全面放开二孩政策讲稿

1 / 7 全面放开二孩政策

党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的根本国策，完善人口开展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩〞政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育顶峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的开展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为根本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子后代的百年大计。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易〞。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进展时〞。

为何全面放开二孩

1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

2 / 7 中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱〞。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱〞没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的根本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

2、“银发危机〞

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化开展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？

3、“易斯拐点〞隐忧

“易斯拐点〞，即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速开展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残〞为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

4、“失独〞社会之殇

3 / 7 近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等根本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独〞不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

今年7月19日，失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解？

5、男女比例失衡

计划生育政策自1980年开始强化，这分别表达为城市的普遍“一胎〞和农村的普遍“一胎半〞政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普与的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的方法就是全面取消生育限制政策。

至少经历4个关键程序，抢生属要罚款

以“单独二孩〞政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。

开放二孩要先修法

全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩〞政策的实施。全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

4 / 7 2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩〞政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案〞，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩〞的实施方案。首先，各省〔区市〕的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门〔即国家卫计委〕备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体方法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家仅对计划生育政策做出原那么性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩〞政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，、、三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生〞单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，、、、、、、、、、、、、、、、、等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生〞单独二孩者属，仍需按规定进展罚款。

值得注意的是，此次十八届五中全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩〞而不是“二胎〞，例如第一胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭，那该家庭就不再适用“全面二孩〞的新政了。

据了解，之所以称“二孩〞而非“二胎〞，是因为“二孩〞所强调的是生育“数量〞，并非“胎次〞。

5 / 7 “全面放开二孩政策〞的七大焦点问题

党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省〔区、市〕都能够具体实施全面二孩政策。按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。

1、谁能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

2、全面二孩政策何时开始实施？

王培安副主任：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》与其配套法规，依法组织实施。预计明年一季度前各地将陆续开始实施。

3、生育还要不要审批？

王培安副主任：按照部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记方法由各省〔区、市〕制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

4、如果只生一孩，还奖励吗？

王培安副主任：实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放“独生子女父母光荣证〞，不再享受

6 / 7 独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取“独生子女父母光荣证〞的，继续享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取“独生子女父母光荣证〞要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

5、如何防止二孩“抢生〞

生育二孩最快也要等到明年

国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩〞的实施，需修订人口与计划生育法与其配套法规。

国家卫计委下属的中国人口与开展研究中心主任卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年〞。

从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

6、哪些情况得缴纳抚养费

违规生育二胎、三胎照罚

根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费〞，即通俗所指的“超生罚款〞。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？

南开大学人口与开展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否认，生育权仍然会受到限制，而作为表达违规本钱的社会抚养费征收将继续执行。

7 / 7 不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款〞的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

7、生育二孩产假能休多久

一般二孩产假只有98天

生育二孩能休多久？不少地区将晚育围确定为已婚妇女23岁〔或24岁〕怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

至于全面二孩政策实施以与独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作方法出台，在此之前都得按现有规定执行〞。