国有企业董事会治理浅析

浅析国有企业制度管理中存在的问题和解决思路国有企业是指国家所有或者控股的企业，在我国经济体制中占有重要地位。

国有企业是国家经济的支柱和基石，其管理水平和效益直接影响国家经济的发展和社会稳定。

然而，国有企业在管理过程中存在着诸多问题，如权责不清、效率低下、腐败问题严重等，这些问题制约了国有企业的发展和改革。

本文将就国有企业制度管理中存在的问题和解决思路进行浅析。

一、国有企业制度管理中存在的问题1. 权责不清国有企业往往存在着权责不清的问题，管理人员的权力过大，而责任不明确。

这导致了管理人员的行为不受制约，滥用职权，甚至参与腐败活动，严重影响了企业的正常运转和发展。

2. 效率低下国有企业的效率往往较低，主要表现在管理层过多，决策效率低下，企业内部资源配置不合理等方面。

这些问题导致了企业的生产经营效率较低，竞争力不足，难以适应市场需求和改革发展的要求。

3. 腐败问题严重国有企业中存在严重的腐败问题，主要表现在工程承包、采购、人事任免等领域。

腐败问题不仅损害了国有企业的经济利益，还影响了管理人员和员工的正常工作秩序，严重损害了企业形象和声誉。

4. 缺乏市场竞争意识国有企业在市场经济条件下往往缺乏市场竞争意识，存在着保守与守成的思维。

企业过分依赖政府支持和保护，缺乏独立经营和自主创新意识，导致企业在市场竞争中处于劣势地位。

5. 体制刚性国有企业的体制刚性较大，不适应市场经济的要求。

企业管理机构庞大，决策流程复杂，内部调整和改革难度较大，导致企业发展受阻，难以适应市场的变化和竞争的要求。

二、解决国有企业制度管理中存在的问题的思路1. 完善公司治理结构国有企业应完善公司治理结构，建立健全的组织结构和决策机制，明确管理人员的权责，加强内部监督和制约，建立健全的风险防范和控制机制，提高企业管理效率和经营水平。

2. 实施科学管理国有企业应倡导科学管理理念，推行现代化管理模式，建立以市场为导向的经营机制，完善绩效考核和激励机制，促进企业管理创新和提升效率，不断提升企业竞争力和盈利能力。

现代国有企业公司治理中的问题及相关建议现代国有企业在公司治理方面面临着一系列问题，这些问题不仅影响着企业的发展和效率，也影响着国有企业的形象和声誉。

本文将就现代国有企业公司治理中存在的问题进行分析，并提出相关的建议。

一、问题分析1.1 股权结构不清晰在现代国有企业中，存在着股权结构不清晰的问题。

由于国有企业的特殊性质，国有资产由国家所有，而实际控制权却可能被少数股东所掌握，这种情况导致了企业的管理权和经营决策权受到了影响，甚至可能导致了违法违规的行为。

1.2 内部监督机制不健全国有企业的内部监督机制往往比较薄弱，监督机制不健全使得企业管理层存在着滥用权力的可能，导致了各种违法违规行为的发生。

由于国有企业的管理体制较为僵化，内部监督机制的改善难度也相对较大。

1.3 盈利能力低下在国有企业的公司治理中，盈利能力低下也是一个普遍存在的问题。

由于种种原因，国有企业的经营效率较低，导致了企业的盈利能力不足。

这不仅影响了国有企业的可持续发展，也影响了国家资产的增值。

1.4 缺乏市场竞争意识现代国有企业在公司治理中还缺乏市场竞争意识，大多数企业过分依赖于国家政策和资源的支持，忽视了市场的竞争和变化。

这种情况导致了国有企业的经营效率低下，难以适应市场需求变化的问题。

二、解决建议2.1 完善股权结构国有企业应当加强对股权结构的监督，并严格执行相关规定，确保股权结构的透明和公正。

国有企业应当积极引入社会资本，引导国有资产市场化运作，推动国有企业的股权结构改革，提高国有企业的市场竞争力。

2.2 健全内部监督机制国有企业应当加强内部监督机制的建设，建立科学合理的内部审计和监督机制，加强对企业经营管理的监督和约束。

国有企业应当建立健全的董事会和监事会，完善公司治理结构，提高企业的透明度和公正性。

2.3 提高盈利能力国有企业应当注重提高盈利能力，通过市场化的运作机制提高经营效率，降低成本，提高产品质量，增加产品附加值，提高盈利能力。

试析我国国有企业公司治理结构我国国有企业的公司治理结构是指国有企业内部权力分配和组织管理的结构体系。

我国国有企业的公司治理结构在开放以来经历了多次调整和完善，逐渐形成了具有中国特色的特殊模式。

首先，我国国有企业的公司治理结构主要由三个层次构成：所有权层、经营层和监督层。

所有权层是国资委或其他资产监管机构，作为国家的代表行使出资人权益；经营层是企业领导班子、董事会和经理层，负责企业日常经营管理和决策；监督层是监事会和其他监督机构，主要负责对经营层的决策和行为进行监督。

这种三层结构旨在实现所有权、经营权和监督权的相互制衡，确保有效的公司治理。

其次，我国国有企业的公司治理结构在实际操作中存在一些特点。

首先是政府干预较多。

国资委作为国有企业的所有者代表，往往在经营决策和重大事项上有较大的影响力，政府部门也常常参与企业运营和决策。

这种现象可能导致国有企业的经营决策与市场经济的要求不太符合，影响到企业的效益和竞争力。

其次是职工持股较多。

我国国有企业普遍实行员工持股工作，通过职工持股和股权分置，激发员工的积极性和创造力，提高企业的核心竞争力。

然而，由于职工持股比例过高，可能导致决策流程复杂、效率低下，难以做出迅速有效的决策。

再次是法人治理结构不够完善。

虽然我国已经建立了法人治理结构，规定了企业的组织结构和管理机构，但在实际操作中，往往存在董事会职权分散、决策效率低下等问题，需要进一步完善。

为了解决这些问题，我国国有企业的公司治理结构还需要进一步和完善。

首先，要加强权力分离和制衡机制，明确各级机构的职责和权限，在实际操作中要坚守市场经济的原则，减少政府的干预。

其次，要推进企业法人治理结构的完善，强化企业董事会的监督和决策权，提高企业的治理效能。

同时，要建立和完善内部控制和监督机制，加强对经营层的监督和约束，防止腐败和权力滥用。

此外，要加强企业间的信息共享和交流，提高国有企业的整体竞争力和市场效率。

总的来说，我国国有企业的公司治理结构在开放以来取得了一定的进步，但仍然存在一些问题。

国有企业优化治理结构和治理机制
1. 完善董事会结构：董事会是公司治理的核心，应确保董事会成员具备足够的专业知识和经验，并且能够独立、客观地进行决策。

引入独立董事制度，增加外部专家的参与，提高董事会的独立性和监督能力。

2. 优化股权结构：合理调整国有股权比例，引入战略投资者或民间资本，形成多元化的股权结构。

这有助于提高公司治理的市场化程度，增强决策的科学性和合理性。

3. 建立有效的激励约束机制：设计合理的薪酬激励制度，将管理层和员工的利益与公司的长期发展相结合。

同时，建立严格的问责制度，对违规行为进行严肃处理，强化内部监督和约束。

4. 加强风险管理：建立完善的风险管理体系，提高企业对市场风险、经营风险等各类风险的识别、评估和应对能力。

加强内部审计和监督，确保公司运营的合规性和稳定性。

5. 推动信息化建设：利用信息技术提高企业管理水平，实现信息的及时传递和共享。

通过信息化手段加强对企业运营的监控和分析，为决策提供科学依据。

6. 培育企业文化：塑造积极向上的企业文化，强调诚信、创新、团队合作等价值观。

良好的企业文化有助于增强员工的凝聚力和归属感，提高企业的社会形象和声誉。

总之，国有企业优化治理结构和治理机制需要从多个方面入手，不断完善制度建设、提高管理水平，以适应市场经济的发展需求，提升企业的核心竞争力。

现代国有企业公司治理中的问题及相关建议现代国有企业的公司治理面临着一系列的问题，这些问题如果不得到有效解决，就会严重影响国有企业的经营和发展。

以下是一些常见的问题及相关建议。

第一，领导人选拔机制不健全。

国有企业的领导人选拔往往存在着政治干预、人事任免不规范等问题，导致了一些不适任的领导人进入企业，并影响了企业的管理和运营。

建议建立完善的领导人选拔机制，注重绩效考核和市场化选聘，确保优秀人才能够进入管理层。

第二，董事会功能不够发挥。

董事会作为企业的最高决策机构，应该发挥好战略制定、风险管理等职能，但是现实情况往往是董事会成为了名义上的机构，实际上却缺乏真正的权力和独立性。

建议加强董事会的监督作用，增加非执行董事的比例，改革董事的报酬机制，提高董事的参与度和责任感。

监管不到位。

监管机构在国有企业的公司治理中发挥着重要作用，但是一些监管机构的能力和资源有限，导致监管不到位。

建议加强监管机构的能力建设，提供更多的资源和支持，加强对国有企业的监管力度，确保企业按照规定和法律运营。

第四，股权管理混乱。

由于国有企业的特殊性质，股权管理往往较为复杂，容易出现混乱和争议。

建议建立完善的股权管理制度，明确所有权和控制权的边界，规范和完善股权交易市场，提高企业的透明度和规范性。

第五，利益主体关系不协调。

国有企业往往涉及到多个利益主体，包括政府、员工、股东等。

这些利益主体之间的利益关系往往不协调，导致企业的决策和运营受到干扰。

建议建立起合理的利益调整机制，加强与政府和员工的沟通和协调，确保企业的利益最大化。

现代国有企业的公司治理中存在着一系列的问题，但是通过建立完善的领导人选拔机制、加强董事会的功能发挥、加强监管力度、建立完善的股权管理制度、以及协调各方利益关系，可以有效解决这些问题，提高国有企业的治理水平，推动其可持续发展。

123大众商务金融天地对于现代公司制度来说，公司治理结构是关键的组织结构之一，它要求公司对每一位参与者的权利和责任进行明确的界定。

一、国有上市公司治理结构中存在的主要问题及原因（一）股权结构有待完善当前，在国有上市公司中，上级部门及上级企业仍然是大股东，然而这种制度使公司缺乏对市场风险的管控能力及对市场进行运作的能力，也导致在公司内部部分权力高度集中，难以在公司内部建立科学的公司治理结构。

除此之外，国有上市公司由于股权集中度高、股权流动性低，往往会出现“一股独大”的问题，这就可能导致大股东利用手中的投票权及其他优势侵犯小股东的权益。

大股东可能通过隐瞒公司实际利润、不予分红、关联交易及虚假披露等，导致小股东的合法权益受到侵犯。

长此以往，就会导致公司的业绩下滑，甚至造成严重的打击和损失，导致中小股东的损失进一步加重。

（二）监事会监督职能不到位如今，国有上市公司中的董事会和监事会虽然在法律上是各自运行的机构，但在实际情况中，董事会往往执行了绝大部分的职能，而监事会却只能履行少部分监督的职能，并且监事会的监管职能相对较弱。

监事会在公司内部并没有权力解聘或者任命公司的经理及董事会董事，这就在很大程度上限制了监事会的职能。

除此之外，监事会监事的任命又往往由董事会中的大股东决定，这就导致董事会实际上是可以在背后操控监事会的，监事会也就很难对公司进行全面准确的监督。

而且，监事会中的成员大多由董事会中的大股东等组成，这就导致其在公司运营、市场、法律及金融等方面缺乏专业的知识，很难发现公司潜在的风险。

（三）决策主体“角色”冲突如今，国有企业改革经过不断的推行和发展，国有企业管理层在人才选拔上和非国有企业存在差别，加上国企限制薪资等因素，导致国有上市公司在市场上往往很难招聘到具有专业能力和知识的人才。

除此之外，公司内部董事会、管理层及党委等机构并没有对相互之间的权利和职能进行明确的划分和界定，这也导致了在招聘人才的过程中，相关的监督作用并不能够很好地发挥出来。

国有企业治理结构分析1. 引言国有企业作为我国国民经济的重要支柱，其治理结构的优化和调整对于提高企业效率和竞争力具有重要意义。

本文档将对国有企业的治理结构进行分析，以期为相关政策制定和执行提供参考。

2. 国有企业治理结构概述国有企业治理结构是指在国有企业中，股东大会、董事会、监事会和高级管理层之间的权责关系和相互制衡机制。

国有企业治理结构的目的是保证企业决策的科学性、民主性和有效性，维护国家利益和股东权益，实现企业可持续发展。

3. 国有企业治理结构的主要问题3.1 权责不分明在国有企业中，董事会、监事会和高级管理层之间的权责关系不清晰，容易出现权力过分集中、监督不力等问题。

3.2 股东大会作用有限股东大会在国有企业治理结构中的地位和作用不够突出，有时难以发挥对董事会和高管层的有效监督和制约。

3.3 内部人控制现象严重国有企业中存在一定程度的内部人控制现象，高管层可能利用手中的权力谋取私利，损害国家利益和股东权益。

3.4 激励机制不完善国有企业的激励机制往往过于注重短期绩效，忽视长期发展，导致高管层可能为了追求业绩而牺牲企业长远利益。

4. 国有企业治理结构优化建议4.1 完善权责分配机制明确股东大会、董事会、监事会和高级管理层之间的权责关系，实现权力制衡和有效监督。

4.2 强化股东大会作用提高股东大会在国有企业治理结构中的地位和作用，加强对董事会和高管层的监督。

4.3 遏制内部人控制现象加强对国有企业高管层的监管，完善内部控制制度，防止内部人控制现象。

4.4 优化激励机制建立与国有企业长远发展相结合的激励机制，鼓励高管层关注企业长期利益。

5. 结论国有企业治理结构的优化是提高企业效率和竞争力的关键。

通过完善权责分配机制、强化股东大会作用、遏制内部人控制现象和优化激励机制等方面的改革，有助于解决国有企业治理结构中存在的问题，推动国有企业健康发展。

关于完善国有公司企业董事会制度的思考国有公司是指由国家控制和管理的企业，其重要性在于能够支持国家经济发展，促进社会进步。

而国有公司的董事会制度则是在公司治理中起到决策、监督和指导作用的重要机构。

然而，长期以来，国有公司的董事会制度存在一些问题和不足之处，亟待进行改革和完善。

首先，国有公司的董事会成员应更加具备专业素养和管理经验。

当前，一些国有公司的董事会成员主要由政府官员组成，他们往往缺乏实际经营和管理经验，这使得董事会在决策过程中容易出现片面和不合理的情况。

为了解决这一问题，我们应该引入更多有实际经营经验的专业管理人士，他们能够更好地把握企业发展的方向和实际情况，从而提高董事会的决策水平和效率。

其次，国有公司的董事会应加强独立性和监督功能。

目前，一些国有公司的董事会成员既兼任企业高层职务，又担任监事会成员，导致董事会对企业高层决策的监督力度不够。

为了改善这一情况，我们应设立独立董事席位，并引入外部独立董事，他们能够客观、中立地监督企业高层的行为，并向董事会提供专业意见和建议，从而实现董事会的有效监督和引导作用。

此外，国有公司的董事会应强化企业社会责任意识。

国有公司作为国家资产的代表，要承担起对社会和环境的责任。

但是，一些国有公司在经营发展过程中，往往只关注经济利益，忽略了社会和环境的影响。

为了解决这个问题，我们应该督促国有公司的董事会增强企业社会责任意识，确保公司的经营决策和行为符合社会公众的期望，切实履行好企业公民的责任。

另外，国有公司的董事会应增加多元化。

多元化是指在董事会的成员构成上，包含不同的背景、经验和观点。

当前，国有公司的董事会成员往往来自同一政治体制和执政团队，缺乏多元化的代表性。

为了实现董事会的多元化，我们应该鼓励引入女性和少数民族等不同群体的代表，他们能够带来更广泛的视角和思考，从而提升董事会的决策质量和企业的整体竞争力。

最后，我们需要建立健全的激励机制，以激发董事会成员的积极性和创造力。

我国国有企业董事会建设的主要问题及对策摘要：经过40多年的改革发展，我国国有企业走上了建立现代企业制度之路，加强董事会建设，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的核心，有利于增强国有企业董事会的履职能力，充分发挥其市场经营主体的功能和作用。

当前，我国国有企业董事会在企业经营决策过程中发挥着越来越重要的作用，但与先进的现代企业制度要求相比，仍存在不同程度的差距。

本文通过正视差距，查找问题并剖析原因，提出完善董事会建设的有效对策，努力使我国国有企业董事会建设向着更好更先进的方向迈进。

关键词：董事会建设问题原因有效对策一、当前国有企业董事会运行中存在的问题当前我国国有企业董事会与先进的现代企业制度要求相比，还存在诸多问题。

一是国有企业公司治理主体高度重合。

实践中，部分应该设立董事会的企业未设立董事会，只有执行董事；有些国有企业虽然设立了董事会，但全部为内部董事，再加上过度强调“双向进入、交叉任职”等制度安排，导致党委领导班子成员、董事会、经理层成员高度重合。

二是董事会与相关治理主体，尤其是党委会，权责不清。

实践中，董事会与党委会权责不清现象严重，部分国有企业董事会与党委会权责划分不合理，权责错位；还有些国有企业董事会有形少实，党委会“前置讨论”变成“前置决定”；有的企业无论大事小事全都上党委会，决策效率低下；有的企业前置研究讨论“走过场”，党委领导作用没有得到有效保障。

三是董事会没有发挥战略引领作用。

实践中，包括部分中央企业在内的很多国有企业董事会作用发挥有限。

现有董事会更多地围绕“防风险”发挥作用，“定战略”功能发挥有限。

二、问题产生的原因剖析第一，未构建外部董事占多数的董事会结构是国有企业公司治理主体高度重合的主要原因。

高度重合的两个治理主体无法实现“有效制衡”，存在“内部人控制”和“一把手说了算”的问题。

构建外部董事占多数的董事会结构是解决问题的关键，但在推进外部董事建设过程中，存在很多不足：一是外部董事选聘渠道有限。

国企治理的核心：董事会运作1. 引言在现代企业治理结构中，董事会被认为是一家公司最重要和核心的部门之一。

对于国有企业而言，董事会的运作尤为重要，因为它涉及到公司各层级之间的权力分配、利益平衡和决策过程的透明度。

本文将重点介绍国企治理中董事会的核心作用以及其运作的关键要素。

2. 董事会的作用董事会是国有企业的最高决策机构，它的作用在于制定公司的战略目标、管理方向和重大决策，同时监督执行层和高级管理人员的工作。

以下是董事会的几个核心作用：•决策权力：董事会负责制定公司的决策和策略，以保证公司的长期发展和利益最大化。

•监督职责：董事会对首席执行官和高级管理人员的决策进行监督，确保其符合法律法规和公司政策，并对其绩效进行评估。

•风险管理：董事会负责监控公司的风险管理和内部控制，及时发现并解决潜在的风险问题。

•资源分配：董事会将资金和其他资源合理分配给公司的各个部门和项目，以满足公司的发展需要。

3. 董事会运作的关键要素董事会在国有企业的治理中发挥着核心作用，因此其运作的关键要素对企业的长期发展至关重要。

以下是几个关键要素：3.1 董事会成员的选拔和任命董事会成员的选拔和任命是董事会运作中的首要要素。

在国有企业中，董事会成员一般由政府或相关机构委任。

为了保证董事会成员的独立性和专业性，选拔过程需要透明、公正和科学。

此外，董事会成员应代表公司的利益，而不是个人或特定利益群体的利益。

3.2 董事会的组成和结构董事会的组成和结构对于决策的质量和有效性至关重要。

董事会应该包含不同背景和专业领域的成员，以确保多样化的意见和经验。

此外，董事会应该具有适当的规模，以便有效地进行讨论和决策。

3.3 董事会议程和决策过程董事会的议程和决策过程对于董事会的运作效率和决策的有效性至关重要。

董事会应定期召开会议，讨论重要事项，并追踪和评估公司的业绩。

决策过程应该是透明和公正的，所有董事都有机会发表意见并做出决策。

3.4 董事会的沟通和信息披露董事会与公司管理层和股东之间的沟通是董事会运作的关键环节。

管理探索Һ㊀新形势下国有企业董事会建设存在的问题及策略分析王兰兰ꎬ刘亚君ꎬ王润泽摘㊀要:董事会是现代企业制度的 牛鼻子 ꎬ也是当前国有企业改革的强心剂ꎬ董事建设是否成功对于国有企业能否实现真正的规范化运作和高质量发展意义重大ꎮ当前ꎬ国有企业当中的董事会建设还存在诸多的问题ꎬ导致董事会在国有企业公司治理当中无法发挥应有的作用ꎮ本文以新形势下国有企业董事会建设存在的问题及策略分析为重点写作内容ꎬ结合实际分析了新形势下国有企业董事会建设存在的问题ꎬ主要包括董事会职责难以落实ꎻ董事会与经理层权责划分不清ꎻ外部董事作用无法有效发挥ꎻ国有企业内部考核机制不科学ꎮ针对这些问题ꎬ笔者提出新形势下加强国有企业董事会建设的有效策略ꎬ主要有以下几个方面:转变政府主导理念ꎬ落实国有企业董事会自主决策权ꎻ理顺董事会与经理层的关系ꎻ优化董事结构ꎬ充分发挥外部董事作用ꎻ优化董事会激励机制和约束机制ꎮ关键词:新形势ꎻ国有企业ꎻ董事会ꎻ建设一㊁序言１９８７年党的十三大报告提出国有企业股份制改革以来ꎬ我国国有企业走上了建立现代企业制度的改革之路ꎮ完善现代企业制度是国有企业改革的重中之重ꎬ而董事会建设更是现代企业制度的 牛鼻子 ꎮ为了紧紧抓住这个 牛鼻子 ꎬ２００４年国务院国资委大力推行中央企业董事会建设试点工作ꎬ国有企业逐渐开始重视董事会建设ꎬ伴随着后续一系列公司治理改革的有序开展和快速推进ꎬ我国国有企业董事会建设取得了初步成效ꎬ董事会的运作更加规范㊁决策更加科学ꎬ国有企业的法人治理水平不断提高ꎮ然而ꎬ在新的历史时期ꎬ许多国有企业仍存在 一把手 家长式管理㊁董事会的存在形同虚设㊁董事会结构不够合理等问题ꎮ作为深化国有企业改革的重要突破口ꎬ进一步加强国有企业董事会建设对于实现国有企业高质量发展尤其重要ꎮ国有企业需要从企业实际情况出发ꎬ找出董事会建设过程中存在的问题和阻碍ꎬ提出改进方案与措施ꎬ有效解决问题ꎬ充分发挥董事会在公司治理当中的重要作用ꎬ有力推动国有企业健康持续发展和进步ꎮ二㊁新形势下国有企业董事会建设存在的问题分析(一)董事会职责难以落实董事会职权能否落实到位对于国有企业构建现代企业制度至关重要ꎮ在公司治理中ꎬ董事会最重要的职权就体现在战略决策和经理层选聘方面ꎮ但在现实中ꎬ董事会这两个方面的职权却难以落实ꎮ一方面ꎬ不少国有企业经营事项仍需政府部门审批ꎬ因此涉及企业转型发展㊁重大投融资㊁新领域开拓等的战略决策ꎬ国有企业通常会受制于政府或国有大股东意志ꎬ往往先去比照有关政府部门的规定ꎬ履行一系列报批程序ꎬ对于政府或国有大股东已经同意的事项ꎬ董事会一般也难以否决ꎬ如此一来ꎬ董事会自主投资决策权往往得不到落实ꎮ另一方面ꎬ公司法赋予董事会选聘经理层的重要权利在现实中也难以保障ꎮ通常ꎬ大型国有企业的总经理由各级国资委或有关部门任命ꎬ如此形成的经理层与董事会同时向上级部门负责ꎬ因而董事会难以通过市场化选聘实现选人用人的自主权ꎬ也无法有效监督经理层开展生产经营活动ꎮ(二)董事会与经理层权责划分不清在公司治理中ꎬ各治理主体应当各负其责㊁各司其职ꎬ但实践中ꎬ多数国有企业董事会与经理层的职责权限并不清晰ꎮ多数国有企业董事会与经理层在成员㊁职责方面高度重合ꎬ通常ꎬ国有企业的董事长作为公司的法人代表ꎬ自然而然地扮演着公司的 一把手 的角色ꎬ承担了原本属于总经理的日常经营管理职责ꎮ董事会其他成员兼任高管的情况也普遍存在ꎮ如此一来ꎬ董事会既当决策者ꎬ又当经营者ꎬ董事会与经理层之间 委托－代理 的契约关系难以明确ꎬ董事会无法对经理层实施有效地监督ꎮ同时ꎬ董事会对经理层授权有限ꎬ董事会管得太多㊁太细ꎬ董事会与经理层的职责权限无法彻底划清ꎬ而董事长又实际领导着董事会ꎬ致使公司决策仍是 一把手 说了算ꎬ公司治理最终仍是 内部人控制 ꎮ(三)外部董事作用无法有效发挥优秀的外部董事及其有效的履职ꎬ对于优化董事会成员结构㊁提升董事会科学决策能力和效率㊁发挥董事会核心决策作用有着重要意义ꎮ然而ꎬ当前众多国有企业董事会并未能有效发挥外部董事的作用ꎮ一方面ꎬ目前国资委主要从担任过国有企业领导或者政府部门㊁行业协会的官员中选派外部董事ꎬ虽然这些外部董事比较熟悉国有企业管理和运作的规则ꎬ但却不一定在相关专业经验㊁知识结构方面符合企业发展需求ꎬ从而对董事会科学决策发挥的作用有限ꎮ另一方面ꎬ国有企业 一言堂 ㊁家长式管理的模式仍普遍存在ꎬ大事㊁要事 一把手 说了算ꎬ董事会成员多处于被动服从的地位ꎬ外部董事更是形同虚设ꎬ无法发挥建言献策的作用ꎮ(四)国有企业内部考核机制不科学董事会决策是否科学㊁规范㊁高效ꎬ对于国有企业的发展甚至生存至关重要ꎬ而科学的考评机制则是促进董事会落实职责的重要保障ꎮ然而ꎬ当前对于大部分国有企业而言ꎬ董事会职责更多的是写在纸上ꎬ而非落在实处ꎬ原因就在于缺乏科学㊁合理的对董事会及其成员的考评机制ꎬ导致无法对董事会决策的科学性与合理性进行有效的佐证和评估ꎬ对于 花瓶董事 随大流董事 甚至是违规董事也难以惩罚和约束ꎮ在委托代理理论下ꎬ董事会与股东会之间存在着一定的利益冲突ꎬ如果未能建立有效的激励机制ꎬ董事容易缺乏履行其职责的足够动力ꎬ自然难以监督经理层有效开展经营管理ꎮ三㊁新形势下加强国有企业董事会建设的有效对策分析(一)转变政府主导理念ꎬ落实国有企业董事会自主决３策权在新形势下ꎬ加强国有企业董事会建设ꎬ需要转变政府主导的观念ꎬ合理引导企业发展ꎮ虽然国有企业大部分是由国家或者国资委出资的ꎬ但是ꎬ从企业发展的角度ꎬ政府作为主要的出资人不应该过多干预国有企业的日常管理与运营ꎬ企业组织并不是政府单位ꎬ过多的行政化干预不利于企业顺应市场经济发展规律运作ꎬ因此ꎬ应该转变政府主导的理念ꎬ引导企业建立科学的发展观念ꎬ顺应市场经济规律进行运作ꎮ在当前的市场经济环境中ꎬ政府必须彻底转变在国有企业当中的角色ꎬ合理引导国有企业的运营ꎬ赋予国有企业董事会本应该有的经营决策自主权ꎮ在董事会成员的产生方面ꎬ应董事会成员的产生也需要通过选举的形式产生ꎬ而不是行政方面干部提升的模式ꎬ明确其权限与职责范围ꎬ让董事会的成员按照规定履职ꎮ优化董事会结构ꎬ高层管理人员实施选举制ꎬ避免任命或者指派的形式ꎮ注重考核评价机制的建立ꎬ对董事长和董事会成员分别建立相应的考核评价机制ꎬ促进董事长正确履行职责ꎬ注重决策的科学性与合理性ꎬ确保董事会成员积极发挥作用ꎮ(二)理顺董事会与经理层的关系在新形势下ꎬ加强国有企业董事会建设ꎬ必须理顺董事会与经理层的关系ꎬ实现决策权与执行权的分离与制衡ꎮ首先ꎬ应当明确董事会在国有企业公司治理中的决策核心地位ꎬ严格落实«公司法»赋予董事会的职责和权利ꎬ对重大事项进行战略决策和集体决策ꎮ其次ꎬ董事会应当加大对经理层的授权ꎬ确保经理层有权独立处理企业日常生产经营事务ꎬ不搞一把手负责制ꎻ经理层应当转变观念ꎬ对董事会负责ꎬ切实履行日常生产经营事务的执行权ꎮ最后ꎬ董事会应当建立对经理层的定期评估机制ꎬ加强对经理层的有效监督ꎬ做到 能者上㊁庸者下 ꎬ确保经理层高效执行董事会决策事项ꎮ从而实现董事会决策权与经理层执行权的分离ꎬ使二者实现各司其职㊁各负其责ꎬ避免双方职责交叉重合ꎬ最终提高董事会运行效率ꎬ促进国有企业高质量发展ꎮ(三)优化董事结构ꎬ发挥外部董事作用在新形势下ꎬ加强国有企业的董事会建设ꎬ需要优化董事会的结构ꎬ充分发挥外部董事作用ꎮ首先ꎬ应当进一步规范㊁优化董事结构ꎮ结合国有企业实际ꎬ根据经营的规模和企业范围以及产业结构等ꎬ明确国有企业董事会在专业方面的能力条件ꎬ比如财务方面或者法律方面的才能㊁组织决策方面的能力等ꎮ根据«公司法»的规定ꎬ结合企业实际规模以及发展水平和产业结构等确定其董事会人数与规模ꎬ提升外部董事在董事会成员中的比例ꎬ促使董事来源多元化ꎬ形成互相制约㊁利益制衡的董事会结构ꎬ避免 内部人控制 ꎬ确保董事会决策的客观性和独立性ꎮ其次ꎬ应当逐步实现外部董事的专业化㊁多元化的发展方向ꎬ充分发挥外部董事在董事会科学决策中的重要作用ꎮ国资委在选派外部董事时ꎬ应避免仅仅考虑国有企业㊁政府工作经验ꎬ要根据企业需要ꎬ选派投资并购㊁经营管理㊁财务会计㊁金融运作㊁法律事务㊁人力资源管理等方面的专业人士和行业专家担任外部董事ꎬ从而实现国有企业董事会知识结构的多元化和专业化ꎬ提升董事会决策的科学性和有效性ꎮ(四)优化董事会激励机制和约束机制激励机制和约束机制有积极的引导作用和对行为的约束功能ꎬ充分利用这两个机制ꎬ对国有企业董事会充分发挥作用有重要影响ꎮ一方面ꎬ在新形势下ꎬ国有企业为促进国有企业董事会的成员更好地发挥作用ꎬ需要国有企业建立科学的激励机制ꎬ制定有效的激励措施ꎮ通过建立健全国有企业董事会薪酬制度ꎬ设计现金薪酬㊁股票期权等不同的薪酬方式及不同的薪酬结构ꎬ使董事会成员薪酬收入与公司短期及长期业绩指标㊁公司治理水平指标挂钩ꎬ实现对董事会成员的短期及中长期激励ꎬ提升董事会成员履职的积极性和主动性ꎮ同时ꎬ对于外部董事ꎬ可采取声誉激励ꎮ外部董事多为行业专家或知名人士ꎬ通过勤勉尽责㊁高效履职取得的良好声誉将在当前注重声誉的社会环境下为外部董事带来长期收益和无形激励ꎬ从而促进外部董事就国有企业发展提出更富有建设性的意见ꎬ实现董事会的科学高效决策ꎮ另一方面ꎬ建立对国有企业董事会的考评问责机制ꎬ也将有效约束董事会及其成员的行为ꎮ重点对董事会成员在是否积极㊁规范参与董事会工作㊁对董事会决策的贡献程度㊁是否在履职过程中做到了正直和忠实㊁专业水平和能力是否符合公司要求等方面进行 质 和 量 的考评ꎬ科学评定董事会成员工作质量ꎬ作为对其进行解聘㊁薪酬调整的依据ꎬ杜绝 花瓶董事 现象的存在ꎬ督促董事切实履责行权ꎮ对于违规董事ꎬ通过建立诚信档案㊁要求承担赔偿责任等等ꎬ加大对董事违规行为的惩罚力度ꎬ提升违规成本ꎮ四㊁结语董事会是现代企业制度的 牛鼻子 ꎬ也是当前国有企业改革的强心剂ꎬ董事建设是否成功对于国有企业能否实现真正的规范化运作和高质量发展意义重大ꎮ当前ꎬ国有企业当中的董事会建设还存在诸多的问题ꎬ导致董事会在国有企业公司治理当中无法发挥应有的作用ꎮ综上所述ꎬ新形势下ꎬ加强国有企业董事会建设需要进一步转变政府主导理念ꎬ落实国有企业董事会自主决策权ꎻ理顺董事会与经理层的关系ꎬ实现决策权与执行权的分离ꎻ优化董事结构ꎬ充分发挥外部董事作用ꎻ优化董事会激励机制和约束机制ꎮ参考文献:[１]杨桦.公司再造:中国上市公司治理的新路径[Ｍ].中信出版社ꎬ２０１１－４(１).[２]白天亮.董事会别错位[Ｎ].人民日报ꎬ２０１５－１０－２６(１７).作者简介:王兰兰ꎬ中国电力建设股份有限公司ꎻ刘亚君ꎬ中国电力建设股份有限公司ꎻ王润泽ꎬ中国建筑装饰集团有限公司ꎮ４。

基于政治关联的国有企业董事会结构与公司治理效率分析作者：文学郝君富来源：《商业研究》2013年第08期摘要：本文以我国地方控股国有上市公司为研究样本，实证研究检验了公司与政府之间的政治关联对公司董事会结构和公司治理效率的影响。

研究发现我国国有公司的政治关联水平对董事会结构存在显著的负面影响，政治关联主要通过影响地方控股国有上市公司董事会的“人文结构”特征而弱化公司治理的效率。

关键词：国有企业；政治关联；董事会结构；公司治理中图分类号：F271.5文献标识码：A收稿日期：2013-04-25作者简介：文学（1977-），男，湖南益阳人，首都师范大学政法学院教师，法学博士，研究方向：政治学；郝君富（1978-），女，辽宁东港人，对外经济贸易大学保险经济学院教师，经济学博士，研究方向：金融学。

一、引言近年来，企业与政府之间的政治关联（Political Connections）与公司财务学的交叉研究已成为公司金融领域的一大热点研究问题。

“政治关联”，通常用于表征的是企业与政府之间存在的关联关系。

大量研究文献表明政治关联将通过影响企业的融资机会、市场准入、财务危机救助、税收待遇等方面对企业的经营绩效、公司价值带来重要影响。

Jayachandran（2006）、Goldman等（2009）的研究表明，即使是市场经济和法律体系都非常健全的美国，政治关联对企业经营行为和经营绩效的影响也非常重要[1-2]。

当前我国的经济体制正处于转轨阶段，不完善的法律环境和市场经济制度使我国企业与政府之间的政治关联更紧密和复杂。

夏立军和方轶强（2005）、俞鸿琳（2006）等指出，公司治理在一定程度上是公共治理的衍生物，在我国，政府行为几乎影响到包括董事会、股权制衡、激励机制、控制权市场和经理人市场在内的所有公司治理机制有效作用的发挥[3]。

由于我国政府在社会经济生活中扮演着重要的角色和特定的制度背景，企业与政府之间的政治关联也将构成影响公司治理效率的重要解释变量之一，因而，对政治关联和公司治理展开系统的交叉研究已成为两大热点领域进一步深化研究的客观要求。

国有企业公司治理存在的问题及完善国有企业公司治理存在的问题及对策摘要：在国有大中型企业中建立现代企业制度是近年来国有企业改革的重点，而建立现代企业制度面临的最大问题则是怎样建立和完善公司治理结构。

我国国有企业在治理结构方面，存在着股权高度集中、内部人控制严重等转轨经济国家普遍存在的问题，这就决定了治理结构的完善绝不能脱离转轨经济这一大背景，必须从我国的具体情况出发，不能完全照搬照抄国外的经验。

转轨经济的演进轨迹带有很大的不确定性，任何人都难以预言。

本文从论述完善公司治理结构的意义、阐述现代企业和公司治理结构内涵入手，对我国国有企业公司治理结构中存在的问题进行分析，提出了规范和完善国有企业治理结构的对策。

关键词：国有企业特点公司治理内涵问题对策一、国有企业公司的特点国有企业公司同非国有公司比较，有共性，也有其个性。

国有公司同非国有公司的共性有以下几个：（1）两者的法人都是以营利为目标；（2）两者之间的利益相互协调；（3）两者都负有社会责任。

以上的自利性，自我协调性和社会性是公司制法人共性的几个特点。

国有公司之所以拥有非国有公司不具有的个性,是因为拥有一个特殊的股东“国家。

具体表现在几方面：第一，其经营的好坏将直接关系到国家是否增加财政收入与实现宏观经济调控的初志；第二，它的自我协调不但要协调好各利益相关者的私有权利，而且还要协调好国家公权力与私权利的关系；第三，它的社会性已经上升为国家性，代表国家履行出资人职责的机构或部门，是站在国家利益的高度行使股权，使得公司所承载的国家职能够得以实现。

以上的国家自利性，国家协调性和国家利益性，是国有公司个性的几个特点。

所以，得以将国有公司的角色界定为：国家利益共同体。

二、国有企业公司治理结构的内涵公司治理结构是一种对公司进行管理和控制的体系。

它不仅规定了公司的各个参与者，例如，董事会、经理层、股东和其他利害相关者的责任和权利分布，而且明确了决策公司事务时所应遵循的规则和程序。

浅谈如何发挥国有企业董监事会的职能作用自XX公司建立现代企业制度以来，为完善公司治理构造，发挥董监事会的各项职能，逐步规董监事会制度。

一是制定出台了?XX公司董事、监事委派管理方法?和?XX公司董事、监事议事规那么?，并现在草拟?XX公司委派董事、监事工作规程?；二是及时调整委派董监事会成员，对涉及人事变动的人员及时予以调整，不缺档、不空档；三是严格遵守董监事会议事制度，坚持每年召开董监事会和股东会。

XX公司坚持完善董监事会制度，积极发挥和调动各位董事、监事的职能作用，严格执行决策公开，公平、公正履行职责，确保了国有资产不流失和稳步增长。

一、董监事会在公司治理中的职能董事会在国企治理中的职能主要是：董事会作为股东的代表与各方建立良好的关系，董事会的决策在着眼于企业的长远利益的同时，还要兼顾企业的大小股东、企业债权人以及企业职工等各方的利益，企业董事会的运作符合公司治理的相关法律法规以及企业章程的要求。

公司治理最重要的局部就是董事会治理，董事会掌握着整个企业的控制权，是企业各项决策的中心，是企业各方利益进展角逐的场所。

现代企业的开展离不开良好的公司治理，公司治理已经成为董事会的重要职能之一。

履行董事会职能要解决的主要问题：一是探索完善工作机制，建立符合要求的董事会制度；二是要发挥好其设立的专门委员会作用，突出抓好预算和投资管理；三是要制订和完善公司控管理制度。

监事会在国企治理中的职能主要是：监事会作为股东的代表，要对股东大会负责。

对企业财务以及企业董事、高级管理人员履行职责的合法性进展监视，维护企业及股东的合法权益。

监事会发现董事和高级管理人员存在违反法律、法规或?公司章程?的行为，可提议召开临时股东大会或临时董事会，也可在股东会或临时董事会上提出临时提案，向董事会、股东大会反映。

二、落实董事会、监事会的职责〔一〕董事会是企业治理中心。

规董事会建立，是完善国企治理的突破口。

一是完善董事构造。

逐步引进外部董事，这从根本上改变国企董事都为企业部人员；有利于决策层与执行层的适当分开，保证董事会决策不受经理层高管左右；有利于改变和完善董事的专业知识构造，保证董事会决策的科学性。

国有企业规范董事会建设问题及建议国有企业规范董事会建设问题及建议对于国有企业尤其是国有独资公司而言，董事会的建设尤为关键，一方面既体现了股东国有资产的管理，另一方面也是“三重一大”事项的具体表现。

规范董事会建设尤为重要。

根据对多家中央企业的研究，现实操作过程中对董事会的规范化建设主要有以下几方面的认识。

1.应强化董事会作用，规范董事会建设。

国有独资公司董事会在一定程度上行使了实质上的股东会功能。

公司董事会更应突出为公司的决策机构，担负着战略制定、重大投融资决策、经营监督以及对经理层任免、考核与薪酬的决定权。

在决策重大事项的同时更应对事项后期的进展情况进行跟踪、监督与考核，也是强化董事会作用的现实要求。

2.应规范提案管理，明确董事会的严肃性。

从众多的提案中可以看到，重大融资、重点项目等提案的严谨性不足，有些提案往往是寥寥几句话，可行性报告以及风险管控等方面内容欠缺，提案的随意性以及无计划性提案现象时有发生。

董事尤其是外部董事在参加董事会之前并不能及时得到表决所需的详尽资料和信息，对所表决的事项缺乏足够的研究，从而使得董事对董事会的表决意见缺乏科学性，造成了董事会决议与经营实际的脱节，也进一步削弱了董事会在企业中的权威性。

提案的随意性在一定程度上也说明提案人对董事会的认识不清，也是责任心不足的表现。

3.股东（国资管理部门）应尽快出台董事会、经理层的职权手册。

企业在经营中不免遇到决策束缚的问题，虽然建立了董事会、监事会和经理层权限分立的现代公司治理结构，但在实际操作中距离达到各负其责、协调运转、有效制衡的管理目标还有差距。

现实中经理层与董事会的矛盾重重，越权以及业务叠加表现尤为突出。

股东（国资管理部门）出台明确的具有可操作的职权手册将会更好地理顺公司管理。

4.应加大重点项目以及重大事项的风险管控。

董事会应关注公司重点项目及重大事项的监督，董事会应该从“签字”以及“图章”的形象中走出来，落实到具体的后期跟踪、监督与考核上，毕竟签字要负责任。