[区县农村土地制度改革试点工作情况总结汇报] 农村土地制度改革试点地区

[区县农村土地制度改革试点工作情况总结汇报] 农村土地制度改革试点地区区县农村土地制度改革试点工作情况总结汇报在农村土地制度三项改革延续期，X州各位领导到X调研工作和传授经验，我们表示真诚的欢迎，下面，受区委、区政府委托，我将有关情况介绍如下：X处于X和X两大城市之间，处在X城市群和X经济带的交汇区上，是“一带一路”战略的重要节点、X图战略的支撑腹地、X一体化的联带枢纽。

区域幅员面积平方公里，其中耕地万公顷，建设用地X万公顷。

下辖X个街道、X个建制镇、X 个民族乡，总人口X万人。

截止X年末，全区GDP达到X亿元，比上年增X%；固投完成X亿元，比上年增X%以上；一般预算全口径财政收入X亿元；地方级收入X亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现X万元和X万元，分别增长X%和X%。

经济总量、财政收入、固投处于全省县域先进行列。

X年县域经济考核全省第三、X第一，X年绩效考评X县域第一。

正是由于X经济社会发展的势头持续向好、发展动力不断增强，近年来先后承担了多个国家级的试点任务，其中，农村土地制度改革是分量最重的。

按照X关于授权国务院在XX区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定、原国土资源部关于印发《X》文件精神，X区于X年初开展农村集体经营性建设用地入市改革试点工作；X年X月X日原国土部召开的统筹协调推进农村土地制度改革会议后，开展农村土地征收改革试点工作；X年底，按照原国土部要求，又开展农村宅基地改革试点工作。

三项改革试点相继在X区落地后，我们以高度的政治责任感，不断解放思想，创新思维，坚持在底线之上、授权之下，积极稳妥、扎实有序地推动试点工作，取得了一些成果。

一、集体经营性建设用地入市试点情况集体经营性建设用地入市试点改革的任务：完善农村集体经营性建设用地产权制度，明确农村集体经营性建设用地入市主体、范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，推动建立城乡统一的建设用地市场，使市场在土地资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度。

截止目前，X区集体经营性建设用地入市地块已完成X宗地，总用地面积为X.X公顷，入市地块总成交价款为X万元；入市净收益为X万元，其中上缴国家收益调节金为X万元，集体收益为X万元。

试点过程中，我们注重抓了五个关键：（一）明确工作思路，坚持正确方向一是紧密结合实际，积极而为推进改革。

与南方发达地区相比，X无论是农民还是企业，都普遍缺乏市场意识，入市意愿都不是很高，集体经营性建设用地市场有待发育。

针对这一情况，坚持以产业项目为载体，加强入市引导，着力进行市场培育，努力探索建立符合X实际的集体经营性建设用地市场体系。

二是强化制度设计，稳妥有序推进改革。

统筹兼顾政府、集体和农民利益，制定试点工作技术路线、具体工作目标和X 个入市改革文件，细化调查研究、完善基础、制定规则、入市交易等各方面工作，使之交叉融合、统筹推进，确保改革取得实效，切实增加改革红利。

三是统筹全域情况，整体同步推进改革。

把全区所有乡镇街道全部纳入改革试点范围，区别不同情况，因地制宜，灵活施策，同时起步，重点突破，确保试点工作均衡发展，同时切实防止试点工作碎片化。

（二）深入调查研究，打牢改革基础一是查清农村集体经营性建设用地分布、权属、利用现状等情况。

改革之初，我们经调查统计全区共有存量农村集体经营性建设用地X宗、面积X公顷。

在深入调查基础上，逐宗上图、入册，建立了拟入市地块的数据库。

二是探索适合的入市方式和途径。

原国土资源部明确了农村集体经营性建设用地直接就地入市、调整到产业集中区入市和城中村地块整治后入市这三条途径，具有很强的现实性和操作性。

我区经过认真研究，认为最有效的途径是直接就地入市，这也符合先易后难的原则。

为此，从研究制定具体操作流程和实施办法、选择直接就地入市地块几个方面，做了大量工作，通过直接就地入市的工作实践，积累经验。

三是与产业发展相结合研究入市需求。

我区从产业发展角度，对全区入市需求情况进行了调查研究，深入分析了各乡镇街产业特点和经济发展水平，努力寻找产业发展与入市需求的结合点，着重分析研究了各乡镇街产业发展和入市需求问题。

目前X正处于大开发大建设时期，现有的经济开发区、工业集中区建设用地日趋紧张，要想开发产业项目，必然向农村集体经营性建设用地拓展空间，搭建新的项目平台，只要有产业，就会有入市需求，只要有入市需求，就会有市场。

为此，我区坚持一手抓产业的培育，一手抓农村集体经营性建设用地的市场开拓，在开发区项目摆放上，尽量向农村集体经营性建设用地引导，实现产业发展与入市需求紧密结合、相互促进。

四是建立城乡统一的基准地价体系。

在城市基准地价管理的基础上，采取符合客观实际的样点法，评估农村集体建设用地基准地价，以X年X月X日为估价基准日，设定土地开发程度为“三通一平”，设定不同用途平均容积率，法定土地使用最高出让年期条件下的集体建设用地使用权价格，建立了覆盖全域、与国有土地相衔接的集体建设用地基准地价体系。

五是加快健全城乡规划体系。

根据入市需要，在我区农村集体经营性建设用地入市试点工作取得明显成效基础上，省厅为帮助我区补上村土地利用规划未实现全覆盖的短板，解决制约试点工作深入开展的问题，将集体经营性建设用地入市试点村土地利用规划编制经费列入了厅X年度项目经费预算，并积极协调省财政部门批复X万元作为村土地利用规划编制经费。

在省厅的大力支持下，我们全力推进村土地利用规划编制工作，目前，X个村土地利用规划编制已完成，上报X市局待批复。

（三）坚持改革创新，积极破解难题一是破解了引导改革问题。

鉴于我区经营性建设用地量很少，市场潜力有限的实际，一方面加强政策宣传，反复说明入市效益，不断提高入市主体的思想认识；另一方面，努力寻找合适地块，寻找产业发展与入市需求的结合点，在项目摆放上，尽量向农村集体经营性建设用地引导，实现了X宗地块成功入市，企业对采取“入市”方式用地非常满意。

二是破解了入市主体问题。

按照原国土部印发的《实施细则》要求，入市主体为农村集体经济组织或村民委员会，南方经济发达地区多以农村集体经济组织为入市主体。

X还属于欠发达区域，农村集体经济组织发展不完善，我们确定由村民委员会代行集体经济组织职能为入市主体，探索制定了村委会民主议事程序“七步”工作法：即村民委员会提议、村“两委”联席会议商议、乡镇（街道）党委审批、党员会议审议、议案公开、村民会议或村民代表会议决议、结果公开。

在入市过程中，由村民委员会与土地使用者签订土地出让合同，充分发挥村民自治能动性，最大程度地体现农民意愿。

三是破解了增值收益调节金分配比例问题。

我区集体建设用地市场不活跃，在入市之初，交易案例很少，没有充足的数据测算调节金比例，我们参照土地征转用出让后政府取得的纯收益数据，按土地纯收益测算入市过程中土地增值收益调节金的比例，确定工业仓储按X%收取，商业按X%收取。

随着改革不断深入，入市地块增加，我们发现，不同区位、不同等级、不同用途的地块价格有较大差别，原有的比例不适应实践需要。

我们立即着手进行了入市土地增值收益分配比例专题研究。

商业用地按土地级别高低从X%-X%不等，工业用地按级别高低从X%-X%不等；租赁方式用地按X%-X%不等。

四是探索了完善产权制度问题。

为顺利推进农村集体经营性建设用地入市，明确土地权属，制定了《X市X区农村集体经营性建设用地入市土地确权登记办法》，并完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

五是探索了市场交易规则和监管制度。

参照国有建设用地市场交易规则，制定了《X市X区农村集体经营性建设用地入市管理办法》，形成城乡统一的建设用地市交易规则。

同时对土地入市的开发利用，同样按照与国有建设用地相同的用地、产业、环保政策标准进行监管。

（四）依托有利条件，推进就地入市采取就地入市途径，比较符合入市主体入市意愿，我们本着先易后难的原则，主要采取了两种方式：一是挂牌出让。

比较典型的是X地块。

该地块严格按“七步工作法”开展民主议事程序，召开了拥有入市地块出让总面积X.X公顷的X%土地所有权（X.X公顷）魏家十社的群众代表会，以户为单位，进行了签字。

该社共有X户农民，签字同意入市的户数为X户，同意率为X%，超过X/X法定人数，获得通过。

然后，又经村两委会议提议，街道办事处党委会审议，村党员会评议，全村村民代表会审议等程序和步骤，获得通过，最终形成入市的决议，同时经过相关的公示环节，没有异议。

该地块的入市方案已于X年X月X日经区人民政府批准，X月X 日通过X日报发布挂牌公告，X月X日进行挂牌，X月X日由X 玛莎建筑材料有限公司X分公司摘牌竞得。

出让价款总额为X.X万元，其中出让净收益为X.X万元、政府收取土地增值收益调节金为X.X万元、村集体收益为X.X万元，政府收取出让金契税为X.X万元。

二是协议出让。

比较典型的是X街道X村老村舍地块。

该地块出让面积X平方米，出让总价款X元，政府收取土地增值收益调节金X.X万元，该款项已全部收缴到位（该地块基准地价X元/平方米，评估地价X元/平方米，土地开发成本X.X元/平方米，出让收益X.X元/平方米，政府土地增值收益调节金X.X元/平方米X%X平方米＝X.X万元）。

（五）积极创造条件，推进调整入市调整入市在操作上比就地直接入市复杂，在省厅指导下，我们主要抓了X项工作，也取得了重要进展：X、制定文件。

在借鉴浙江德清异地调整入市经验的基础上，我们制定了《X市X区集体经营性建设用地调整入市试行管理办法（草稿）》。

内容包括：总则、周转指标管理、相关配套政策、项目申报和审批、土地整理复垦、监督检查等。

总的原则是：要有别于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，在坚持区政府主导，乡镇街道办事处具体执行、先垦后占，保证建设用地不增加、耕地数量不减少、质量有提高的前提下，简化项目申报和审批手续，具体为周转指标的确定、归还、使用，拆旧区的复垦整理、检查验收，建新区占地的批准，打捆一次性由市自然资源局审定，X市政府批准。

项目组卷报批时，要有详实的拆旧成本和建新出让收益的计算报告，要确保有收益；要确定合理的土地增值收益分配比例，即国家、拆旧区、建新区的分配比例。

X、摸底调查。

摸底查清我区域范围内废弃砖厂等工矿废弃地基本情况。

我区共有废弃砖厂X处，占地面积X.X公顷，作为拆旧区候选地块。

踏查筛选区位好、宗地配套设施相对齐全、地上附着物相对较少、比较有市场吸引力的地块作为建新出让地块。

X、完善手续。

在乡村规划上没有达到全覆盖的情况下，由住建部门对拟调整入市地块采取一事一议的形式，单独对拟入市地块编制规划，出具规划设计条件。