博文2.2

参加人
姓名
学院
专业
年级
张维
公共管理学院劳动关系2013黄阳法学院
法学
2013
高锋
刑事司法学院
法学（刑事司法方向）
2013
刘倩影
金融学院
金融学
2013
项目论证（包括：1、选题依据。2、学科交叉和创新。3、调研时间、地点、方式、内容等。4、成果形式等）
(详见正文)
学院
推荐
意见
项目办负责人：学院（签章）
年月日
2、师资质量差异
师资质量差异是城乡教育资源配置差异的又一突出表现。由于经济发展落后等原因，农村中小学校难以留住优质的教师，更多的优秀教师会选择去城市学校工作。此外，许多年轻的教师大学毕业后多选择留在城市学校工作，不愿意去农村的中小学校，进而导致了农村中小学校的教师数量不足和教师队伍出现“老龄化”的趋势。农村中小学校的教师学历文化水平相对城市学校教师学历文化水平较低，农村教师的教学水平有限，农村教育质量呈现逐步下降的趋势。而城市学校则聚集了越来越多的优质教师，使得城市学校的教学质量与农村学校的教学质量的差异进一步增大。
“博文杯”大学生百项实证创新基金项目
申请表
项目名称：城乡教育资源配置差异背景下高考招生专项计划对提高贫困农村地区学生重点院校入学率的实证研究——以湖北省恩施市为例
项目负责人：郑汉林
项目成员：张维 黄阳高锋 刘倩影
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中南财经政法大学
“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表
项目名称
城乡教育资源配置差异背景下高考招生专项计划对提高贫困农村地区学生重点院校入学率的实证研究——以湖北省恩施市为例
1、教育经费投入差异
在我国现行的教育财政拨款办法中，教育经费是由事业费、基建费和专项经费三部分组成，事业费拨款的城乡差距不大，然而和城市学校相比，农村学校的基建费和专项经费则要少很多。城乡教育经费投入的差异如下表（表1）所示：
（数据来源：中国教育经费统计年鉴）
从表1中，我们可以看出，在2013年，城市生均教育经费的投入要比农村生均教育经费的投入要多，尤其是高中教育经费的投入，城市生均投入比农村生均投入要多约1400元，可见教育经费投入的城乡差距之大。
学校专家组审核意见
组长：
年月日
科研部审批意见
是否同意资助
同意
不同意
资助金额
科研部（签章）
年月日
说明：1、项目类别和是否同意资助的内容填写，请在“”内打“Ο”。
2、负责人是指各学院负责学生工作的学工办主任或分团委书记。
一、
（一）
长期以来，我国实行城乡二元经济体制结构，资源配置以“城市优先”为导向，在教育领域的具体体现就是教育发展水平城乡差距悬殊。城乡教育发展水平差异悬殊在很大程度上是由于城乡教育资源配置差异造成的。城乡教育资源配置差异的具体表现有以下的几个方面：
主持人
郑汉林
联系方式
电话
15994283743
电子信箱
Zhl950330@
主持人已有成果
经济1304班学生，曾支持课题《经济体制转型视角下政府官员个人住宅状况的实证研究——以官邸制为例》获得第20届博文杯校级立项，且已结项。参与大学生创新训练项目及暑期社会实践调研，获得院级立项，其中暑期社会实践调研已结项。在2013—2014学年，获得三等人民奖学金，在2014年秋季校运会中获得体育道德风尚奖。善于与人沟通，有广阔的人脉，有较高的团队合作意识，善于创新与批判性思维。
湖北省国家专项政策招生范围为恩施、巴东、利川等28个县（市、区），凡具有以上地区连续3年户籍及以上地区高中连续3年学籍并实际就读，且父母（或法定监护人）具有以上地区户籍的考生，经自愿申请和资格审核公示合格后，可参与国家专项计划录取。恩施市作为国家专项计划的招生范围，在2013年，湖北省恩施市第一中学余万里同学通过参与专项计划，被清华大学人文学院录取，成为了恩施市第一中学近年来首位进入国内知名大学学习的农村户籍学生。由此可见，专项计划是贫困农村地区的学子进入重点院校甚至国内知名院校的重要途径。
图1 2015年专项计划招生情况介绍图
高考招生专项计划被看作是教育扶贫的重要手段，是农村学子升入重点院校的重要途径和打破“寒门难出贵子”桎梏的强有力工具。高考招生专项计划政策的推行，会使得越来越多的农村学生有机会进入到重点院校尤其是知名院校学习。这对于促进教育公平，培养更多的高端适农人才，缩小城乡发展差异，推动区域均衡发展具有重大作用。
3、专项计划的专业情况
高考招生专项计划招生专业及数量由国家在全国年度招生计划中安排，纳入高校年度招生规模。各个省（市、区）根据本省贫困地区特别是农村经济社会发展需要，以农林、水利、地矿、机械、师范、医学以及其他适农涉农等贫困地区急需专业为主，提出年度分专业计划需求建议。教育部根据需求建议，按贫困地区生源比例等因素安排分省计划数量。然后再由有关高校按要求编制分省分专业招生计划。
张教授就扩大对中西部贫困地区及农村地区的教育扶持，推进高考招生扶持措施，努力构建高校招生考试与中西部及农村教育发展的良性循环模式提出了以下的几点建议：第一，切实贯彻落实贫困地区教育发展均衡政策，改善贫困地区及农村地区的办学条件，包括硬件条件和师资队伍；第二，制定相应的制度规范和保障机制，确保高考招生专项计划选拔的公平公正，强化社会监督和法律保障，杜绝造假和以权谋私行为，公平公正地选拔优秀生源；第三，在实施招生倾斜政策过程中，减少人才外流，努力改善中西部贫困地区的就业条件，吸引人才回流。第四，实施贫困地区高考招生倾斜政策，须与“异地高考”等改革举措相协调，防范“高考移民”潜在危机。第五，解决贫困地区及农村生源难进重点院校的问题，还需继续调整部属院校招生属地倾斜政策，从而为农村考生提供更多的高考升学机会。
城乡教育资源的配置存在着巨大的差异，在很大程度上导致了农村教育水平低下，农村学生考入重点院校的可能性远远低于城市学生，形成了“寒门难出贵子”的桎梏和教育的不公平。提高农村学生重点院校入学率，促进教育公平，成为当代社会面临的重大课题。
（二）
针对教育资源城乡配置的差异和教育不公平的现象，2012年3月，教育部、发改委、财政部、人社部及扶贫办联合下发了《关于实施贫困地区定向招生专项计划的通知》，规定从该年起，21个省（区、市）连续5年面向14个集中连片特别贫困地区680个贫困县，以单报志愿、单设批次、单独划线的方式定向招生。贯彻推行高考招生专项计划。
（三）
湖北省恩施市位于湖北省的西南部，交通欠发达，经济发展较为落后，教育质量和教育水平落后于湖北省内的其他地区。以湖北省恩施市第一中学为例，2013年，该校参加高考的学生人数为1371人，考入一本重点院校的人数为239人，该校高考录取人数的基本情况如下图（图2、图3）：
（数据来源：恩施市第一中学网站）
5、专项计划实施带来的影响
专项计划作为我国推行教育扶贫的一项重要政策，具有十分积极的影响。首先，专项计划的实施，提高了农村学子重点院校的入学率，在一定程度上改善了农村的教育状况，促进了教育公平，城乡教育的一体化发展。其次，专项计划可为农村经济社会发展培养大量的高端适农人才，推动农村经济社会的发展，降低城乡发展差异，推动城乡均衡发展，缩小区域发展差异，促进社会公平。最后，专项计划的实施，有利于打破“寒门难出贵子”这一桎梏，促进我国人员社会阶层的流动，改善我国的收入分配格局，促进社会的良性持续发展。
该校2013年的一本重点院校的入学率仅为17.43%，其中农村户籍的学生一本重点院校入学为9.99%。而同年的高考中，武汉地区的武汉二中共528名学生报名，考入一本大学的人数为469人，一本重点院校入学率为88.82%。通过2所学校的数据对比分析，我们不难看出，恩施市的一本重点院校入学率较低，教育水平较为落后，教育质量有待提高。
3、城乡办学条件的差异
由于农村的经济发展较为落后，农村中小学校的办学条件远远赶不上城市中的学校。许多农村中小学校的基本教学设施都得不到保证。办学条件差异的具体表现如下表（表2）所示：
（数据来源：中国教育经费统计年鉴）
从表2中可以看出，城市学校生均图书数量多于农村学校的生均图书数量；在实验仪器达标校比例上，城市学校高于农村学校；但在校舍危房率上，城市学校远低于农村学校。综合以上三点，可以看出城市学校的办学条件明显优于农村学校。
（二）
1、专项计划实施效果的研究状况
厦门大学张亚群教授（2014）在其论文《高考招生向中西部贫困地区倾斜政策透视》中认为：专项计划的推行，提高了中西部贫困地区及农村学生的高等教育入学率，使得近年来这些地区的考生录取率持续上升。但同时，张教授也指出了目前虽然农村学生高考录取人数所占比例与其报名人数所占比例大体相当，但考入重点院校的比例仍偏低。在短期内实施高考招生向中西部地区倾斜的政策能够提高中西部农村地区学生的重点院校的入学率。但从长远来看，高考招生向中西部地区倾斜的政策从根本上难以解决中西部地区及农村生源难进重点院校的问题。针对这些不足之处，张教授认为要从根本上解决问题，主要是要改善中西部贫困地区中小学及农村考生的教育条件，包括师资力量、教育资源和办公设施等条件，推进基础教育均衡发展，保障教育公平和考试公平。
图4专项计划示意图
2、考生报考专项计划的条件
考生报考不同层次的专项计划的报考条件是略有差异的。考生报考国家专项计划和高校专项计划的，须具备集中连片特殊困难县和国家级扶贫开发重点县当地连续3年以上户籍和当地高中连续3年学籍并实际就读、符合当年统一高考报名条件、父母或法定监护人具有当地户籍的，方可报考；报考地方专项计划的，户籍必须要是农村户籍。
4、专项生所享有的优惠政策
通过专项计划考入大学的学生报到时不迁转户口，户籍暂保留在原户籍所在地，就业报到后可按有关规定迁入工作所在地区。且在校学习期间不转学，不转专业，与其他学生同等享受奖助学金政策。同时，有关省（区、市）根据本省的实际情况，制定专项生毕业后回到贫困地区就业创业和服务的政策措施，积极引导和鼓励专项生毕业后到贫困地区进行多渠道、多形式就业创业活动。此外，对毕业后到贫困地区就业创业和服务的专项生，须按照有关规定提供学费补偿和国家助学贷款代偿等优惠政策。