2020到村产业发展项目实施方案
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2020到村产业发展项目实施方案
为贯彻落实《关于推广“四带一自”产业扶贫模式实施贫困村“一村一品”产业推进行动扎实做好2018-2020年特色种养业扶贫工作的意见》（皖农办〔2018〕33号）、《关于实施产业扶贫（特色种养业）三大行动的意见》（皖农办〔2018〕133号）等文件精神，根据《省农业农村厅关于印发2019年农业特色产业扶贫工作要点的通知》（皖农办函〔2019〕415号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、目标任务
结合村特色种养业发展基础，围绕市场需求、资源禀赋、群众意愿、生态环保，发展一项以上特色种养业，通过经营主体带动，调整种养结构，实现“村有当家产业，户有致富门路，人有一技之长”的目标。
二、工作重点
（一）支持对象
区级安排财政扶贫资金2000万元，计划扶持100个产业项目，带动100个村产业发展，原则上每个项目不低于20万元。该项目资金必须以村为主体自建农业项目或投入到新型农业经营主体，通过项目投入培育壮大特色产业，增加村级集体经济收入并带动贫困户增收。结合村级集体经济发展和贫困村特色种养扶贫基地发展要求，鼓励乡镇统筹使用资金，跨区域扶大扶强特色产业。
（二）项目选择
1、所扶持项目必须是农业产业项目。其中自建类项目，按照建设类项目申报、审批、建设以及验收、审计；入股类项目，项目选择的主体必须是经营状况良好、有发展潜力、诚实守信，既有发展产业的积极性，又有参与扶贫带动主动性的新型农业经营主体。入股资金要有明确的建设内容，原则上要形成物化资产。
2、项目应带动扶持村集体经济，项目投入年增收不低于投资额的同期银行贷款基准利率。同时，带动至少5户贫困户实现增收。
3、项目由乡镇（街）统一选择、审核、申报。项目投入要尊重所投入主体的意见，所投入的项目新型农业经营主体应完善担保并出具承诺书。 （三）联结机制
财政专项扶贫资金投入形成的资产收益权，贫困村要量化到村集体和贫困户，非贫困村要全部量化给贫困户。各乡镇、村要制定分配方案，具体分配方式方法按照资产收益扶贫工程要求执行，收益要及时分配，由乡镇报告区农业农村局、区财政局，审核后打卡发放。
三、实施步骤
（一）项目申报（3月20日前）。各乡镇（街）要认真研究，选择符合条件的村和主体，组织项目实施村立足当地的资源、资产、产业等方面条件，广泛征求意见，集思广益，制定发展规划，填报《区到村产业发展项目申报表》、《区到村产业发展项目汇总表》。3月20日前，经乡镇初审并公示无异议后以正式报告的形式报送区农业农村局。
（二）项目审批（3月31日前）。区农业农村局、区委组织部、区财政局、区扶贫开发局等单位对乡镇初审后的报告进行联审，审核结果在区级网站以及所在地乡镇、村进行公示，公示期不少于10天。经公示无异议后，按程序实施。
（三）项目验收。项目实施完成后，由乡镇（街）进行初验，区农业农村局会同区委组织部、区财政局、区审计局、区扶贫开发局等单位进行现场验收，自建类项目按照建设类项目要求进行验收。
四、工作要求
（一）强化组织领导。到村产业发展项目是我区“四带一自”产业扶贫重要组成部分，各地要完善组织领导机构，确保专人负责此项工作，相关部门要加强协调配合，确保项目有序实施、扎实推进。
（二）强化工作责任。各乡镇（街）负责项目具体实施和监管，要细化任务、明确建设目标，重点帮助指导实施村。区农业农村局、区委组织部、区财政局、区扶贫开发局等负责项目定期业务指导和监督检查，对于工作不力、违反政策要求、违规使用资金的单位和个人，将严格进行问责。
（三）强化统筹兼顾。把到村项目与村产业发展、村级集体经济发展等有机结合，防止“一哄而上”、重复投入、举债经营等现象，避免与民争利、侵占农民利益的行为，防止大拆大建和违规建设。 （四）强化风险防控。各地要做好风险防范，加强对项目公告公示、风险评估和资金退出等工作的监督指导，强化财政资金形成资产的监督管理，定期开展专项监督检查。项目所投入的主体对财政资金形成的资产负有保值增值责任，依法按约带动贫困户发展和支付村集体收益。
（五）强化目标考核。到村项目建设纳入年度特色种养业扶贫工作目标管理考核，区产业扶贫领导组将适时进行调度和监督，对进度缓慢、建设违规、验收不合格的进行通报。
