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﹃国家治理体系与治理能力现代化﹄特别策划江必新李沫论社会治理创新“国家治理体系与治理能力现代化”特别策划党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义、深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
”这是在十八大提出五位一体建设后，党对社会建设的重要战略部署，也是党深化社会治理创新的重要安排。
《决定》中所指的社会是与经济、政治、文化等并列的一个领域或社会分系统的概念。
对这个领域或社会分系统的治理就是社会治理。
社会治理的方式和制度安排就形成了社会体制。
十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。
也就是加快推进社会治理创新。
具体而言，社会治理创新的内容包括社会管理体制、基本公共服务体制、社会组织机制和社会保障体制。
十八届三中全会在沿袭十八大改革思路的基础上，进一步明确了当前社会建设的核心内容，并将推进社会事业改革创新、创新社会治理体制作为社会治理创新的重点。
一、社会治理创新的重要意义在经济体制改革不断深入的背景下，社会治理创新也亟待推进。
经济体制改革就是还权于市场，使市场在资源配置中起决定性作用，这样会极大地激发市场活力，促进经济发展。
但经济发展并不等于社会发展，而只是社会发展的物质基础和前提条件，同时经论社会治理创新江必新李沫（中南大学法学院，湖南长沙４１００１２）摘要：社会治理创新是党在治国理政理念升华后对社会建设提出的基本要求，是确保社会既充满活力又和谐有序的必然要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。
社会治理创新的主要任务就是保障和改善民生，促进社会公平正义，增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。
完成这些任务必须推进社会事业改革创新和创新社会治理体制，社会事业改革创新必须加快转变政府职能，推广政府购买服务，并发挥法治的作用，为社会事业建设保驾护航。
中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》作者：暂无来源：《社会与公益》 2016年第6期新华社北京8 月21 日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》主要内容如下。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，现就改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展提出以下意见。
一、重要性和紧迫性以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。
同时也要看到，目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。
当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。
各地区各部门要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础性工作来抓，主动适应新形势新任务要求，全面落实相关政策措施，扎扎实实做好各项工作。
二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。
XXX区全面深化社会体制改革工作方案根据《XXX关于全面深化改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）部署，为全面深入推进社会体制改革，制定本方案。
一、总体思路紧紧围绕建设幸福城市核心任务，通过推进社会事业改革创新、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系、构建各类主体参与的民主协商机制，着力保障和改善民生，激发全社会的能动性和创造力，加快形成科学有效的社会治理体制，实现社会既充满活力又安定有序。
二、目标要求2014年，社会体制改革全面深入推进，基本公共服务体系更加完善，配套制度更加成熟、定型，基层社会治理取得阶段性成果；到2020年，民生福祉明显提升，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，促进社会和谐、维护公平正义、激发社会活力的社会利益调节机制，科学有效的社会治理体制，基本建成符合时代潮流、具有惠州特色、人民群众满意的社会体制，促进全社会的共融共生。
三、重点任务1.深化教育领域综合改革。
根据全区学校数量和布局情况，2014年，全面启动督学责任区制度与工作，安排督学对中小学（含民办及幼儿园，下同）的教育教学工作实施经常性督导的制度。
责任区督学由专职督学和兼职督学组成，即由区管委会聘任的区督学任组长及区宣教局聘任的2-3名特约督导员共同组成。
责任区督学主要职责为依法对责任区内的普通中小学、幼儿园贯彻落实国家教育法律法规、方针政策的情况进行经常性的随机督查，重点督查学校、幼儿园推进素质教育、规范办学行为的情况。
2. 健全促进就业创业体制机制；完善城镇新增就业7500人，城镇失业人员再就业1000人，就业困难人员实现就业200人，新增转移农村富余劳动力200人，实现创业200人，举办各类招聘会50场，发放小额担保贷款30万元，城镇登记失业率控制在2.3％以内；职业技能培训50000人，其中：企业在岗职工培训45000人，劳动力技能培训2000人，创业培训200人。
湖北省社会组织活力不足原因分析及激发对策思考-人力资源湖北省社会组织活力不足原因分析及激发对策思考吴斌祥湖北省民政厅陈韦潮武汉科技大学课题来源：2014湖北省委决策支持工作重点课题，湖北非营利组织研究中心、湖北省民政厅、湖北省社会组织总会调研项目。
摘要：本文对湖北省社会组织活力不足的主要表现和影响社会组织活力的相关因素加以了分析。
本文认为，公共政策扶持乏力、职业化培训体系缺少、组织治理文化缺乏、政府重管理轻服务、法律法规供给不足等因素是造成湖北省社会组织活力不足的主要原因，要提高社会组织活力，应该从培育扶持、政府分权、法律保障等关键因素入手。
关键词：湖北社会组织活力从湖北省的社会组织发展趋势来看，在省委省政府的政策支持以及社会活动空间的不断扩展的条件下，得到了逐步的发展，正在走向一个良性的、规范的、合理的发展轨道，但不可否认，活力不足依然是湖北省社会组织存在的突出问题。
面对“创新社会治理体制”的新命题，如何在新的历史条件下对社会组织改革发展进行部署，激发社会组织活力，提高社会组织能力，将其培育好、管理好，是新时期的一个新课题。
一、湖北省社会组织活力不足的制度分析1.公共政策扶持乏力，缺乏市场培育机制目前社会组织开展活动主要依据《社团管理条例》、《民办非企业单位管理暂行条例》和《基金会管理条例》。
三部《条例》规定内容过于笼统和宽泛，缺乏具体性和操作性，在执行过程中难以覆盖到方方面面，且由于条例颁布之时的环境与目前社会组织发展的需要有显著的差别，时滞性表现明显，亟须尽快修订完善。
2013年起，中央明确降低社会组织的登记门槛，提出行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织可以免挂靠主管单位直接登记管理，湖北省也已落实了摘要：随着经济的发展，对于专业技术人才的需求也不断的增加。
技工院校是我国教育体系中的重要组成部分，为实用型人才的培养做出了重要的贡献。
本文从机电专业技工院校毕业生的评价模式研究出发，结合市场调研来讨论其改革的相关问题。
2014年社会组织十件大事2014年，乘着中央全面深化改革的东风，社会组织领域改革发展迎来了的新的机遇。
为更好地盘点年度社会组织发展情况，民政部民间组织管理局、清华大学NGO研究所、国家行政学院社会与文化教研部、中国社会报、《中国社会组织》杂志、中国社会组织促进会等6家单位，广泛征求了社会组织、广大社会公众以及全国各级社会组织登记管理机关意见，通过网上公开征集等方式，评选出了2014年社会组织十件大事。
一、党的十八届四中全会首次提出加强社会组织立法党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全文8次提及“社会组织”，在11个部分20余处对社会组织改革发展和作用发挥作出新部署、提出新要求。
《决定》强调社会组织必须以宪法作为根本活动准则，明确提出积极发挥社会组织在立法协商、普法和守法、推进法治社会建设等方面的作用，并首次明确提出了“加强社会组织立法”，对加强社会组织法治化建设，更好发挥社会组织作用具有里程碑意义。
二、国务院出台指导意见规范慈善组织发展12月18日，国务院下发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，对促进慈善事业健康发展作出了系统安排，这是我国慈善领域第一个以国务院名义出台的规范性、纲领性文件。
《意见》明确了慈善组织的重要地位，指出慈善组织发挥着筹集和分配慈善资源、提供慈善服务的重要作用，是现代慈善业的运作主体。
强调要坚持培育和规范并重，对慈善组织自我管理、开展募捐活动、使用捐赠款物、信息公开等提出了一系列明确的要求，为慈善组织发展壮大、规范透明运行提供了有力保证。
三、社会组织参与环保公益诉讼制度基本建立4月，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过的新修订《环境保护法》，首次以法律形式确立社会组织在环境公益诉讼中的主体资格和认定标准。
同时，环境民事公益诉讼司法解释及最高法、民政部、环保部联合下发的《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》，对社会组织参与环保公益诉讼作出了可操作性规定，为支持社会组织参与环境保护提供了更为全面的法律保障。
社会组织在社会治理现代化中的作用近年来，随着我国社会治理现代化进程的不断推进，社会组织在其中发挥着越来越重要的作用。
作为一个国家的治理体系中重要的组成部分，社会组织的作用不可忽视。
本文将从以下几个方面来探讨社会组织在社会治理现代化中的作用。
1. 为政府减负分担社会管理责任社会组织的出现和发展，为政府减负分担了一定的社会管理责任。
在过去，政府在社会管理中所承担的责任过重，往往难以满足社会多元化的需求。
而现在，众多社会组织的出现，承担了一部分社会管理责任，通过举办各种公益活动、服务项目、社会组织发挥着对社会公共事务管理的监督、参与和承办。
2. 促进社会治理的多元化社会组织的广泛参与，使得社会治理呈现出了多元化的特点。
不同类型的社会组织围绕各自的使命和宗旨，积极参与社会管理、社会服务和社会调解等活动，为社会治理提供了更多元化的观点和建议。
这种多元化的参与使得社会治理更加科学、民主、有序。
3. 提升社会服务水平社会组织能够更好地深入到社会的各个角落，对特定裙体进行关怀和服务。
相比之下，政府机构的服务范围和服务能力都存在局限性。
而社会组织的涌现，使得更多的特定裙体得到了更有针对性的服务，这有助于提升社会服务水平，提高社会的整体幸福感。
4. 促进公民参与意识的培养社会组织的发展，促进了公民参与意识的培养。
在参与各种社会组织活动的过程中，公民们更加关注社会的发展、关心社会问题、热心公益事业，增强了公民的社会责任感和公民意识。
这种公民参与意识的培养对于社会治理的现代化具有重要的推动作用。
5. 促进政府与市民的互动社会组织顺应市民需要，成为政府与市民之间的桥梁和纽带。
社会组织通过开展各种形式的活动和服务，带动了更多市民参与社会管理和社会服务，提升了市民的获得感和满意度，有利于维护政府的形象，促进政府与市民之间的积极互动。
在当前我国社会治理现代化的进程中，社会组织发挥着不可替代的作用。
而且，随着社会的不断发展和进步，社会组织的作用必将更加凸显和重要。
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社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。
在中国革命、建设、改革的长期实践中，党逐步形成和发展了具有中国特色的社会主义社会建设理论。
毛泽东提出了社会主义社会基本矛盾的理论，强调要调动国内外一切积极因素，正确处理我国社会发展的一些重大关系。
邓小平立足于开创中国特色社会主义，对社会建设提出了一系列重要论断。
江泽民进一步丰富和发展了党关于社会建设的理论，强调要始终代表中国最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
党的十六大第一次将“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的重要奋斗目标。
2006年10月，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，深刻阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，指明了建设社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。
此后，党的十七大、十八大都反复强调了建设社会主义和谐社会的重要性，并将社会建设纳入建设中国特色社会主义的总布局。
和谐社会是对人类美好社会状态的一种描绘，是人们梦寐以求的社会理想。
一般地讲，和谐社会就是人与自然、人与社会、人与人之间和谐统一与协调发展的社会。
建设社会主义和谐社会，是中国特色社会主义的重大战略任务，体现了全党全国各族人民的共同愿望，对于推进党和人民的事业发展，保证党和国家的长治久安，具有十分重要的意义。
我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
贵阳市基层社会治理创新情况存在的问题及对策分析【摘要】贵阳市基层社会治理创新在发展中面临政府部门职责不清晰、基层民主参与不足、社会组织缺乏有效参与、信息沟通不畅、基层社会治理体系不完善等问题。
针对这些问题，可以加强政府部门职责划分与协作机制建设，推动基层民主建设，激发社会组织参与治理积极性，建立健全信息沟通平台，促进多方信息共享，完善基层社会治理体系，形成多元共治局面。
只有通过综合施策，才能有效解决贵阳市基层社会治理创新面临的问题，实现社会治理的长远发展目标。
【关键词】贵阳市、基层社会治理、创新、问题、对策、政府部门、职责、基层民主、社会组织、信息沟通、体系、协作机制、居民参与、社会组织参与、信息共享、多元共治。
1. 引言1.1 贵阳市基层社会治理创新情况存在的问题及对策分析贵阳市基层社会治理创新是当前社会治理改革的重要一环，但在实践中却存在着一些问题。
政府部门职责不清晰是一个主要障碍，导致基层治理工作效率低下，资源浪费严重。
基层民主参与不足，居民参与意识不强，导致决策难以顺利实施，治理效果不佳。
社会组织缺乏有效参与，导致基层社会治理资源分散，难以形成合力。
信息沟通不畅是另一个问题，导致各方信息不对称，治理工作难以达成共识。
基层社会治理体系不完善，导致治理难以有效推进，问题得不到及时有效解决。
针对以上问题，我们应该加强政府部门职责划分与协作机制建设，明确各部门职能，确保协同合作，提高治理效率。
推动基层民主建设，提升居民参与意识，积极引导居民参与社会治理，增强社会治理的民主性和公正性。
激发社会组织参与治理的积极性，鼓励社会组织发挥作用，增强社会协同治理的能力。
建立健全信息沟通平台，促进多方信息共享，提升信息传递的效率和准确性。
完善基层社会治理体系，形成多元共治局面，实现基层社会治理的科学合理化。
通过以上对策，可以有效解决贵阳市基层社会治理创新存在的问题，推动社会治理工作向更加科学、民主、规范的方向发展。
关于加强和创新社会管理的意见引言近年来，社会治理的复杂性和多样化不断增加，各种社会问题层出不穷。
为了更好地应对这些问题，加强和创新社会管理变得尤为重要。
本文将从加强社会管理的必要性、加强社会治理体系建设和创新社会管理方式等方面进行论述。
1. 加强社会管理的必要性社会管理是维护社会稳定、促进社会发展的重要手段。
随着社会的不断发展，各种社会问题也不断增加，如犯罪问题、环境污染问题、社会不公问题等。
加强社会管理可以更好地预防和解决这些问题，保障社会和谐稳定。
2. 加强社会治理体系建设加强社会治理体系建设是加强社会管理的重要保障。
社会治理体系包括社会治安体系、社会服务体系、社会保障体系等。
要加强社会治理体系建设，需要做到以下几点：2.1 完善法律法规体系健全的法律法规体系是社会治理的基础。
需要通过制定和完善相关法律法规，明确各方的权责，确保社会治理的有效进行。
2.2 建立健全的社会组织体系社会组织是社会治理体系的重要组成部分。
应注重培育和发展社会组织，加强社会组织之间的联系与合作，形成协同治理的局面。
2.3 加强基层社会治理能力基层社会治理是社会治理的基础。
要加强基层社会治理的能力，需要提高基层社会工作者的素质和能力，加强基层社会管理体系的建设。
2.4 推动信息技术与社会管理的融合信息技术在社会管理中的应用日益广泛。
要推动信息技术与社会管理的融合，提高社会管理的精细化和智能化水平，更好地满足社会治理的需求。
3. 创新社会管理方式传统的社会管理方式面临着许多困境，需要通过创新来解决。
下面列举几种创新社会管理方式的途径：3.1 多元参与和协商决策加强社会管理需要摒弃单一的管理模式，促进多元参与和协商决策。
可以通过设立社会组织参与社会管理，开展社会咨询和协商活动，使社会管理更加民主和公正。
3.2 引入市场机制和激励机制传统的社会管理方式往往是由政府主导，市场机制和激励机制的发挥有限。
可以通过引入市场机制和激励机制，激发社会活力，促进社会治理的创新。
某区关于加强社会建设与社会治理的提案一、引言随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的加速推进，社会结构日益复杂，人民群众对美好生活的向往更加多元和迫切。
作为城市发展的基本单元，某区在享受发展红利的同时，也面临着社会治理、公共服务、民生保障等方面的新挑战。
为进一步提升社会治理效能，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，特提出本提案，旨在通过加强社会建设与社会治理，构建共建共治共享的社会治理新格局。
二、现状分析（一）社会治理体系逐步完善近年来，某区积极响应国家关于加强和创新社会治理的号召, 不断探索符合自身实际的社会治理模式，初步建立了以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。
通过网格化管理、智慧城市建设等举措，社会治理精细化水平不断提升。
（二）公共服务体系日益健全在教育、医疗、养老、文化等公共服务领域，某区持续加大投入，优化资源配置，公共服务体系日益健全。
教育均衡发展取得显著成效，医疗卫生服务体系不断完善，养老服务体系建设加快推进，公共文化服务体系基本形成，有效满足了人民群众的基本需求。
（三）民生保障水平稳步提高某区高度重视民生保障工作，通过实施一系列惠民政策，如最低生活保障、就业援助、住房保障等，有效保障了困难群众的基本生活。
同时，积极推进社会救助、社会福利和慈善事业发展，为特殊群体提供更多关爱和支持。
（四）存在的问题与挑战尽管某区在社会建设与社会治理方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题和挑战。
如社会治理体系尚需进一步完善，基层社会治理能力有待提升；公共服务供给与人民群众需求之间仍存在差距，特别是在优质教育、医疗资源分布不均等方面；民生保障水平还需进一步提高，特别是在应对人口老龄化、促进就业创业等方面面临较大压力。
三、加强社会建设与社会治理的对策建议（一）完善社会治理体系，提升治理能力强化党的领导核心作用。
坚持和加强党对社会治理的全面领导，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，确保社会治理工作始终沿着正确方向前进。
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作者简介:杨沛龙（1980—），男，中央编译局博士后科研工作站在站博士后。
摘要：党的十八届三中全会指出，要推进社会领域制度创新，加快形成科学有效的社会治理体制。近年来，部分省市在创新社会管理领导体制机制、提升社会治理水平等方面做了诸多探索和实践，中央也进行了体制机制调整和创新，具体表现在社会管理机构设置、职责确定、人员配备、程序设计等方面。这些改革创新举措，具体的设计较为多样，统筹协调是重点和难点，作用发挥和发展前景有待进一步观察。在今后的实践中，可以考虑以统筹协调和顶层设计实现党的领导，以行政管理体制改革推动社会治理体制改革，以社会和公众参与、自我管理提升社会治理水平，从而加快形成科学有效的社会治理体制，并使之更加成熟更加定型。关键词：社会治理；社会管理；社会建设；行政改革中图分类号：C916.1文献标识码：A文章编号：1003-8477（2014）01-0049-08
当前我国社会管理领导体制改革实践研究———兼论创新社会治理体制杨沛龙（中央编译局，北京１０００２１）
党的十八届三中全会指出，要推进社会领域制度创新，加快形成科学有效的社会治理体制，并力争到２０２０年使包含社会领域改革在内的各项改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。加强和创新社会管理作为创新社会治理的重要内容，是当前各级党委和政府的一项重点工作，其关键在创新体制机制，尤其是创新领导体制，这是便于工作开展、利于取得成效、符合长远发展的基础性、重点性工作。近年来，部分省市在创新社会管理领导体制机制、提升社会治理水平、加强社会建设方面做出了一定的探索和实践，中央也进行了体制机制调整和创新。这些改革实践举措，需要从研究的角度进行汇总分析，并在此基础上提出进一步完善社会管理领导体制、推动社会领域制度创新的思路与建议。
一、当前社会管理领导体制的改革实践加强和创新社会管理，提升社会治理水平，首先加强和创新的是领导体制。这在根本上是由党和国家领导社会建设事业所决定的。因此，从中央到地方，加强和创新社会管理往往最先进行领导体制以及相应的工作机制方面的改革创新，具体表现在机构设置、职责确定、人员配备、程序设计等方面。这是开展工作的第一步，也是影响长远的基础性工作。（一）中央统一部署。工作需要是确定机构设置、明确具体职责的前提。在中央层面，为了更好地贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，作为协调机构，负责协调、指导各地区各部门的工作，重点协调、推动涉及多个部门的社会管理重
创新社会治理的思考 ◎文／龚维斌
◆近年来，在党的十八大、十八届三中、四中全会 的指引下，全国各地积极开展社会治理创新实践，取 得了丰硕的成果，为全面深化改革提供了有力的支 持，为经济社会发展创造了稳定的环境。当前，我国 工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化进程深入 推进，正处于全面建成小康社会的关键阶段，正处于 全面深化改革的重要时期，特别是经济发展进入“新 常态”，社会结构、利益格局和思想观念发生深刻变 化，社会问题和社会矛盾复杂多变，对于社会治理创 新提出了新的更高要求。从更高层面进一步推进社会 治理创新，是当前的重要工作之一。 党政主导与多方力量参与并重 社会治理需要党和政府主导，这是不容改变 的。但同时也要激发市场和社会活力，大力发展社会 组织，调动多方面力量共同参与，构建共治共享的新 局面。政府要改革社会治理方式，把管不了、管不好 的社会事务交给社会、交给市场。同时，又要强化研 判社会发展趋势、编制社会发展专项规划，制定社 会政策法规、统筹社会治理方面的制度性设计、全局 性事项管理等职能，完善社会治理考核机制和指标体 系，提供社会治理所需要的资源和手段，推动社会治 理政策措施的落实。要按照建立政社分开、权责明确 和依法自治的现代社会组织体制要求，改革社会组织 管理体制：一是着眼盘活现有社会组织的存量，激发 社会组织活力，加快现有社会组织与行政机关脱钩， 规范内部治理结构，提升自身的能力；二是按照分类 发展和规范引导并重的原则做大社会组织的增量，积 极鼓励和支持发展行业协会商会类、科技类、公益慈 善类以及城乡社区服务类社会组织；三是创造条件， 积极拓展社会组织参与社会治理的渠道。从更高层面 推进社会治理创新，首要的是坚持党委领导、政府主 Ａ ｌＡ ｉＪ《ＡＯ ｌ专家视角 导下有序推进社会各方面参与社会治理。 在坚持综合治理中发挥法治的保障作用 综合治理是指运用道德的、法律的、村规民约 的、经济的、行政的、说服教育的以及现代科技的等 多种方式和手段进行社会治理。近年来，在社会矛盾 化解方面，各地积极推行人民调解、行政调解和司法 调解“三调联动”取得了很好的效果。各地十分重视 运用云计算和大数据等手段提高社会治理能力，积极 推进智慧城市、智慧社区建设，在重要场所和交通要 道安装监控设备，加强部门和条块之问的信息互联互 通建设，避免出现信息盲区和信息孤岛现象。在社会 治安防控和社会服务方面，信息化工具和手段发挥了 独特的积极作用。但是，无论运用哪种具体－Ｔ－－￣和方 式，都应该遵循以法治思维和法治方式为底线，在社 会治理的各个方面、各个环节全面贯彻法治精神，推 动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法和化解矛 盾靠法的良好法治环境。要加大法治政府和法治社会 建设的力度，一方面要进一步加强国家机关工作人员 严格执法和公正司法，严守法治底线；另一方面，要 引导群众依法理｝生表达诉求，依照法律、按照程序维 护自己的合法权益。
制度环境对社会组织活力的影响作者：***来源：《社会科学研究》2020年第02期〔摘要〕激發社会组织活力是推进新时代社会治理创新的历史使命。
制度环境是激发社会组织活力的关键变量。
本研究基于2019年对贵州、湖南、广东三省988个社会组织的问卷调查数据，揭示制度环境对社会组织活力的影响及其作用机制。
研究结果表明：正式制度中的法律制度、激励政策和监督制度对社会组织活力具有显著的正向影响，非正式制度中的意识形态、价值观念和文化传统对社会组织活力具有显著的正向影响。
因此，无论是正式制度还是非正式制度，均是社会组织活力的重要解释变量。
本研究的结论对于激发社会组织活力、促进社会组织发展具有深刻的政策意义。
〔关键词〕社会组织活力，制度环境，正式制度，非正式制度〔中图分类号〕C916.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2020）02-0115-15一、研究背景在城市化进程中，“市场失灵”以及一定范围内的“政府失灵”的存在，为社会组织这一介于政府和市场之间的第三部门提供了重要的发展契机。
城市化进程中产生的大量社会问题都需要社会组织参与解决。
基于此，改革开放以来，政府对社会组织空间无所不在的穿透和无所不能的控制已经不复存在。
①特别是自十六届四中全会以来，党中央释放出积极发展社会组织的政策信号，政府与社会组织的关系随之发生了巨大改变。
党的十七大报告中社会组织归入社会建设与社会管理板块进行论述。
十八大报告中更是明确提出要改革社会组织的管理制度，实行政社分开，处理好政社关系。
十八届三中全会提出要创新社会治理体制，激发社会组织活力。
②党的十九大报告强调指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
”党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次强调，要“发挥群团组织、社会组织作用”。
在创新社会治理中做好群众工作作者：陆晓春来源：《检察风云·创新社会管理理论》2014年第01期【摘要】党的群众工作是社会建设和社会治理的基础性工作。
十八届三中全会《决定》确定了“创新社会治理”的改革目标。
在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，在推进社会建设和社会治理背景下，如何更好地组织、引领、教育、动员、服务群众是目前亟需深入研究讨论的问题。
做好创新社会治理中的群众工作，要构建协同推进社会治理新格局，要健全基层综合服务管理平台，要发挥社会自我调节和居民自治功能，要全方位、多层次、网格化、社会化、集聚资源做好群众工作。
【关键词】创新社会治理群众工作党的十八届三中全会《决定》对我国社会建设做出了新部署，设定了新目标，提出了新要求。
其亮点是：（1）把“促进社会公平正义、增进人民福祉”作为全面深化改革的出发点和落脚点，要求“解放和增强社会活力”。
（2）把“加快发展社会主义和谐社会”作为全面深化改革的总目标之一，要求“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。
（3）把“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义”作为深化社会体制改革的主题，要求“推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有序的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
”（4）把“创新社会治理体制”作为单独部分阐述，要求改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有序预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系等。
这些部署、目标和要求丰富了党的十八大报告关于社会建设的精神内涵，开启了我国社会建设新航程。
这个新航程需要破解的新问题之一，就是怎么在创新社会治理中做好群众工作。
一、群众工作是社会建设和社会治理的基础性工作对什么是党的群众工作、怎么样做好党的群众工作等问题，上海进行了积极的探索实践，对社会建设的规律也有了初步的认识和把握。
但是，就党的群众工作与社会建设之间的关系是什么、群众工作在社会建设中的地位作用有哪些等问题，还需要进行整体性、系统性的研究，从而全面准确地认识和把握其规律。
创新社会治理体制激发社会组织活力-社会科学论文创新社会治理体制激发社会组织活力黄丽摘要：十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出创新社会治理体制，并给出了几条创新路径，通过加大政府购买服务力度、支持和发展志愿服务组织、启动社会组织直接登记制度，回应了新时代社会组织发展新需要，并改革社会组织管理体制，激发社会组织发展活力。
本文从创新社会治理体制的路径出发，结合当今社会组织发展现状，分析创新路径的具体内涵。
关键词：社会治理体制；政社分开；社会组织活力党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体系、提高社会治理水平的新要求，这是我们党深入分析发展阶段性特征得出的新结论，也是引领社会进步的新标志，回应了时代新课题和人民新期待，充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新升华。
十八届三中全会的《决定》中有关如何激发社会组织活力，有五个方面要点，第一，加快实施政社分开；第二，加大政府购买服务力度；第三，支持和发展志愿服务组织；第四，实行四类社会组织直接登记；第五，加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理。
这五个方面全面概括了中央进一步激发社会组织活力的对策，未来社会组织的发展要以此为指导思想。
一、加快实施政社分开政社分开顾名思义就是让政府与社会共同参与到社会事务管理当中，政府不再包揽一切，能够转移给社会组织来承担的职能，都由社会组织来负责。
从直观的感受来看，如果将社会各个阶层和群体比喻为赛场上的运动员，那么政府在其中就应该扮演一个严格执法的裁判身份。
政府不能参与比赛，不能成为利益相关者，保持中立、公正的态度，从而使社会在一个公正的规则和秩序下，保证经济社会和谐发展。
首先，从职能范围划分的角度来看，政社分开有利于公共事务的合理配置。
从个人或家庭的层面来看，大部分的日常事务都能够由个人或家庭解决，在这个层面解决不了的事务再交由社区或社会组织来承担。
最后，社区或社会组织解决不了的问题再交由政府解决。
个人或家庭、社区或社会组织、政府是三个不同层面，每个层面有各自负责的领域。
因此，政府不应过度干预社会领域的事务，防止职能越位带来的利益分配不公。
其次，从多元主体的角度来看，政社分开有利于形成多元合作机制。
从历史层面来看，一元的单一机制不利于竞争与合作，在缺乏竞争的环境下，将使得单一主体停滞不前，缺乏前进的动力，也就不利于可持续发展。
同时，单一主体缺乏相互之间的合作，不利于学习与进步，最终将导致整体社会效率的降低。
因此政社分开符合多元合作机制，主张政府与社会共同参与社会事务，形成多元合作机制。
最后，从效率的角度来看，政社分开有利于提高社会总体效率。
政府负责涉及公共利益的公共事务，对于少数人群的特殊需求，应有相应的社会组织提供服务。
如果政府在这个过程中包揽过多，将导致政府职能扩张，行政成本增加，有损社会效率，政府并不能触及到社会事务的方方面面。
因此政社分开有利于提高政府效率，转移一部分可由社会组织承担的社会事务。
二、加大政府购买服务力度政府购买服务的提出源于西方福利制度改革。
西方福利国家在20世纪60年代经历了普遍的治理危机，由此兴起了以公共服务改革为核心的政府改革运动，并提出了“购买公共服务”，即POSC（Pur?chase Of Service Contracting)。
中国在21世纪才逐渐展开政府购买服务项目。
学术界对政府购买服务的定义都比较趋于统一，即政府将原来由自己直接为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务的方式交由有资质的社会组织（包括从事社会公共服务的非盈利部门和社会服务组织等），同时根据社会组织的等级、提供服务的数量与质量对其进行评估的一种公共服务供给机制。
首先，从政府层面，应选择适当的领域进行政府购买服务，如基本公共服务领域的教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等，同时逐步扩大政府购买服务范围，非基本公共服务领域，也要极力发挥社会组织作用，政府购买服务的范围标准是，凡适合社会组织承担的，都逐步过渡给有条件的社会组织来承担。
在政府购买服务的制度方面，应不断完善政府购买服务条例，不仅涉及国家或者地方政府财政拨款制度、预算制度和税收制度，而且涉及到社会组织服务项目的投标规则、项目的评估和监控制度。
只有从制度上严格约束政府购买服务的方方面面才能使政府购买服务取得良好社会效果。
其次，从社会组织方面，要不断完善社会组织自身能力建设，扩大承接政府购买服务的社会组织范围。
不仅包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，也包括依法登记成立的企业和相关机构。
地方政府在向社会组织购买服务的过程中制定了符合地方实际情况的政策，如广东省佛山市顺德区定期为辖区内的社会组织进行评级，2011年顺德区开展第一批社会组织登记评估，30家社会组织获得3A及以上等级。
2012年进行的第二次评估有29家社会组织获得3A 级以上登记。
获得3A 以上（包括3A）级别的社会组织，才有资格承接政府放权，获得政府向其购买服务。
在评级过程中能够促进社会组织自身能力的提高以及社会组织之间的竞争，为政府购买服务的顺利开展提供了较好的基础。
最后，从监管层面，要健全社会组织承接政府购买服务的监督机制和考核机制。
建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，并将评价结果向社会公布。
在监督机构设置上，可在各级人大下设立专门的“政府购买服务监督委员会”，防止政府职能部门既负责审批政府购买服务计划，又负责对政府购买服务的项目进程、资金使用、预决算等情况的监督。
三、支持和发展志愿服务组织志愿服务是指任何组织或者个人以为社会做贡献为目标，以知识、劳动、技术、时间等形式实现该目标，不以获利为目的，通过参与各项公益活动的方式服务社会、贡献社会。
从这个定义来看，志愿服务组织指的是提供志愿服务的组织。
目前在中国提供志愿服务的组织不仅包括在民政部门登记注册的社会组织，而且包括大量未正式以志愿组织身份进行登记的组织，如，社区组织、企业组织、公益组织等，他们提供志愿服务的规模非常巨大。
因此，我们在定义志愿服务组织的时候，应将范围适度地扩大。
为支持和发展志愿服务组织，政府必须实现职能转变，通过制度、机构、运行机制方面的支持，引导志愿服务组织朝正确方向发展。
首先，增加志愿服务相关制度供给。
目前志愿服务制度法律效力低、内容不全面等问题制约了志愿服务组织的发展，必须制定一部针对志愿服务组织的统一的全国性法律。
统一的法律不仅可以很好地规范志愿服务组织的活动，而且为志愿服务组织跨区域合作提供制度基础。
从法律内容层面来看，应尽可能详尽地规范志愿服务活动，包括志愿服务组织准入制度、保护制度、激励制度、监管制度等。
在准入制度方面，应尽可能降低志愿组织准入条件，取消场地、人员、资金等方面不合适的限制。
放开准入限制将促进志愿组织发展，同时将原本非法的志愿组织纳入合法范围，从而方便管理与监督。
志愿者和志愿组织合法权益保护机制可解除他们在服务提供过程中的后顾之忧。
在激励制度方面，可借鉴其他国家和地区的成功经验，将志愿服务时间作为社会公认的成果并以一定的形式进行补偿。
在完善监管方面的法律过程中，应明确监管机构义务与责任、设定清晰的监管标准和程序，从而使监管落到实效。
其次，加强志愿服务组织政府机构建设。
一方面，目前缺乏专业的志愿服务统一协调机构，不利于工作的开展、信息的共享、资源的整合、项目的协调。
因此需要一个统一的志愿服务协调机构对志愿服务组织进行规范管理。
另一方面，应尽快取消志愿服务组织业务主管单位的要求，使得志愿服务组织去行政化，解除对志愿服务组织的束缚。
最后，完善志愿服务组织监管制度。
对志愿服务组织的监管不仅包括外部监督，如：政府、媒体、第三方独立机构，而且包括内部监督，如：组织内部和行业内部。
其中尤其要重视发挥第三方独立机构的监督力量，鼓励发展更多的民间专业化监督评估机构，并对志愿服务组织进行公开、公正的排名，从而使民众获得相应的信息，监督志愿服务组织的财务状况、内部运作、项目开展等情况。
四、实现四类社会组织直接登记中国目前采取的社会组织登记制度是双重许可制，涉及登记制度的法律主要是《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等。
社会组织登记制度的特征可以总结为：归口登记，分级管理，双重学科，限制竞争。
十八届三中全会的《决定》中提到要重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。
成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，除法律规定需要前置审批外，可直接在民政部门登记，简化登记程序，促使更多的社会组织进行合法登记并合法地开展各项活动。
严格的双重许可登记制度对社会组织成立与发展不利。
制度设置的初衷是为了解决社会组织发展过程中的无序现象，但实际上中国经过正式登记的社会组织数量只有实际数量的8%~13%。
较早对社会组织登记制度进行改革的是广东省。
2012年广东省政府出台相应规定，将双重管理体制改为许可与备案双轨制，改革效果显著。
广东省社会组织数量年增长率翻了三倍，进入了社会组织快速发展的阶段。
广东省社会组织登记制度改革重点在于行业协会、群众生活、公益慈善类、社会服务、异地商会、城乡基层社会组织、涉外社会组织、枢纽型社会组织等，主要目的是降低登记门槛，简化登记程序，实现“宽进”。
规定明确提到，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，转变过去行政管制的思想，社会组织可直接向民政部门申请成立，无需业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。
同时，此次改革率先采用了登记备案制度，即根据相关条件，城乡基层群众类社会组织可采取法人登记、备案登记两种方式进行登记。
备案登记是指针对那些会员数和活动资金达不到法人登记条件的城乡基层类社会组织，采取备案方法，即先进行备案，待其发展到一定规模符合法定条件再进行法人登记。
这是一项重大改革举措，为部分暂时缺乏条件的社会组织提供一个过渡平台，在现实中具有可行性与可操作性。
十八届三中全会的《决定》一定程度上借鉴了广东社会组织登记制度改革的实践，体现了中央对地方政府改革的肯定。
考参文献[1]唐钧.政社分开：解放和充分发挥社会活力.中国社会报，2012-11-21:3.[2]魏中龙.政府购买服务的动作与效率评估研究[D].武汉理工大学博士论文，2011:14.[3]编写组编著等.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定辅导读本.北京：人民出版社，2013(11):314.[4]孙婷.志愿失灵及其矫正中的政府责任[D].中央民族大学博士毕业论文，2011:163.[5]程莹.论我国社会组织的登记制度[D].华南理工大学硕士毕业论文，2013.（作者单位：中共佛山市委党校）。
