2011大纪委经验汇报(定稿)

1 创新组织架构 组建“大纪工委” 全面推进洲头地区纪检工作全覆盖 汉阳区洲头街党工委书记 刘庆元 （2011年4月X日）

尊敬的各位领导： 我街位于长江之滨，地处汉阳区东南端，全街总面积3.14平方公里，武汉国际博览中心、“武汉新港长江城”等重大项目坐落本街，辖区现有机关事业单位6家，社区10个，国有和国有控股企业4家，“两新组织”67家。近年来，街党工委以贯彻落实中纪发[2009]9、10号文件精神为契机，依托“大工委”，突破街道、社区和单位纪检监察工作局限，从组织覆盖、制度建设、工作运转等方面入手，构建“大纪工委”工作模式，创新街道纪检监察组织建设，较好地破解了基层纪检工作“人员难专职、任务难专一、时间难专用”的局面和“监督远、监督弱、监督难”的问题，有力地促进了街道纪检监察工作的深入开展，为街道经济社会又好又快发展提供了坚强保证。先后荣获全国和谐社区建设示范街道、全市先进基层党组织、全市社会治安综合治理先进单位、全市社区建设示范街道等荣誉称号。我们的做法是： 一、突破体制壁垒，实施“构架重组”，搭建区域化纪检工作组织网络 2

我们突破传统“单位党建”模式弊端，对区域内基层党组织设置、党的活动和党员管理工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进，组建了街道“大工委”，同步重构街道纪检监察组织建设，组建了“大纪工委”组织构架，延伸了街道纪检监察组织覆盖面，促进了区域内纪检监察工作“条”与“块”的有机融合。 一是“大纪工委”统揽全局。我们把区域内区级行政机关区水务局、国有企业中建博览投资有限公司和汉阳港埠公司、国有控股企业武汉港集装箱有限公司、“两新”组织天龙黄鹤楼酒业有限公司等代表性强的大单位纪委书记吸收到街纪工委中担任兼职纪委委员，组建街道“大纪工委”。“大纪工委”书记由“大工委”副书记担任，街监察科长担任“大纪工委”副书记，配备1-2名专职纪检监察干部，纪委委员由原来街机关内5名增加到包括辖区单位的11名，负责统揽辖区内所有单位党组织的纪检监察工作，协调辖区各方关系，聚集各类纪检组织、整合各种纪检资源。 二是“分支纪委”整体推进。我们在“大纪工委”框架内设立行政纪检组、企业联合纪委和社区纪委。行政纪检组由行政党组副书记（组干科长）兼任纪检组长，辖区内街机关、街辖派出所、工商所、城管所、建港中学、建港小学、洲头小学、洲头社区卫生服务中心等单位纪检组织负责人任纪委委员，负责统筹协调和指导区域内所有行政事业单位开展纪检监察工 3

作，实行街道行政纪检组和上级业务主管部门纪检组织双重领导。企业联合纪委由综合党委副书记（经管科长）兼任纪委书记，辖区内街属企业金和经贸公司、森生木业公司、江汉钢木家俱厂、东方肝泰医院、海鸥机械制造厂等单位纪委委员任企业联合纪委委员，负责统筹和指导辖区内非公企业、“两新组织”的纪检监察工作的开展。社区纪委由纪工委委员（监察科长）担任社区纪委书记，纪委委员由10个社区纪检小组组长组成，负责加强社区党风廉政建设工作的开展和指导社区纪检小组开展工作。在此基础上，“行政纪检组”、“企业联合纪委”和“社区纪委”各设1名执行组长或书记，由成员单位纪检组织负责人轮流担任，以便于相互之间学习交流和发挥成员单位积极性、主动性、创造性。 三是“联席会议”凝聚合力。我们组建区域纪检监察联席会议，将辖区内的武汉健民药业集团、湖北轻工研究院、亚太调味品公司、湖北盐业学校、华夏船舶公司、路达公司、湖北省金属公司、长航总库、中建三局项目部等驻地全部纳入成员单位，由各单位纪委书记组建区域纪检监察联席会，实行双重管理，街道“大纪工委”主要担负工作指导，各公司上级纪检部门负责业务管理。联席会设秘书长1名，由“大纪工委”书记兼任，设执行秘书长1名，实行轮值制，由成员单位纪委书记轮流担任。联席会每季度定期召开工作例会，共同研究纪检监察工作中困难问题，共同协商纪检监察工作中合作事宜，共 4

同调配单位之间纪检监察资源利用，探讨加强党员监管新思路、落实反腐倡廉新举措、构建防控体系新手段和强化教育预预防方式，促进相互之间的学习交流借鉴，使不同部门、系统和单位的纪检监察工作在新的区域纪检监察工作平台上得到了有效整合。 二、创新运行机制，推动“流程再造”，促进区域化纪检工作协作互动 为保证“大纪委”的有效运转，我们因地制宜、创新举措，将纪工委工作职能与辖区实际情况有机结合，探索实行“教育互通”、“制度互促”、“监督互动”的方式，在“大纪委”内构筑起一座座良性运转的桥梁，有力地推动了街道纪检监察工作向规范化、科学化、长效化迈进。 ——教育互通、共享资源。一是教育活动共办。我们每月开展一次廉政教育活动，由辖区单位轮留举办，使教育形成经常化、制度化、规范化。近年来，我们与中建三局武汉国际博览中心投资有限公司携手，主办了大型文艺演出，晚会结合教育性和艺术性将廉政建设贯穿其中，收到了寓教寓乐的目的。与辖区95013部队联手，建立“军民廉政教育示范一条街”，形成了浓厚的廉政文化氛围。“大纪工委”组建以来，共举办各类廉政教育活动10余次。二是教育阵地共建。中交公路设计二院专门腾出70平方米办公用房交给社区作为教育基地，并出资10000余元帮助社区添置电教设备，积极支持社区开展 5

党风党纪教育。武汉港务集团集装箱有限公司、武汉港汉阳港埠公司等单位纷纷帮助和支助所在社区，共同建设教育活动阵地。三是教育资源共享。街道“大纪工委”围绕“共享、共育、共用、共建”的主题开展廉政教育，有效整合各种资源，搭建教育资源平台。在开展警示教育时，我们要求区域纪检成员单位的领导、党员代表参加，邀请区域纪检组织联席会的会员参加，共受教育，共享资源。截止目前，10个社区全部建起了党员教育阵地，吸纳辖区其他党员1000余人次共同参与反腐倡廉教育。 ——制度互促、共谋发展。一是建立健全大事共议机制。鉴于“大纪工委”内部成员单位众多、参差不齐、缺乏沟通的现状，我们建立了区域纪检监察联席会议制度，定期不定期召开会议进行沟通，共同制定区域内纪检监察工作规范，共同研究纪检监察工作重难点问题，共同部署区域纪检监察重点工作任务，推动了各项工作向更宽的领域、更深的层次、更广的平台拓展。二是建立健全实事共办机制。我们从统筹各类资源入手，对行政纪检组、企业联合纪委、社区纪委的副职实行“轮值制”，为单位间加强横向联系搭建起互动交流学习的平台，每月召开“分支纪委”的学习促进会，实现活动共办、成果共享和监督共责，增进辖区大企业、大单位与社区之间的互识、互信、互帮和互促，形成了机关促企业、企业促机关、企业促企业的良性循环。三是建立健全要事共决机制。围绕如何最大 6

限度地发挥“大纪工委”在辖区纪检监察工作中的“枢纽性”作用，积极探索，大胆实践，拟定了《大纪工委议事规程》、《要事通报制度》、《要事落实督查制度》等配套制度，逐步建立起程序严密、运转协调、制约有效的工作规范。“大纪工委”原则上每季度召开一次工作会议，分析形势、查摆问题、改进措施、加强管理、优化流程，促进街道纪检监察工作走上规范有序的发展轨道。 ——监督互动、共筑防线。一是以畅通渠道为着力点，提升监督效能。我们建立健全了民主评议机制和信访接待机制，将辖区企业代表、辖区单位代表纳入监督员范围，扩大了监督队伍，促进了民主评议的科学性。同时，构建了信访、电话、互联网“三位一体”的举报网络，切实加强群众参与监督和管理的途径，规范工作流程，明确部门职责，提升工作效率和专业化水平。二是以拓展空间为支撑点，加强日常监督。各纪检小组成员通过信访接待和日常走访，加强党员干部“社交圈”和“生活圈”的监督，开展经常性的巡访和提醒，构建起党员干部“全天候”监督机制，实现了“党员干部八小时内有单位管，八小时之外有纪检小组管”，加强了领导干部廉洁自律的主动性、自觉性。三是以监督合力为落脚点，加大查处力度。我们积极推进“信息共享”，规范案件线索移送通报制度，以达到联手惩治腐败的目的。在武汉国际博览中心项目拆迁工作中，原区水务局党委书记程某吃、拿、卡、要，并收受贿赂， 7

根据有关线索，经缜密核实，上报区纪委将其进行了处理。红建社区原党支部书记兼居委会主任李某，充当赌博者的保护伞，并有吸毒倾向，对其调查核实后，作出了免职处理，并清除社区工作者队伍。据不完全统计近年来，通过“大纪委”移送线索17起，立案查处3起。 三、整合优势资源，发挥“协同效应”，实现区域化纪检工作共建共赢 “大纪委”的运作，致力于理顺反腐败领导体制和工作机制，对工作资源和内容重新梳理、整合，使街道纪检监察工作由虚转实，由散变紧，实现了基层纪检组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖，为洲头地区大拆迁、大建设、大发展提供了强有力的保证。 一是改善了街道纪检组织边缘化局面。现行街道辖区内党组织关系比较复杂，社区、非公企业党组织由街工委管理，辖区行政事业单位党组织由实行“双轨制”管理，中央、省、市大型企业则由其上级主管单位管理。一方面，街道纪工委由于人员少、力量弱，对社区和非公企业党员的监督作用发挥比较弱，处于软化和边缘化的境地。另一方面，辖区行政事业单位、大型企业的纪检工作依靠上级主管部门指导较远，依靠街道纪检组织指导无望，陷入了“两不管”的窘境。“大纪工委”的设立，将街辖机关事业单位、大型国有和国有控股企业和非公企业纳入纪检监察范围，实现了“两个延伸”，即：组织伸展