农村集体经济组织成立程序图

1.村经济和社会发展规划、年度及中长期工作计划编制运行流程图★廉政风险点排摸：1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力；3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

★廉政风险防控措施：1、严格执行“五议两公开”制度；2、村务监督委员会、全体村民加强监督；3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

2、村庄建设规划编制运行流程图★廉政风险点排摸：1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规；3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

★廉政风险防控措施：1、严格执行“五议两公开”制度；2、村务监督委员会、全体村民加强监督；3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

3.村民自治、村规民约村经济合作社章程修订运行流程图★廉政风险点排摸：1、独断专行，违反现行法律、法规；2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。

★廉政风险防控措施：1、严格执行“五议两公开”制度；2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；4.村级财务预决算编制运行流程图★廉政风险点排摸：1、为提高个人威望，搞政绩工程；2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力；3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本；4、违反财务规定，乱纪。

★廉政风险防控措施：1、严格执行“五议两公开”制度；2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案，集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益 分配、股份合作制改革，村集体企业的改制方案运行流程图1、违规制定改制方案，捞取好处；2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；3、在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作，为本人或者他人谋取利益。

农村集体经济组织建设工程管理实施细则第一章总则第一条为规范我镇农村集体经济组织建设工程管理，提高投资效益，确保农村集体经济持续健康发展，防止集体资产流失，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》《XX市农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见》《XX镇建设工程招标投标管理暂行办法》等有关规定，结合我镇实际，制定本细则。

第二条本细则所称农村集体经济组织主要包括股份经济联合社和股份经济合作社。

第三条本镇农村集体经济组织使用集体经济组织资金，且集体经济组织资金占控股或主导地位的建设工程项目（包含集体经济组织全资所有、控股50%以上或股权虽低于50%但有实际控制权的下属单位资金的建设工程项目）适用本办法。

使用镇财政预算资金建设的项目，按照《XXX镇建设工程招标投标管理暂行办法》规定执行。

第二章管理机构及职责第四条农林水务局在农村集体工程管理中负责指导、审查和监督工作，主要职责：（一）对工程招标投标项目的相关民主决策和民主监督程序进行审查；（一）对工程招标投标方式进行审定；（三）监督农村集体经济组织财务公布栏对工程招标信息的发布;（四）监督工程合同的签订和备案；（五）监督工程验收和款项支付；（六）对违规工程项目责任人进行责任追究。

第五条招投标服务所是我镇农村集体工程项目招标的服务机构，主要职责：（一）提供工程建设项目招投标的场所和设备；（二）经农林水务局审核通过，需进入招投标服务所交易的工程项目，农村集体经济组织应按招投标服务所的相关程序办理招投标手续；（三）对进场交易的工程项目招投标信息进行媒体公开发布；（四）接受竞标人（法人）咨询和报名，管理投标保证金；（五）协调组织开展招标、评标、定标等工作；（六）组织协调有关部门或集体经济组织监事机构对交易活动进行监管，协助相关部门处理现场投标项目。

第六条其他部门职责：（一）审计部门负责农村集体经济组织建设工程招标投标相关事项的审计；（二）纪检部门负责对农村集体经济组织建设工程招标投标活动中存在违规违纪或职务违法问题的党员、干部和公职人员进行查处;（三）住建局、交通运输分局、经发局、城管执法分局、水务工程运营中心、生态环境分局、自然资源分局等部门（单位）参照《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》第四条按各自职能分别对农村集体经济组织建设工程招标投标提供业务指导和咨询。

农村集体经济组织特别法人的产权建构李　倩 张　力内容提要：农村集体经济组织法人虽从民法技术上看是私主体，但仍承担着实现公有制目的之政治功能。

为使农村产权明晰化，应以“农村集体经济组织法人所有”的私法工具落实“集体所有”的公有制表达。

在股份合作制中，村民以历史上围绕土地所有权的“身份权益”入股，并无偿取得土地承包经营权以及其他集体资产经营收益等股权。

法人成员范围具有相对封闭性，但不宜以户籍作为确定资格的唯一标准。

依地缘关系取得资格的成员持一级股权，兼具经济权利与民主管理权利；依投资经营取得资格的成员持二级股权，仅享有民主管理权利。

落户城市的村民及其后代可依章程在适当期限内保留成员资格，到期后将股权返售集体。

关键词：农村集体经济组织　特别法人　股份合作制　成员权中图分类号：Ｄ９２３．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－５３３０（２０２０）０６－００８５－０８作者简介：李倩，法学博士，昆明理工大学法学院讲师（云南昆明　６５００００）；张力，法学博士，西南政法大学民商法学院教授、博士生导师（重庆　４０１１２０）。

近年来，我国城乡二元结构壁垒日渐消除，农村产权制度改革稳步推进。

《中华人民共和国民法典》（下称《民法典》）在保留农村集体经济组织公有制色彩的基础上，正式将其纳入“特别法人”的民事主体范畴。

然而，即使在顶层设计层面的法人化改造已由立法完成，但对于如何使原有的农村集体经济组织与现代法人组织形式进行有效地衔接与协调，以及如何在其中恰当地嵌入股份合作制的产权组织形式等基本问题，我国理论与实务界仍有较大争议。

鉴于此，本文将从农村集体经济组织法人化的本质出发，澄清农村集体经济组织法人的财产范围，股份合作制的运行机理以及法人成员的股权设置方案，以期理顺我国农村集体经济组织的法权结构，切实保障农民在集体经济组织中的身份红利。

一、农村集体经济组织法人化改造的实质法人概念作为利益传导的技术工具，其规范目的旨趣远超其自然事实价值。

浅析新中国成立后我国农村合作经济组织形式的发展进程摘要:新中国成立后我国农村经历了天翻地覆的变化,建立了多种形式的农村合作经济组织,这是提高农业生产经营的组织化程度,是推进农业产业化的必然选择,也是解决农民增收的重要途径。

因此,正确认识我国农村合作经济的组织形式及其特点,对于帮助提高农民收入、组建合作组织及实现农村改革与发展的“第二次飞跃”具有积极的现实意义。

关键词:农村;合作經济;组织形式一、20世纪50年代以农业合作化为主的组织形式(一)第一阶段,按照自愿互利的原则,号召农民组织成仅带有某些社会主义萌芽的农业生产互助组1.农业合作化的最初过渡形式:互助组农业生产互助组,是我国农民在个体经济的基础上,为了解决劳力、耕畜、农具缺乏的困难,按照自愿互利原则组织起来的劳动互助组织。

从1949年10月至1953年,以办互助组为主。

1951年9月,中共中央召开了第一次互助合作会议,讨论通过了《关于农业生产互助合作的决议》。

到1952年底,全国农业互助合作组织发展到830余万个,参加的农户达到全国总农户的40%。

2.农业生产互助组的特点从建国至1953年底,主要发展互助组,特点是保持生产资料私有制,收获完全归个人,在个体经营基础上实现集体劳动。

就其集体劳动这一点具有社会主义萌芽,因为它不改变农民土地私有制权,所以深受农民欢迎。

分为临时互助组,一般由三五家组成,是忙时互助闲时收,还有常年互助组是比较固定,有少量公共财产。

(二)第二阶段,在互助组的基础上,仍然按照自愿互利的原则,号召农民组织以土地入股和统一经营为特点的带有半社会主义性质的初级农业生产合作社1.农业合作化的决定性的过渡形式:初级社从1954年至1955年上半年,是初级社在全国普遍建立和发展的阶段。

1954年春,农业生产合作社发展到9.5万个,参加农户达170万户。

4月中央农村工作部召开第二次农村工作会议,指出农村将相继出现一个社会主义革命高涨的局面。

发生收入业务
开据统一收款收据，
经手人签字，村主任
签字
及时缴农村集体
资金专户
打
印
出收支两条线
镇
经
管
站
审
核
票
据
审
通
的
据，
由
经
站
入
核
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票
镇
管
录
微
发生支出业务村填写资
金申请单，
标明用途、
金额，书
记、主任、
报账员签
字
大额支
出，经村
民代表
会议或
村民大
会讨论
通过
报乡镇审
批，小额由
经管站审
批，大额由
镇主管领
导审批
取得原始票据，
经手人签字，村
民理财小组审
核，报账员填制
凭证，村主任签
字
制报
表
财
务
公
开
表
，
在
村
公
开
栏
公
开
凭证
等财
务资
料整
理归
档
机，编
***** 镇农村集体经济组织财务收支及报账流程图。

农村集体经济组织进场流程图
4、代理机构选取：村委项目负责人携带经管局出具的备案表原件到交易中心专家抽取室从代理机构库中抽取代理机构，交易中心人员见证。

抽取的代理机构与村委签订委托代理协议。

5、进场申请：代理机构携带相关资料（①村委申请材料复印件②镇政府、街道办事处、管委会意见复印件③市经管局备案表复印件④委托代理协议复印件）到交易中心提交进场申请。

6、编制招标（竞价）文件：由代理机构会同村委编制。

7、发布招标（竞价）文件：由代理机构按相关规定在指定网站发布招标（竞价）文件。

8、发布招标（竞价）公告：由代理机构按相关规定在指定网站上发布招标（竞价）公告。

9、评标、评审专家抽取：村委项目负责人会同代理机构在交易中心专家抽取室抽取评审专家并签字确认，交易中心人员见证。

10、开标（竞价）：由代理机构组织开标（竞价），村委法人或项目负责人必须参加。

11、评标：评标、评审专家委员会独立评标，村委法人或者项目负责人对评审结果现场签字确认。

12、中标公示：代理机构按相关规定在指定网站上发
布中标公示。

13、合同签订：由代理机构协助村委与中标单位签订合同。

14、档案管理：由代理机构整理并按要求装订，报送交易中心备案。

1692019.9MEC 经营战略MODERNENTERPRISECULTURE农村集体经济是建国后为了适应生产力水平低、农业现代化刚起步的现状，由农民自发组成或政府推动的农村经济的重要生产组织形式。

从新中国成立至今，农村集体经济发展之路经过了五个具有明显特征的阶段。

一、农村集体经济概念的提出学界关于集体经济的定义主要是“社会主义劳动群众所有制经济”，主要以合作社的形式开展，“这种合作社是以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权的管理之下的劳动群众的集体经济组织”。

1954年《宪法》规定“合作社经济是劳动群众集体所有的社会主义经济”，这是国家的根本大法对集体经济的解释。

二、农村集体经济的发展阶段（一）合作社阶段：新生（1949年至1956年）新中国成立后，中央开始引导农村生产互助组发展，防止倒向向资本主义。

在1953年的过渡时期总路线和毛泽东《中共中央关于农业合作化的决议》提出，把农民的个体私有制转变为集体所有制，形成早期的初级合作社。

农民土地和生产资料的私有制，使得其生产积极性得到保障，有效提高了农业生产效率，为国民经济的恢复和国家早期工业化的提供了支撑。

在初级社开始后不久，中央错误估计当时形式，在1955年通过计划指令的方式，要求初级社向高级社转变，在1957年达到了75万个高级合作社，入社达11945万户，但是由于生产资料和土地等收归集体所有，管理混乱落后，农民生产积极性下降，纷纷要求退社，农村集体经济发展遭受挫折。

（二）人民公社时期：迅速壮大（1957年至1984年）1957年中央印发《1956年到1967年全国农业发展纲要》和1958年中共八大二次会议通过“鼓足干劲、力争上游、多快好省的建设社会主义”过渡时期总路线，要求农业“以粮为纲”，“大跃进”在农业领域率先展开，截至1958年，全国建成人民公社2万8千多个，入社农户达到99.9%。

过度追求速度，农民的生产资料高度公有化，公社管理者缺乏管理经验，导致1957年开始全国出现了“一平二调”和“共产风”等问题，在连续三年的自然灾害的加持下，农村集体经济发展遭受严重损失。

农村集体产权制度改革组建村股份经济合作社工作流程及注意事项一、制作《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》（最少一式两份纸质版，表决通过后一份存档用，一份公示用）。

二、由村委会组织召开村民代表大会，表决通过《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》内容，固定本村集体经济组织成员身份，并张榜公布；（支持确认本阶段工作的要件：①会议签到表②会议主持词③会议记录④有签字手印的村民代表会议表决备案表⑤张榜公示的痕迹化管理图片⑥《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》）。

三、推举产生集体经济组织成员代表。

1、召开村两委班子会议，确定本村集体经济组织成员代表候选人并将名额分配到村民小组；2、按照第一次村民代表大会表决的集体经济组织成员代表选举办法推举产生集体经济组织成员代表（第一次村民代表大会未表决此方案的，在表决确定成员身份的村民代表大会上表决通过）；3、按照《xx省村民委员会选举办法》，村集体经济组织成员代表名额是25-50名，按照倒推法确定本村多少户产生一名代表；4、按照《xx省村民委员会选举办法》的程序选举产生并有相关要件支持和存档；5、村两委班子成员尽量纳入集体经济组织成员代表候选人参与推举；6、村集体经济组织成员代表可以与村民代表重合；7、代表名单报镇（办）、市农经管理部门备案（支持确认本阶段工作的要件：①明确代表候选人及分配代表名额的—1—会议记录②各村民小组推选代表的户代表签字表③本村集体经济组织成员代表名册）。

四、召开村集体经济组织成员代表大会。

1、决议成立本村股份经济合作社；2、决议全体集体经济组织成员过渡为股东、集体经济组织成员代表过渡为股东代表；3、审议确认清产核资报告（清产核资工作目前不能刹尾的可暂缓，另行专题会议补审）；4、审议确认股权设置方案、股份量化方案（支持确认本阶段工作的要件：①会议签到表②会议记录③会议决议④会议决议表决签字表⑤审议通过的清产核资报告⑥股权设置量化方案⑦方案公示的痕迹化管理图片）。