“双一流”建设背景下应用型高校发展的困境与对策

2019年3月Mar.2019第1期总第51期No.l Sum No.51三峡高教研究Sanxia Higher Education Researches“双一流”建设背景下应用型高校发展的困境与对策陈卫星 张伶俐（重庆三峡学院，重庆,404120）摘要：“双一流”建设高校名单正式公布，将掀起新一轮的学科建设热潮。

对于无缘“双一流”建设的应用型高校来说，不仅无法在“双一流”建设中获取资源，而且“双一流”建设有可能会给应用型高校带来支持力度减弱、影响力减弱、生源质量下滑等潜在困难。

应用型高校需要未雨绸缪，沉着应对，争创“区域一流”高校，建设特色一 流学科，做好一流应用，重视正面宣传，可以借“双一流”建设之势，谋自身改革和建设之实，真正化“危”为“机”，为 学校的赢得新的发展机遇。

关键词：“双一流”建设;应用型高校；困境;对策2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,要求“以一流为目标、以 学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力”的基本原则,加快建成一批世界一流大学和一流学科。

2016年2月，《教育部关于印发＜教育部2016年工作要点〉的通 知》，要加快世界一流大学和一流学科建设，制定“双一 流”实施办法。

2017年9月21日，教育部、财政部、国家发展改革委公布世界一流大学和一流学科（简称“双一 流”）建设高校及建设学科名单，一流大学建设高校42所，一流学科建设高校95所。

至此，万众瞩目的“双一 流”建设从构想成为现实,将掀起新的学科建设热潮。

毫无疑问,对于进入“双一流”建设的高校和学科, 将迎来新的发展机遇，无论是在政策方面，还是在经费等各种资源配置方面，都可以得到较大力度的支持。

然而，“双一流”建设与绝大多数应用型高校，并没有直 接的实质性关系。

在“双一流”建设热潮掀起之前，作为整体实力相对偏弱、资源相对贫乏的应用型高校，更 需要未雨绸缪，冷静分析，保持定力，沉着应对。

一、“双一流”建设给应用型高校带来的困境从以前的经验来看,应用型高校的学科建设根本 不可能与国家重点高校相比，很难在“双一流”建设中获得资源,或获得支持。

而且，如果作进一步思考，就 会发现,“双一流”建设对应用型高校的发展来说,不仅 没有更多的帮助,还有可能会给应用型高校带来更多 的潜在困难。

（一）对应用型高校的学科建设支持力度可能相对减弱“双一流”建设是中国高等教育领域的又一项国家 重点建设工程，与“211工程”、“985工程”不同的是,“双 一流”建设高校重点在建设，是迈向世界一流的起点， 能否成为世界一流大学和一流学科还要看最终的建设 成效。

因此，此次“双一流”遴选认定不是一劳永逸，而是要将建设过程进行实施动态监测，实行动态管理,不 是“终身制”。

正因为这样，各省（直辖市）不仅在此次 遴选前钏足了劲,试图争取本省有更多的高校和学科进入“双一流”,而且,都先后颁布了本省的“双一流”建作者简介：陈卫星（1975-）,男，湖北黄冈人，博士，教授，重庆三峡学院公共管理学院院长；张伶俐（1976-）,女，湖北 黄冈人，重庆三峡学院图书馆馆员。

2三峡高教研究总第51期设规划和相关政策，着眼于未来，加大力度支持本省一流学科建设。

各省（市）这样做，目的有二:一是使本省（市）已进入“双一流”的学科建设能有较大成效,真正如期达到世界一流;二是在动态调整中，本省（市）能有更多的高校和学科进入“双一流”建设名单。

正因为这样的压力，各省（市）将不得不把较大比例的资金和资源投入到本省（市）的一流学科建设当中。

而且,在“双一流”建设的循环周期中，这将成为一种常态。

那么，当各省（市）把更多的增量的资金和增量资源全部投入“双一流”建设，应用型高校的学科建设，将在客观上面临支持力度减弱的问题，可能陷入“弱者更弱”的困境。

（二）应用型高校的影响力可能进一步削弱进入“双一流”建设的高校，将获得国家和省级行政主管部门的双重加持,从理论上讲,只要能用好各种政策和资源，无论是高水平的人才团队建设、高质量的科研成果产出，还是高水平学科建设的推进,都是指日可待的事情。

这将进一步提升“双一流”建设的高校的声誉,进一步提高其社会影响力。

相比较而言，进入“双一流”高校本来就实力较强，在相关政策支持下快速发展，再加上“双一流建设高校”的光环,影响力进一步彰显。

应用型高校本来实力就比较弱，如无自身独特特色,社会影响力将可能进一步削弱。

（三）应用型高校的生源质量可能进一步下滑近年来，随着我国人口数量增长趋势逐渐放缓，参加髙考的人数逐渐减少。

据有关资料显示，全国高考报名人数在2008年达到1061万的顶峰，此后逐年下降，至2013年降到912万，5年减少了149万，减幅达14%0在生源数量减少的同时，高校招生人数却不断增长，全国计划录取比例不断攀升，不少省份大学录取率都接近或超过了90%。

2017年重庆市普通高考报名总人数24.75万人，录取22.07万人,录取率为89.16%；福建省报名总人数18.82万人，录取18.15万人，录取率为96.43;黑龙江省报名总人数18.8万人，录取17.86万人，录取率为95%O同时,弃考族规模逐渐扩大，放弃入学人数不断增加等现象日益严重。

生源危机持续发酵,为高校生存带来严峻考验。

对于高考学生来说，首选的是“双一流”建设高校，故而这些高校受生源减少的影响较小，而应用型高校受到的影响较为明显，不仅生源整体质量可能自然下滑.而且学生数量也有可能因弃考、放弃入学等因素被迫减少。

二、“双一流”建设背景下应用型高校的对策虽然“双一流”建设可能给应用型高校带来一定的压力，但是,如果能够根据自身特点和特色,提前思考，找准对策.积极应对,也可以化压力为动力，转“危”为“机”，促进学校的快速发展，为学校赢得更强的竞争力。

（一）集中力量，争创“区域一流”高校“双一流”建设目标是分层的，有世界一流、国家一流和区域一流。

为了适应国家“双一流”动态调整政策，各省市的“双一流”建设规划,本省市的学科建设范围，都比国家颁布的“双一流”范围要大得多。

如重庆市入选国家“双一流”建设的高校为重庆大学、西南大学2所，入选学科为重庆大学的机械工程（自定）、电气工程（自定）和土木工程（自定）,西南大学的生物学，共计4个学科。

而在重庆市颁布的一流学科建设名单中，共有13所高校入选，除了有重庆大学、西南大学等重点高校,也有第三军医大学、西南政法大学、后勤工程学院、重庆医科大学、重庆邮电大学、重庆师范大学、重庆工商大学等普通高校,共有40个学科入选。

就大多数应用型高校的整体情况而言，如不能成为国家一流，可以把目标定位为“区域一流”，如果感到达到这一目标仍有困难,可以考虑把学校的某些学科或专业定位为“区域一流”，然后根据办学水平的逐步提升，将定位调整争创“国家一流”。

“区域一流”高校建设，要注意结合学校自身特点，扬长避短。

应用型高校可以考虑发挥“落伍者”的后发优势，集中人力、物力、财力，引进人才和人才团队，整合队伍,凝练研究方向，花大力气在基础好、有特色、具备发展条件的重点领域搞重点突破，集约资源努力把一个或几个学科建设成为区域一流学科或特色专业，形成竞争力,提高影响力。

如信阳师范学院“大别山农业生物资源保护与利用”学科群,在发挥自身优势的同时，依靠地域资源和地方特色,被列入河南省支持建设的一流学科，学校自然成为区域一流高校。

（二）错位发展，建设特色重点学科2019年第1期“双一流”建设背景下应用型高校发展的困境与对策3应用型高校的许多学科，与“双一流”建设高校相比，没有优势。

但是，在有些学科方面，可能有自己的特色。

应用型高校在学科建设方面，很难做到“人有我优”，但可以做到“人无我有”，尤其是在一些新兴交叉学科、冷门学科、应用性较强的学科、与地方文化关系密切的人文学科方面，集中资源，发挥优势，完全可以出奇制胜。

一流学科建设必须以重点学科建设为基础。

各省市都在一流学科建设的同时,加强了重点学科建设.既是为一流学科建设储备后备力量，同时也是助推本地区经济社会和文化发展的需要。

如青海省提出重点将生态学、生物学、作物学、畜牧学、草学、环境科学与工程等相关学科，整合组建为三江源生态交叉学科，将高原医学、基础医学、临床医学、藏医药学、预防医学、地方病防治学、药学等学科，组建成覆盖范围更广的高原医学交叉学科，然后进行重点建设。

《重庆市政府关于加快高校特色发展推进一流大学和一流学科建设的实施意见》提出:“到2020年，建成200个市级重点学科。

”其中，围绕学科发展前沿，建成40个原始创新能力强的优势学科；围绕重点产业技术需求,建成100个服务经济社会发展的急需学科;围绕坚持四个自信、文化传承创新、经济社会问题治理、空白学科填补，建成60个特色学科。

在这些学科中，应用型高校都可以大有用武之地，可以结合自身实际情况,在这些学科内涵建设上下功夫,建设自己的特色重点学科。

(三)服务地方，做好一流应用“双一流”建设高校主要是研究型高校，与应用型高校在许多方面有较大的差异，因此，应用型高校不能以生搬硬套重点大学的发展方式。

应用型高校要在办学思路、人才培养理念和模式上实现“应用转型”，坚持把为地方经济社会发展服务作为自己的使命，培养地方经济社会发展需要的高素质应用型人才。

要把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合上来，转到应用型人才培养上来,全面提高学校服务区域经济社会发展的能力。

应用型高校只有根据自身实际情况，科学定位,在转型中发展,在应用中提高，这样才符合教育规律，才能更好地满足国家发展战略需求和区域经济社会发展要求。

要做好“一流应用”，应在四个方面着力:一是建设一流的应用型专业,满足社会的人才需要;二是培养一流的应用型人才，尤其是创新创业人才;三是要做一流的应用研究，着力于科技成果的应用转化和市场推广;四是把科研、教学、人才培养与服务地方相结合，切实发挥社会服务职能。

如果这四个方面都落到实处，就突显了应用型高校自身的特色和优势,彰显了自身的独特价值。

如浙江旅游职业学院集约资源，发挥旅游专业特色，努力建设国内一流、国际知名的旅游职业院校，成效十分明显。

(四)扬长避短，重视正面宣传“双一流”建设是国家工程，意义重大，从中央定调到名单岀炉，历时两年有余,举国上下十分关心。

作为应用型高校,就整体实力和学科建设水平而言,未入选也实属正常,不仅不可因此而妄自菲薄,而且有必要通过一定的途径，进行正面宣传。

在宣传中，要注意选好宣传的角度,重点宣传学校的特色学科、特色专业团队、一流应用专业、成果转化成绩、服务地方成效等内容,树立学校的正面形象，提升学校的美誉度。

这既树立师生的信心，也提升学校的社会声誉，防止因“双一流”建设的头部效应而导致社会影响力减弱、生源质量下滑等问题。