公共组织ppt课件

按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，合理划分事业单位类 别，坚持统筹协调，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确，布局结构 合理，投入机制完善，治理结构规范，微观运行高效，监管机制健全的现代事业单位管 理体制与运行机制，促进社会事业更好更快发展
基本原则
实行政事分开，实行职责分开，实行管理方式与手段分开
四、行政组织的分类
5.派出机关
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指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的 代表机关。如省政府的派出机关——地区行署，区政府的派 出机关——街道办事处，以及乡镇的七站八所（派出所，税 务所，财政所，工商所等）。 派出机关并不构成一级政府机关，其权力为委派机关的 延伸，其职能是承上启下实施管理，一方面督促检查辖区内 行政机关贯彻执行上级的决议和指示，另一方面向委派机关 报告辖区内行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的 其它事项。
事业单位的含义：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由 公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。 事业单位的特征：
事业单位活动的 非经济性与非政 治性
事业单位由政 府主办并主管
事业单位经费 由公共财政供 给
整个事业单位 系统具有行政 性
二、事业单位改革的必要性及目标取向
四、行政组织的分类
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1.领导机关 又称首脑机关，中枢机关，是各级政府统辖全局的指挥 中枢和决策、督导中心。主要职能是制定组织的总目标和长 远规划，以及颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大问题 进行统一指挥和领导。 国外统称内阁，形式上一般为由政府首脑召集主持的内 阁会议、国务会议。中国实行行政首长负责制，形式为行政 首长主持召开的办公会议，如国务院办公会、省长办公会、 市长办公会等。

公共利益的理论困惑
1、民主制度与正义原则的冲突； 2、个体理性与公共利益的冲突； 3、政府利益与公共利益的冲突。
公共利益的实践困境
公共权力机构经常以公共利益的名义，侵 害公民的私人财产权利。 公民权利（私人财产权利）膨胀，把公共 利益视为虚幻之物，造成国家或社会利益 难以保障。
第一节
公共组织概述
狭义的社会事务
即在社会公共事务层面非政治、非经济 的事务。其范围主要包括教育、科学、 文化、卫生、体育、民政、社会保障、 环境保护等。这也是我国传统事业单 位所涵盖的工作内容。
公共组织的目的之二：协调社会公共利 益关系
公共利益的解释路径
一是把公共利益看作是一个社会存在所必 需的、一元的、抽象的价值，如善、正义 等等。 二是与人文主义观念复兴相联系，把公共 利益看作是某个特定个人、群体、阶级或 多数人的利益，如功利主义‚最大多数人 的最大幸福‛。
社区性公共利益：社区的治安、环境和生活保障设 施。 地方性公共利益：地方的经济秩序、发展环境、治 安等。 全国性公共利益：国家的宪法和法律、经济形势、 社会秩序等。 全球性公共利益：生态环境与可持续发展等。
公共利益的横向维度
秩序性公共利益：社会秩序、市场秩序、 金融秩序、交通秩序等等。 基础性公共利益：公共基础设施、公共工 程和公共项目等等。 服务性公共利益：政府、非政府组织从事 的服务活动。 保障性公共利益：国防、可持续发展、社 会保障等等。

四、行政体制的基本类型
按行政组织中同一层级各部门所受的指挥
与控制划分：完整制、分离制 完整制（集约制、一元统属制）：指在行 政系统中，同一层级的各个机关受一个机 关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。 分离制（独立制、多元统属制）： 指同一 层级的各机关，受两个以上的机关或行政 首长指挥、监督的组织体制。

如：沃尔玛：太阳下山 十英尺态度 请对顾客露出你的八颗牙
（2） 企业外部行为识别策划 对外负责开展各种活动，包括：市场调查、
促销活动、公共关系、产品开发，流通对策、 金融对策、公益性活动、文化性活动等。
视觉识别（VI）
指能够被视觉识别的一切事物。 包括：企业标志、名称、商标、标准字、
标准色、事务用品、传播媒介、交通工具、 制服等。
企业标志
以一定的图形代表企业，是企业精神的具体象征， 承载着企业的无形资产，是企业综合信息传递的 媒介。
在企业形象传递过程中，是应用最广泛、出现频 率最高，同时也是最关键的元素。
可分为企业自身的标志和商品标志。
VIS基本要素
命名
美加净（MAXAM）： 它应该是 汉字品牌国际化并且取得成功的最 早一个实例。MAXAM与“美加净”音相 近，左右对称，来自maximum（最大）。
牌-行销牌 资本营运：无形资产兼并盘活有形资产 技改理念：不在低水平上重复投资，先有市场，后有工厂 服务理念：用户永远是对的，国际星级服务 人才观念：人人是人才，赛马不相马
江铜集团企业理念识别系统： 企业使命:共创 共享 企业目标:做大、做强、做好，创建世界一流铜业公司 企业理念:用未来思考今天 企业精神:同心 同创 同进 企业经营理念:与顾客共创价值 企业道德：以诚为节，信用守恒； 企业作风：规范、自省、协作、高效； 价值观体系：资源观、管理观、学习观、制度观、品
彩虹（IRICO）： 1995年，我国最大的彩管生产基 地陕西彩虹集团导入CI，并使品牌国际化。新品牌是一个 典型的英文品牌，来源于Iris corporation（彩虹公 司）。Iris是古希腊神话中专门传播美好消息的彩虹女神， 涵义高雅，与原汉字品牌相关联。

介绍农村医疗卫生服务的现状和改进 措施，关注基层医疗机构的设施和服 务质量。
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
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THANKS
促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术

（二）公共行政组织改革的程序
1.组织诊断 2. 确定方案 3.实施方案 4.评估反馈
三、我国公共行政组织存在的问题
（一）纵向层次过多，权力过分集中
（二）横向部门划分过细，职能不明，交叉 重复
（三）组织结构不协调，不配套 （四）公共行政组织法规不健全 （五）机构急剧膨胀，人员严重超编，财政 负担沉重
2.正确处理维护中央权威与进一步下放权力的 关系
3.正确处理机构改革与健全民主制度的关系
4.正确处理机构改革与加强法制建设的关系
（三）进一步改革干部人事制度，建设高素 质的专业化行政管理干部队伍
1.必须正确认识政府机构改革与建设一支高素 质的专业化公共行政管理干部队伍的内在关系
2.要防止和克服把机构精简片面理解为量的减 少的观点
（四）执监分离原则 （五）权变原则 （六）精干高效原则
1.机构数量和规模精干 2.领导班子精干 3.工作人员精干
第二节 公共行政组织结构
一、公共行政组织结构的内涵
公共行政组织结构是指公共行政组织内各 组成要素之间的相互联系、相互作用的方式， 亦即各要素的排列组合方式。它包括了三个方 面的含义：
第一，公共行政组织结构是公共行政组织 系统内各要素有机结合的手段
第三，公共行政组织改革是公共行政组织 持续、稳定过程中的变第五，公共行政组织变革的目的是要提高 公共行政组织的效能
二、公共行政组织改革的征兆与程序
（一）公共行政组织改革的征兆
1.决策形成缓慢 2.沟通渠道堵塞 3.公共行政效能失效 4.缺少创新精神
常见的横向结构分类方式： 1.按职能划分 2.按地域划分 3.按功能作用划分 4.按服务对象划分
四、公共行政组织结构的设计
（一）委员会制

• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具 有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直 接目的是营造在公共服 务领域由公共事业单位 为主体，与一部分企业、 社团相互之间展开不完 全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛 围下市民能够享受到较 好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应 的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务 公共产品界定(萨谬尔森） 非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人 消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。 非竞争性：边际生产成本为零； 边际拥挤成本为 零 不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买 卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事 业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教 育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理， 实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

四、新公共管理运动与公共组织发展
1.新公共管理从效率实现上对政府组织重新进行了 认识与 改革。 2.治理从功能实现上对政府组织重新进行了认识与 改革。 3.中央集权制通过对郡县官僚机构的直接管理，实现征
本节主要内容： 一、公共组织的概念 二、政府组织主要类型及特征 三、事业单位主要类型及特征 四、社会组织主要类型及特征
阅读思考
1.秦国的内外朝决议组织形式有什么特点？会对国家发展产生什么 影响？ 2.集权制与封建制有什么区别，对国家及社会的管理会产生什么影 响？对社会变革创新又会产生什么影响？ 3.在民主共和的现代国家，国家组织形式为什么要进行新的设计？ 4.科层制原理为什么能够适应以民主共和为基础的现代国家组织建 设的需要？
1.事业单位的概念： 事业单位是具有中国特色的组织称谓，是中国在计划经济体
制下产生的一种公共组织，非营利性与公益性是其基本属性。 1955年7月，在全国人大常委会《关于1954年国家决算和1955年 国家预算的报告》中，我国从经费使用的角度首次使用了事业单 位的概念。
1.事业单位的概念
1998年国务院发布第252号令《事业单位登记管理暂行条 例》，对事业单位进行规范管理，把事业单位规定为，为了社 会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共管理学
第四章 公共组织
授课教师：XX老师
学习目标
了解组织在国家形成中所起到的作用，科学管理原理、科层制原 理对政府组织建设的影响作用，以及新公共管理运动对公共组织发展 的影响。掌握政府组织、事业单位、社会组织的主要特征。熟悉政府 组织、事业单位、社会组织在变革中面临的主要问题及解决思路。
目录
二、事业单位变革

第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐

6.2 组织形象塑造 ❖6.2.1 组织形象定位
组织形象定位是指组织根据环境变化的要求、 本组织的实力和竞争对手的实力，选择自己的经 营目标及领域、经营理念，为自己设计出一个理 想的、独具个性的形象位置。
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6.2.2 如何塑造良好的组织形象
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❖ 3）和谐度 ❖ 和谐度是组织在实现组织目标的过程中，获得公
众的实际合作的程度，也就是组织与公众建立的 良好关系的程度。
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3）CIS在中国
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❖ CIS的功能
6.3.2CIS的功能
凝聚功能 规范功能 整合功能 传播功能 识别功能 感召功能
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6.3.3 CIS的构成要素
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1）理念识别（MI） 企业理念是指企业在长期生产经营过程中
所形成的企业共同认可和遵守的价值准则和 文化观念，以及由企业价值准则和文化观念 决定的企业经营方向、经营思想和经营战略 目标。
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❖ 2）美誉度 ❖ 美誉度是指一个组织获得公众信任、好感、接纳
和欢迎的程度，是评价组织声誉好坏的社会指标， 即组织的社会影响的美丑、好坏。 ❖ 美誉度=一定区域内对组织持赞赏态度的公众人 数÷一定区域内的知晓公众人数×100％

第四节 公共组织设计
三、影响公共组织设计的因素 （一）组织环境因素 （二）组织战略因素 （三）组织规模因素 （四）组织的技术因素 （五）权力体制因素 四、公共组织设计的内容和程序 第一步：确定组织的战略目标 第二步：确定管理幅度和管理层次 第三部：确定各职能部门的职能目标、职权和职责 第四步：设置相应的职位和人员 第五步：建立系统的公共组织规范
第四章 公共组织结构
第一节 公共组织结构的基本内涵 一、公共组织结构概念的含义 组织：是一个相互协作的系统。系统是具有特定结构特定功能 的整体。 系统的特定功能是有其结构决定的，系统结构如何？直接决定 着系统整体的功能。 系统优化可以发挥出最佳功能；系统劣化可以限制和抹杀掉系 统功能。 公共组织结构是指：公共组织内部个构成要素的排列组合方式， 是公共组织内部各部分、各要素之间的相互连接关系。公共 组织结构是否合理科学直接关系到组织运转的效率高低。
四、公共组织结构合理化的基本标志 明晰性 平稳性 适应性 高效性 精干性
五、公共组织结构中的纵向结构和横向结构
1.公共组织的纵向结构： 1）含义：是指公共组织系统由上而下划分为若干不同的管理层 级，不同管理层级之间的相互关系就是纵向结构。 2）管理层级：是指组织自上而下实施指挥与监督的权力级差。 层级关系实质上是一种上下级权责关系。 3）特点是：层级越高，管辖范围越广，其职能和权力也就越大， 但组织数目就越少；层级越低，其职责和权力也就越小，但 组织数目会越多。 4）优点是： 缺点是：
第二节 公共组织的基本类型
一、直线式组织结构 1.含义： 2.优点： 3.缺点： 二、职能式结构 1.含义： 2.优点： 3.缺点： 三、直线式—职能式混合结构 1.含义： 2.优点： 3.缺点： 四、事业部式结构 1.含义： 2.优点： 3.缺点：