全面放开二孩政策的原因及其影响探究

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我国全面放开二孩政策实施影响分析

作者：吴梦莹

来源：《中国集体经济》2018年第27期

摘要：我国全面放开二孩政策从2016年1月1日颁布实施以来，引起了社会方面广泛关注和强烈反响，有些人是拍手叫好，认为该政策是抓住时机顺应民心，但也有些人提出了质疑，认为二孩政策严重违背了计划生育本来意愿，会造成社会、政府及家庭的负担。文章从该政策的实施影响分析，以期有助于人们对此政策进行正确的理解和贯彻执行。

关键词：全面放开；二孩政策；影响分析

每一项政策的出台和实施都对公众产生着广泛而深远的影响，其影响既有积极的，又有客观消极的，也包含一定的成本损失。人口政策自然也不例外。

一、全面放开二胎政策实施的成本

（一）直接成本

直接成本是指政策方案在实施过程中被直接耗损的资源，主要包括人财物等方面。

放开二胎最直接的成本即为生育成本，以徐州地区为例，若是以孩子接受完大学教育进入社会参加工作计算，其被抚养年数至少为22年。抚养孩子的主要费用有：一是日常生活费用，主要包括孩子从出生到22岁的抚养过程中在吃穿用住等方面花费的费用，经调查孩子在1～6岁时期花费的开销一年约为1～2万，6～12岁期间一般是小学期间花费较少，13～18岁总体至少一万；二是教育费用，主要是指孩子在进入工作之前应该要接受的基本教育；虽然现在已经普及义务教育，但从学前教育到大学毕业，一个孩子的花费至少在15万元；三是指医疗费用，主要指从孩子出生到18岁之间的费用，医疗费用存在很多不确定性，小到感冒大到住院手术，每年一般不会低于2000。合计下来，抚养孩子到22岁大学毕业，具备基本的劳动能力，至少要花费35万左右。

（二）间接成本

间接成本包括有形的成本和无形的成本。

有形成本首先包括 “老大”教育，二孩的出生，剥夺了大孩来自家庭一半甚至更多的关爱，在普通家庭，大孩的生活质量会明显降低档次，还有的大孩为了支持家庭的财政收入，不得不及早的踏入社会。很多家庭甚至因为生了二孩之后，使老大成了问题孩子。因此，怎样教育大孩变成家庭需要面临的一个重要问题。在大孩身上需要花费的金钱和精力就成了一个可以看得见的成本。第二是夫妇休闲娱乐时间减少。现当代80后90后父母往往专注于物质生活品质并乐于享乐，经常会在消费行动上比较冲动，没有基本的消费观。但为了家中两个孩子，在开源龙源期刊网

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全面放开“二孩”政策的影响分析

作者：张梦丹

来源：《管理观察》2016年第32期

摘要：实践表明，独生子女的生育政策实施以来，当前中国出现了人口老龄化、初生婴儿性别比例失调以及传统文化缺失等问题，它给中国的发展带来了严重的阻碍。在这样的背景下，二孩政策的全面放开有利于缓解中国当前的人口问题。文章通过对二孩政策的利弊分析，结合现实情况，给出了政策实施的相关注意事项，给中国应对人口挑战提供了合理化的建议。

关键词：二孩政策 全面放开 人口老龄化

中图分类号：C924 文献标识码：A

2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。这个政策的颁布，体现了我国对人口政策的重视和又一次调整，也标志着独生子女政策正式退出了历史舞台。在中国人口进入一个新的历史阶段的大背景下，二孩政策的出现是中国整个生育政策调整、完善链条中极其重要的一个节点。在这样一个特殊时期，我们应该理性地认识和思考中国的现状以及随之出现的一些问题。对这些问题的回答，不仅仅起到了答疑解惑的作用，更重要的是，它对于未来中国的生育政策选择、人口发展战略的选择以及人口与经济社会、资源环境关系的认知，有着极为重要的意义。计划生育政策在中国经历了几个不同的历史阶段，从鼓励生育到计划生育再到全面放开“二孩”，是一个循序渐进的过程。2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。实践表明，当前人口结构失调、生育水平较低、劳动力出现短缺等问题给中国的发展带来了严重的阻碍。这是中国对人口政策的又一次重视和调整的表现，也是独生子女政策逐渐淡出中国政策舞台的标志。

一、政策影响

（一）积极影响

全面放开二孩政策的5个原因

核心提示：党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编，出生时正赶上计划生育时期。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

全面放开二孩，为几何？

1单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

◆单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

◆中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

浅谈“全面二孩’’政策的影响及其对策　

屈家安，肖彤　

摘要：中国先后制订了“单独二孩”政策和“全面二孩”政策，希望能够有效解决现阶段由人口的不均衡增长带来的问题。本文分　

析了全面二孩政策推行的必要性和时代价值，以及二孩政策实施过程中面临的困境。就人口与资源的不协调，学前教育资源紧缺，就业　

难以及民众响应度较低等问题进行着重分析，并针对这些问题提出相应的对策，如科学高效利用传统资源和开发新能源，构建完善的　

教育体制，合理布局教育资源，调整产业结构，鼓励大众创业，积极引导民众消除对政策的偏见等。　关键词：全面二孩；时代价值；现状及对策　

中图分类号：Ｃ９２４．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００８—４４２８（２０１　７）０３—９３—０３　

一、引言　２０１０年，汪伟以简单三代交迭模型得出人口出生率的下降将　

导致国民储蓄及国内生产总值下降的结论。计划生育政策对人　

均收入的促进作用是在人口结构相对年轻的背景下实施的。上世　

纪八九十年代，人口结构相对年轻，劳动年龄人口占总人口数的　

比重较大，老龄化程度不高，社会面临的养老压力较小，中国因此　

具有了人口红利，从而为经济发展创造了有利的人口条件，整个　国家的经济呈现高储蓄、高投资、高增长的局面。然而随着计划生　

育政策逐步推行，中国劳动年龄人口比重逐渐降低，老龄化程度　

日趋严重，人口红利逐渐消失，并进而转变为“人口债务”。因此，　

低生育政策必须及时做出改变。２０１３年１　１月１５日，中共中央十　八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大　

问题的决定》，在“推进社会事业改革创新”部分中明确提出启动　

实施“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，即“单独　

二孩”政策。进而，在２０１５年１２月２１日的全国人民代表大会常　

务委员会第十八次会议上，与会成员审议通过了《中国人民共和　

国人口与计划生育法修正案（草案）》。草案中明确，国家提倡一对　

夫妻生育两个子女；符合法律法规规定条件的，可以要求安排再　生育子女。本文将从分析“全面二孩”政策推行的必要性和时代价