合作机制农村集体经济有效实现的组织制度基础

2015年第7期山东社会科学No．7总第239期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．239合作机制：农村集体经济有效实现的组织制度基础杨嬛（华中师范大学中国农村研究院，湖北武汉430079）［摘要］“探索集体经济的有效实现形式”是中央农村工作的重点之一。

探讨合作制与农村集体经济关系的重点在于寻找不同合作机制下形成的不同集体经济实现形式，以及实现形式的有效性。

合作要素使用权分布与农民参与合作自主性决定了潜在的合作形式。

合作治理结构将潜在合作形式转化为可实践操作的集体经济实现形式，治理结构实现的要素整合程度及合作主体决策参与程度决定了集体经济实现形式的有效运作情况。

在当前农村生产要素禀赋和合作主体条件下，土地股份合作是促进农村集体经济发展的可行模式。

［关键词］合作机制；农村集体经济；合作主体；治理结构；土地股份合作［中图分类号］F320［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2015］07－0155－06DOI:10.14112/ki.37-1053/c.2015.07.023我国集体经济发展经历了从“集体统一经营”到“统分结合、双层经营”的转变。

随着市场经济的发展，农户分散经营存在的经营规模小、新技术采用难、市场进入难等问题愈发明显。

与此同时，集体统一经营机制没有有效地建立起来，在缺乏有效合作机制与组织载体的情况下，大部分农村集体经济被弱化、虚化，难以为农户家庭提供系统化生产经营服务。

为了突破这一困境，党的十七大报告提出将“探索集体经济的有效实现形式”作为农村工作的重要内容。

从上世纪八十年代开始，“土地股份合作”模式在全国不同地区陆续发展，山东省东平县也进行了土地股份合作社的试点工作。

这些经验，为我们探讨新型农村集体经济有效实现形式提供了新的研究样本。

一、合作机制与农村集体经济（一）合作制的不同起源与农村集体经济我国农村集体经济在社会主义制度下形成，是以劳动者生产资料共有、劳动合作为基础的一项经济制度。

随着农村和市场改革的不断深入，农村集体经济和合作制经济的具体形式都发生了较大变化。

不同学者关于合作经济与农村集体经济之间的关系产生了较大分歧，有学者认为，两者是不同的所有制制度和经济组织。

①也有学者认为，合作制是农村集体经济的基础或具体实现形式。

②其实，农村集体经济与合作制联系紧密，不同的学者之所以提出不同的观点是由于他们对于什么是“合作制”产生了分歧。

一部分学者以马克思的合作制思想为指导，认为合作劳动、共同分配是集体经济的目标和手段，土地等资产共同占有是集体经济的产权基础，合作制是农村集体经济的制度基础。

③马克思明确指出合作劳动制度的建立必须依靠生产关系的变革：“为了把社会生产变成一种广泛的，和谐的自由合作劳动制度，必须进行全面的社会变革、社会制度基础的变革，而这种变革只有把社会的有组织的力量即国家政权从资本家、大地主手中转移到生产者手中才能实现。

”④在讨论俄国农村公社可能前途时，马克思指出从小农单独耕作向合作劳动的转变是巩固土地集体占有制度的途径。

⑤收稿日期：2014－11－02作者简介：杨嬛，女，华中师范大学中国农村研究院讲师，荷兰瓦格宁根大学博士。

基金项目：本文系中国博士后科学基金第57批面上资助（项目编号：2015M570651）的阶段性成果。

①洪远朋：《合作经济的理论与实践》，复旦大学出版社1996年版；晓亮：《把合作制、集体制区别开来，并列地提具有重大理论实践意义》，《理论前沿》2008年第13期。

②马俊驹、宋刚：《合作制与集体所有权》，《法学研究》2001年第1期。

③王景新：《村域集体经济—历史变迁与现实发展》，中国社会科学出版社2013版。

④《马克思恩格斯全集》第16卷，人民出版社2010年版，第218页。

⑤《马克思恩格思全集》第19卷，人民出版社2010年版，第430－441页。

551山东社会科学2015·7“农村集体经济有效实现形式”专题讨论苏联和中国在建立了社会主义政权后，为了加快农业的社会主义改造，政府大规模推进形成了社区共同所有、合作劳动、平均分配的农村集体经济形式。

①在政社合一的人民公社时期，政府高度参与到农村集体经济经营中，农村的合作经济实际更接近公共官僚机构的统一治理模式。

在这一治理结构中，社员缺乏参与决策的权利和途径，但是工分制度从形式上体现了社员在劳动和获益分享中的公平参与，我们可以称其为官僚合作制。

也有学者从罗虚代尔原则为基础的经典合作制思想出发，不再将合作社作为社会改革的工具，而是转向实用主义，允许社员保留个人财产权利，通过社员的联合增强其谈判能力、改善其社会经济状况。

这些学者认为，我国集体经济制度的形成没有依据自愿原则，封闭运行，不承认社员的个人财产权利，因此与合作经济是两种不同的经济制度。

我们可将以罗虚代尔原则为基础的合作制称为经典合作制，以入社自由、退社自愿，一人一票，社员经济参与为核心原则。

从二十世纪九十年代开始，北美和欧洲出现了有别于经典合作制的农业合作组织，被称为新一代合作社，我们可以称其为股份合作制，主要有三个新的特征：一是合作社的成员身份具有封闭性，必须是合作社的股东，股份不可撤出，但可以转让；二是社员与合作社签订合同，将产品生产数量、质量、定价等决策权委托给合作社及其职业经理人，不再直接参与合作社经营管理；三是在适当情况下，合作社可以吸纳非生产成员的股份。

②实践中，随着政治、社会和经济制度的变迁，集体经济和合作制都在发生变化。

主要从所有制角度判断合作制度是否是集体经济的基础、是否有利于集体经济发展带有片面性。

因此，需要对合作制进行解构，从实践和历史事实出发，分析不同合作机制下集体经济的实现形式和有效性。

（二）合作机制与农村集体经济实现的组织形式1．合作机制构成要件与潜在合作形式。

机制是指一个系统的构成部分及其组成部分间的相互作用原理。

合作要素与合作主体是合作机制运行的构成要件，构成要件的自身特性及其组合决定了潜在的合作形式。

从以上合作制与集体经济的关系讨论中我们看到，合作机制构成要素的核心特征是要素使用权分布和农户参与合作经营自主性。

要素使用权分布根据生产要素使用权在农户和集体间分布可以分为两种类型：使用权归集体所有、使用权归农户所有（图1纵轴）。

涉及生产要素包括土地、劳动力、资本和技术。

农户参与合作经营自主性在不同条件下存在高低差别（图1横轴）。

图1合作要素、合作主体与潜在合作形式根据合作要素使用权分布和农户经营自主性可以形成四类潜在的合作形式：（1）强制性合作。

农户在没有生产资料使用权、自主性低的情况下，在集体统一安排下参与农业生产；（2）理想公有合作制。

生产要素归集体统一所有、统一经营，农户高度自主参与。

这符合理想社会主义的思想，农户通过生产资料共有摆脱了资本的剥削，获得了生产自由；（3）农户不参与集体合作。

在农户拥有一定量的生产资料使用权，在参与集体合作中没有自主性的时候，农户会选择退出合作，主要依靠自有的生产要素进行生产；（4）选择性合作。

农户拥有一定量生产要素，又具有高度自主性的时候，会根据合作的收益自主选择是否参与合作，以何种形式参与合作。

2．合作治理结构与集体经济实现的组织形式。

以上潜在合作形式要转为可实施的合作机制，需要治理结构这一作用原理将合作要素和合作主体连接在一起。

治理结构是指一种将经济活动中的不同主体以不同方式结合到一起的组织性构造和制度框架，它决定了组织的交易方式。

治理结构包括了市场、企业类科层组织、公共官僚结构及其不同的混合型结构。

合作制作为一种混合型的治理结构在实际的运行过程中具体的治理结构会有差别，在不同制度环境下会不同程度的偏向市651①②王景新：《村域集体经济—历史变迁与现实发展》，中国社会科学出版社2013年版。

Chaddad F．，“Advancing the theory of the cooperative organization ：the cooperative as a true hybrid ”，Annuals of Public and Cooperative Eco-nomics ，201283（4）：p445－461．“农村集体经济有效实现形式”专题讨论山东社会科学2015·7场、企业或公共官僚机构的治理模式。

现有的合作制实践提供了三种合作治理结构。

经典合作制是市场和企业制度的混合治理结构，更偏向强调自由交换的市场机制。

股份合作制更偏向于企业的治理结构。

官僚合作制下合作以公共官僚机构的模式进行管理，组织成员参与合作的自愿性较低。

集体经济要有效实现需要通过合作治理结构实现以下目标：第一，整合生产要素，满足农业生产要素均衡配置需求，奠定从总体上提高农业生产效率的基础；①第二，保证不同合作主体的决策参与。

②这既能保证主体的自主性，提高他们参与积极性，从而实现农业生产效率的提高，增加集体可分配的经济总量；又能保证不同主体在经济分配中的权益。

需要指出的是：村集体组织是一个特殊的合作主体。

村集体组织是村庄集体经济的具体执行者和农户合作的协调者，一要实现村民的个体需求，提高每个村民的经济收入；二要实现村民的集体需求，提供村庄公共产品；三要实现村集体组织的团体利益，维持村集体组织的正常运转。

③后两个需求都表明，村集体有自己的经济需求，集体经济下的合作制要同时保证集体与集体中个人的自主性和发展需求。

图2合作机制与集体经济有效实现形式关系综合上面的讨论，集体经济实现形式是合作机制构件特性与合作治理结构相互作用的结果（见图2）。

图3进一步展示了集体经济实现形式与合作机制之间的对应关系，以及不同实现形式下要素整合程度和合作主体决策参与情况。

理想公有制合作作为一种同时实现人类自由与发展的设想，具有很强的实践驱动力，但是由于缺乏可实践的治理结构，没有在实践中取得成功和推广开来。

可以看到，相同要素和主体特性条件可与不同的合作治理结构相结合，从而形成不同的要素整合和主体参与状况，这表明了集体经济实现形成本身的多样性，要探讨实现形式的有效性必须结合实践的历史条件进行探讨。

图3合作机制与集体经济实现形式的对应关系④二、农村集体经济不同阶段的合作机制及其经营状况从农村集体经济在我国的发展过程看，目前主要经历了三个阶段：政社合一经营时期、家庭承包经营主导的双层经营时期、土地承包权为基础的多元合作时期。

不同时期的不同合作机制形成了不同的集体经济实现形式，经营状况呈现出较大差异（见表1）。

（一）政社合一经营时期农村集体经济作为一项经济制度和农业经营模式，发端于上世纪五十年代国家在农村推进的合作化运动，形成于人民公社时期。

人民公社制度实行政社合一的经营体制，村集体的农业经营按照计划方式运行，土地、资本由政社合一的生产队集体所有，与劳动力一起由生产队统一管理，技术支持以及体现技术的化肥、农药等农资由政府农业推广部门统一提供，由此形成了村集体组织领导下的官僚合作制。