推进经济社会两转型经验交流
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推进经济社会两转
型经验交流
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**市针对煤炭资源枯竭的实际,打
转型牌,借转型力,做转型文章,着力
推进经济转型和城市转型。通过强化理
念、 构建平台、提升产业、破解难题,
有力推进了全市经济社会跨越发展。上
半年,全市经济逆势上行,生产总值同
比增长%;全口径财政收入同比增长%。
在中科院发布的《2019年中国城市竞争
力蓝皮书:中国城市竞争力报告》中,
**市位居全国294个地级市综合增长竞
争力第五位。7 月24日,全国资源型城
市可持续发展工作会议在**召开,推广
了他们两个转型经验。
开展“三项活动”,强化两个转型理
念。市委、市政府抓住国家经济转型试
点和扩大内需政策机遇,以解放思想为
转型先导,通过开展“三项活动”,全市
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上下形成了转型共识。针对转型信心不
足的问题,开展了“解放思想求发展、坚
定信心为转型”活动。市委请专家讲课,
解读国务院38号文件,组织党员干部进
行转型研讨,汇编《坚定信心迎挑战、
加快发展促转型》文集下发,统一了转
型认识,坚定了转型信心。针对转型服
务中存在的问题,开展了“服务转型大
局,优化转型环境”活动。市委、市政府
根据各机关部门的职能特点,按照一切
思路围绕转型转变、一切措施围绕转型
制定、一切力量围绕转型积聚、一切资
源围绕转型整合的要求,明确了服务举
措和服务标准,营造了政通人和、凝心
聚力、风清气正的转型发展环境。发改
委、税务、财政、银行等部门对一些需
要审批的转型项目,坚持了深入企业,
科学快捷高效服务,有力促进了转型工
作顺利实施。针对转型方向、转型思想
不明确的问题,开展了“调查研究明方
向、科学转型图振兴”活动。全市共确定
两个转型调研课题1667个,1558名干部
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参加了调研,形成转型调研报告1160篇。
市委、市政府充分运用调研成果,制定
了《加快推进**经济转型的实施意见》,
明确了转型方向、转型重点、转型标准
和转型效果。按照50年不落后的标准,
与北京泛华集团合作,编制了转型战略
规划和产业转型规划,为**持续发展描
绘出了美好蓝图。
构建“三个平台”,确保两个转型科
学运行。构筑了两个转型的组织领导平
台。成立了以市委、市政府主要领导为
组长,发改委、财政局等42个相关部门
一把手为成员的两个转型领导小组,设
置了领导小组办公室。明确了市委、市
政府和各级党组织、机关部门主要领导
为两个转型的第一责任人,要求他们以
主要精力抓两个转型工作。市委、市政
府设置了两个转型专题会议,市委常委
会和政府常务会成员建立了两个转型联
系点。这两年,共召开专题会议25个,
研究论证决策和解决两个转型中的重大
问题140多个;深入联系点调查研究和
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外出学习考察共计70多人次,形成政策
性的意见建议150条。构筑了两个转型
工作机制平台。根据两个转型工作的实
际需要,创建了两个转型工作会议制度、
工作协调调度制度、现场办公制度、指
导检查制度、跟踪问效考评制度、干部
政绩考核和干部考核制度近百个,确保
了全市各级党组织、党员领导干部和行
政机构都以主要精力想转型、谋转型,
围绕转型出政绩、求进步。针对阻碍转
型的规章制度,进行了清理和整治,已
废止不适时宜的规章制度72项。构建了
两个转型的资金保障平台。要转型,资
金是主要保障。他们坚持招商引资和资
本运作“双轮驱动”,注重利用境外、域
外资源,把资金状态上升到资本状态,
目前,外来投资和民间资本占转型项目
总投入80%以上。针对经济发展过程中
融资瓶颈问题,向国家开行争取转型资
本金10亿元左右,从中国银行**分行获
得100亿元意向性融资额度。麦达斯等
企业获得了中国进出口银行20亿元贷款
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支持,金刚水泥重组后融资30亿元以上,
确保他们转型的顺利实施。
升级“六大产业”,建设两个转型支
撑体系。转型前,**市三大主导产业分
别是新材料产业、健康产业、传统优势
产业,有的产业国家已经不再支持。国
务院38号文件出台后,他们及早调整了
落后的产业结构,重点培育了“六个接续
替代产业”,即以麦达斯铝业、利源铝业
为龙头的新材料产业;以动力电池、磷
酸亚铁锂材料、超高性能隔膜纸、生物
发电为先导的新能源产业;以博大制药、
德春米业、巨峰生化、金翼蛋品为骨干
的生物健康产业;以选矿机械、汽车零
部件、建筑塔机等小企业集群为主体的
装备制造业;以金刚集团、鑫达铸造为
支撑的冶金建材业;以东北袜业、得亨
纺织为核心的纺织袜业。为推进这些产
业快速发展,这几年,全市实施立市型、
税源型和重大基础设施项目1683个,投
资超过700亿元,年均递增166%。特别
是去年被确定为全国首批资源型城市经
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济转型试点后,进一步加大了转型工作
力度和项目推进强度,实施亿元以上项
目56个,总投资超过300亿元。现在,
六大接续替代产业已经成为**的新兴强
势产业和支柱产业,经济贡献率和财政
贡献率明显提升,去年占全市工业总产
值比重超过70%,拉动全市工业经济增
长25个百分点。转型项目全部建成达产
后,将真正成为**具有创新特征的发展
支撑体系。
破解“三大难题”,展示两个转型风
采。破解城市功能不佳难题。全力解决
城市交通问题,辽伊高速、辽西铁路即
将通车,营梅高速、吉草高速正式开工,
辽西高速、**至东丰高速、辽长铁路年
底开工,**机场正式列入国家规划。全
力解决城市功能设施升级问题,城区电
网、热网、供排水、燃气、通信管网改
造全面展开,向阳山森林公园一期工程
正式启动,全民健身中心主体基本封闭,
医疗废弃物处理和人民大街地下工程顺
利进行,城市管道燃气年底可实现部分
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区域送气。这些投资是建市以来城区功
能投资的总和。破解民生投入不够难题。
投入30多亿元,治理采煤沉陷区300多
万平方米,改造城市棚户区和煤矿棚户
区5万多户;全省首个省级大学生创业
园正式启动,全面放开农民进城户籍和
子女入学限制,市级财政工资性支出三
年提高倍,城镇低保水平达到全省上游
水平,全市城镇居民人均可支配收入和
农民人均纯收入三年提高倍。破解软环
境不优的难题。精简和规范了行政审批
事项,共取消行政审批事项147项,解
决了政出多门等问题。实行3个工作日
内答复、7个工作日内办结、一个月内满
足开工条件快捷办公,提高了行政效能,
确保了投资尽快落地、企业尽快落户和
项目尽快落实。
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