、土地物权制度 二、土地用途管制制度 三、土地变性 四、总结
三、建国后我国土地法律制度的历史沿革 1、1949——1952年，实行农民的土地所有制，土地私 有。 2、1953——1957年，确定了我国农村集体土地所有权 制度和国家建设征用土地制度。社会主义改造，经过初级社、 高级社，发展到人民公社，土地由私有变成集体所有，“队 为基础，三级所有” 国家建设征用土地制度。 3、1958——1960年，大跃进期。农村集体土地所有、 国家建设征用土地制度。 4、1961——1966年，农村集体土地所有、国家建设征 用土地制度。恢复了自留地、自留山。 5、1966——1976年，文化大革命期间，农村集体土地 所有、国家建设征用土地制度。 6、1978年—— 公有制，全民所有制和集体所有制， 实行家庭联产承包责任制。