高校校内学生资助政策

２０１３年８月　湛江师范学院学报　Ａｕｇ．２０１３　第３４卷第４期　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＺＨＡＮＪＩＡＮＧ　ＮＯＲＭＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　Ｖｏ１．３４　Ｎｏ．４　

广东高校家庭经济困难学生资助政策探索　

张　潞　浯　

（广东轻工职业技术学院，广东广州５１０２３０）　

摘　要：经济社会发展基本特征决定了广东高校家庭经济困难学生特征。尝试对广东高校家庭经济困难学生　的特征进行梳理，对比资助政策与学生资助需求的匹配程度，分析政策成效和不足，并由此提出政策性对策和措　施。　关键词：广东高校；家庭经济困难学生；资助政策；实践　中图分类号：Ｇ６４７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—４７Ｏ２（２Ｏ１３）０４－－０１５３－－０４　

家庭经济困难学生，是指学生本人及其家庭所　能筹集到的资金难以支付其在校学习期间学习和生　

活基本费用的大学生。高校家庭经济困难学生资助　工作关系到高等教育事业的健康发展，关系到广大　

师生和学生家长的切身利益，关系到社会及高校的　

和谐稳定。党中央、国务院对此历来高度重视并采　取了一系列有力措施，各省、各高校也在积极探寻解　

决家庭经济困难学生的新途径、新方法。广东省虽　然作为经济大省，但是由于其特殊的特点也致使家　

庭经济困难学生资助问题尤为突出。　

一、广东家庭经济困难学生与经济社　

会发展特征的契合度分析　

（一）广东经济社会发展基本特征　

１、城乡发展不平衡问题突出　改革开放以来，　

广东城乡居民的收入水平有了大幅度提高，但是收　入差距逐渐扩大。２０１２年，广东城镇居民人均可支　

配收入为３０２２６．７１元，恩格尔系数为３．６９。根据联　合国粮农组织提出的标准，已经处于“富裕”范围。　

农村居民人均纯收入１０５４２．８元，恩格尔系数４．９１，　则达到“小康”水平。城乡发展不平衡问题决定了必　

然存在大部分的家庭经济困难学生。　

２、区域发展不平衡的矛盾相当突出　与全国情　况类似，广东全省区域之间发展很不平衡。既有繁　华富庶的珠三角地区，也有欠发达的东西两翼和粤　

高校学生资助体系政策评估

【摘要】高等学校实施的“奖贷助补减”学生资助政策，对于解决我国高校贫困学生的就学问题具有重要意义。本文从分析新资助政策体系产生的效果评价标准入手，对新资助政策体系的政策效果进行了政治、经济、文化等多维评价，以资助实践的经验为依据，分析了新资助政策体系在实施过程中可能产生的负面效果，并提出了进一步改进和完善的建议。

【关键词】高校 学生资助体系 效果评价

一、资助体系构成概述

自上世纪五十年代以来，我国的高校学生资助政策在借鉴国外经验并结合我国实际情况的基础上，大致经历了以下四个阶段。即免费加人民助学金阶段（50年代至1983年）；人民助学金与人民奖学金阶段（1983至1986年）；奖学金与学生贷款并存阶段（1986年至1994年）；“奖、贷、助、补、减”资助体系及国家助学贷款与国家奖学金的试行（1994年至今）。近几年，财政部、教育部、人民银行、银监会等部门密切配合，先后制订出台了一系列资助高校经济困难学生的政策与措施，保证了绝大多数经济困难学生顺利完成了学业，同时也对学生资助管理工作提出了更高的要求。2007年下半年，针对推行国家助学贷款制度过程中出现的问题，财政部、人民银行、银监会和教育部在广泛征求意见的基础上，对国家助学贷款的政策、操作机制、风险防范等进行了调整和完善。

1、政府、学校和社会各界设立各种形式的奖学金。即国家奖学金由中央设立，每年奖励5万名特别优秀的在校学生，奖励标准由原来的每人每年5000元提高到8000元；国家励志奖学金，由中央和地方政府共同出资设立，奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生的奖学金，每人5000元，每年奖励51万人，约占在校生总数的3%。

2、国家或金融机构向经济困难的学生提供贷款。国家助学贷款是财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金的贷款，贷款对象为高等院校家庭经济困难学生。按现行政策规定，学生通过申请国家助学贷款，每人每年最高不超过6000元贷款数额。在国家助学贷款中创造的生源地信用助学贷款，是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的一项重要内容，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。

・教　育　评　论・　

论高校学生资助政策体系　

李　照　

（南华大学经济管理学院）　

我国目前已经建立起以奖学金、国家助学贷款、　勤工助学、特殊　难补助和学费减免为主体的、多元　化的资助高校经济困难学生的政策体系。如何认识和　

分析这一政策体系，对于进一步完善大学生资助工作，　促进高校和谐校同建设，推动高等教育和社会发展　，　

具有重要意义。　

一、当前高校学生资助政策体系存在的问题　

（一）资助理念存在偏差导致资助政策异化　

现行学生资助政策体系渗透着传统的救济思想，　把经济　难大学生视为社会弱势群体，救助行为中存　

在着“救济”、　“施恩”乃至“施舍”等传统观念。　在现行的资助政策体系中，学费减免、困难补助　

等资助形式，相当于免费的午餐，而助学贷款、勤工　助学和奖学金，虽然学生不能直接免费无偿享受，但　

总体七看也是间接的免费午餐。国家助学贷款虽然需　

要学生以后偿还，但由于它的贴息政策以及利率始终　低于市场利率的最高限额，因而从市场的角度来看，　

它仍可称为无偿或半偿。　这些无偿或半偿给予的资助形式的共同点在于，　

能否得到资助的决定权不在贫网大学生，学生只能被　动地接受；另一方面接受了资助的贫阑大学生享受了　

相当的权利却没有履行对等的义务。前者强化了经济　闲难学生的弱势意识，无形中给他们造成了很大的心　

理压力，同时也容易造成他们与非经济闲难学生群体　的距离，这反过来不利于学生的全面发展，也不利于　

和谐校同的创建。而后者这种“免费午餐”对每个大　

学生来说都是一种潜在的利益和诱惑。在资助供给量　远小于求助的实际需求量的客观状况下，人们很容易　把无偿资助作为实现个人利益最大化的最优选择，很　

容易助长学生的投机偷懒和搭便车行为，这是另一种　

意义上的不劳而获，导致学生索取欲日益膨胀，责任　义务感不强，进取心不足，无益于市场经济体制下大　学生自立意识、风险意识和竞争意识的形成。　

（二）资助政策体系内部协调整合性不强　现行资助政策体系的这五个部分之间其实互不协　

1 高校学生资助政策介绍

一、国家开发银行生源地信用助学贷款

1．贷款对象：全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的家庭经济困难、入学前户籍在垫江县的大学新生、在校大学生（含在校研究生），均可申请办理生源地信用助学贷款。自学考试、成人高考、函授类的学生不得办理。

2．贷款金额：本专科最高8000元、研究生阶段最高12000元，但不得超过学费加住宿费。学生就读期间，贷款由国家全额贴息，毕业当年9月1日后的利息自付，学生可以毕业前提前还款。

二、重庆市生源地补充助学贷款

1、贷款对象：必须为重庆市户籍建档立卡贫困户或者城乡低保户子女学生，已经签订助学贷款的借款合同，金额必须是满额（本专科8000元、研究生12000元）。

2、贷款金额：最低1000元，最高8000元，具体金额按照学生录取通知书或者学校关于学费、住宿费的正式规定总和减去助学贷款金额最高限额确定。

三、普通高校家庭经济困难新生入学资助

1．资助对象：参加当年全国统一高考并被国家正式批设的全日制普通高校（含高职）正式录取的家庭经济困难、生活俭朴的普通高中应届毕业生。优先资助孤困学生、农村建卡贫困户家庭学生、城镇低保家庭学生、家庭经济困难的残疾学生、父母丧失劳动能力学生、烈士子女、单亲等家庭经济困难学生。

2．资助标准：市内院校录取的新生每人500元，市外院校录 2 取的新生每人1000元。资助款用于一次性补助家庭经济困难新生从家庭所在地到录取院校之间的交通费及入学后短期的生活费用。

四、“泛海助学行动”公益资助

1．资助对象：重庆市户籍农村建档立卡家庭和城乡低保家庭应届高考本科新生。在全市名额有剩余的基础上，可用于资助重庆市户籍其他家庭经济特别困难本科新生。艺术类专业考生不纳入资助。

2．资助标准：一次性资助5000元。

五、基层就业学费补偿贷款代偿政策

1.资助对象: 必须符合以下条件

（1）2014年及以后的全日制普通本专科（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业学生，已享受中央学费代偿政策和在校期间已享受全部免除学费政策的学生除外。